关于对高等职业教育教师资源配置现状调研、问题诊断与优化策略的调研报告

关于对高等职业教育教师资源配置现状调研、 问题诊断与优化策略的调研报告 一、问题的提出 近年来，我国职业教育教师队伍的规模不断扩大，绝对数量 不足问题得到缓解［1］。高等职业教育高层次发展对教师提出了 更高的要求，教师专业化水平及实践能力偏低等问题未得到有效 改善［2］，高等职业教育资源在“胡焕庸线”以东的均衡性指数 值普遍大于 10［3］，空间分布不均衡问题显著，以上种种阻碍 了高等职业教育高质量发展。在此背景下，开展高等职业教育教 师资源配置实证研究，系统揭示不同教育层次、专业领域、省域 空间的教师资源配置现状与特征，为优化教师资源配置、完善教 师队伍建设提供实证支撑。 二、研究综述 围绕高等职业教育教师资源配置，依据研究主题与内容、方 法与思路两条主线梳理文献。相关研究主要循着以下主题与内容 展开：一是人口新常态下教师资源配置研究。少子化、老龄化、 人口流动的新人口背景，深刻重塑了教师资源需求的时空格局， 以教育承载力理论为分析框架，秉持学生本位理念，根据学生规 模和分布等调整教师资源配置，并主张构建动态适配模型，以应 对学龄人口变动带来的教师资源供需挑战［4］。二是教师资源配 置的空间格局研究。以城乡配置和区域流动为核心议题，基于空 间生产理论，聚焦不同经济发展水平区域之间教师资源聚集度， 构建教师资源“核心－边缘”模型，着力破解“城镇挤、乡村弱” 的配置痼疾［5］，以缩小区域间、城乡间、学校间差距为旨归， 推进教师资源配置优质均衡发展。三是教师资源的队伍组成配置 研究。随着教师资源配置关键任务从“数量均衡”转向“优质均 衡”，教师的质量配置与结构均衡逐渐成为研究热点，质量维度 的结构优化成为研究焦点，核心在于破解“够用但不适用”“整 体达标但局部失衡”的矛盾。在职业教育领域，“双师”结构失 衡［6］、高水平教师匮乏［7］等方面问题较为突出。由此可见， 教师资源配置绝非单一维度的供需匹配，而是一个需回应生源学 位需求变化、空间分布正义、质量结构适配等挑战的复杂系统， 应保障教师资源供给与学位需求适配，教师资源水平对育人目标 形成有力支撑，破解地理非均衡所引发的正义缺失。 关于研究方法和思路，相关研究采用以实证分析为主导的研 究方法。比如，任增元等人采用队列要素预测法，模拟人口新常 态下 2024—2040 年高等教育适龄人口变动趋势，结合生师比国 家标准测算教师资源需求缺口，提出动态编制调整与跨区域调剂 的前瞻性策略［8］；刘康和池春阳构建包含教师资源密度、设备 适配率等 12 项指标的高等职业教育资源承载力指数，运用熵权 －TOPSIS 模型对全国 31 个省份承载力进行匹配度分析，通过空 间冷热点探测揭示“东高西低、中部塌陷”的差序格局［9］；白 亮基于城乡融合理论，对 8 省 16 县开展深度田野调查，采用结 构方程模型解析城乡差异的微观生成机制，据此提出集聚型、轴 带型、收缩型等三类县域差异化配置方案［10］。对比多位学者 的研究方案发现，“数据采集－指标构建－对比分析”是关键步 骤。 已有研究为高等职业教育教师资源配置的分析框架和研究 方案制订提供了有益基础，然而现有研究多聚焦于学前与基础教 育领域，针对高等职业教育的研究明显不足，并且未对教师资源 配置进行整体考察。由于职业教育职业性、跨界性［11］、区域 性等基本特征以及教师劳动特点、管理体制等独有特征，高等职 业教育的发展趋势及其教师队伍呈现特殊性，难以简单移植其他 教育领域或其他类型教育资源的经验。应立足高等职业教育教师 资源特性，精准把握高等职业教育教师资源配置现状与问题，有 针对性地提出优化策略，为高等职业教育教师资源优化配置提供 依据与决策参考。 三、研究设计 （一）数据来源与依据 高等职业教育教师资源配置标准以教育部印发的《高等职业 学校设置标准（暂行）》（2000 年）、《本科层次职业学校设置标 准（试行）》（2021 年）、《职业学校办学条件达标工程实施方案》 （2022 年）、《职业学校兼职教师管理办法》（2023 年）、《职业教 育专业教学标准》（2025 年）等政策文件为主要依据，构建基本 分析框架、评价指标、配置标准。教师和学生的相关数据以《中 国教育统计年鉴》和教育部统计数据为核心数据源，由于统计指 标及口径等调整，后续年份数据暂不可得，因此主要对 2021 年 和 2022 年面板数据进行详细分析。 （二）思路与步骤 遵循“标准化度量－数据分析－问题诊断”的思路（如图 1 所示）：一是标准化度量，理论建模，建立高等职业教育教师资 源配置评价体系，基于教师资源配置的理论框架锚定分析维度， 选取对应指标，制定配置标准，构建理想的教师资源配置模型； 二是数据分析，利用指标计算公式，算出指标实际数值，推导各 地区、专业、层次、类型的教师资源理论配置量，对实际值、理 论值与实际值的差值进行统计分析和对比分析；三是问题诊断， 深入解读各项指标，总结教师资源配置现状与特征，剖析我国高 等职业教育教师资源配置数量规模、质量规格、组成结构、空间 布局等方面存在的问题。 （三）高等职业教育教师资源配置标准构建 1.高等职业教育教师资源配置特征解析 第一，来源结构专兼并举。高等职业教育“实践性、技术性、 应用性”的特征，决定了教师资源需深度衔接产业，建设高素质 “双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作， 专兼结合的教师团队是常用的建设路径，维持一定数量的兼职教 师是增强高等职业教育教师资源队伍活力、构建高水平“双师型” 教师队伍的保障。专任教师是保障人才培养连贯性与规范性的 “稳定器”，兼职教师降低了知识转移壁垒，既是连接教育与产 业的桥梁，也是高等职业教育教师队伍不可或缺的组成部分，专 任教师和校外兼职教师形成“双师”架构。 第二，能力素养多维分层。动态能力理论指出，在快速变化 环境中，组织需通过整合、构建、重构内外部资源以适应变革、 维持优势，核心要素为环境感知、资源整合、持续更新能力。作 为高等职业教育系统动态能力的具象化，教师资源的类型层次体 现了对产业环境的敏锐感知与需求预判，反映了对人才培养目标 的动态适配及教师培养机制的迭代升级，是高等职业教育产业适 应性与持续进化能力的直观呈现。不同层级与职能定位的教师的 核心能力素养迥异，决定了教师资源能力结构须为多维分层、动 态适配、功能互补的协同体系，以满足技术传递规律和教育教学 需求。此特征直接体现于