学习贯彻二十届中央纪委五次全会精神：坚定
不移强化制度治权、依规用权
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，党的自我
革命重在治权。这一重大论断，凝结着我们党对新时代党风廉政
建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，彰显了对党的自我革命
规律的深刻把握，为新征程推进全面从严治党指明了方向。纪检
监察机关必须深刻领会“党的自我革命重在治权”的丰富内涵和
实践要求，坚定不移强化制度建设，监督推动权力始终在正确轨
道上运行。
着力推动织密制度笼子，坚决防止“牛栏关猫”
加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之
策。有效规范权力运行，建好制度是基础。近年来，甘肃省纪委
监委认真贯彻落实党中央关于坚持制度治权、依规用权的重大决
策部署，制定修订制度规定，但制度笼子扎得还不够紧不够密，
针对新领域、新业态、新群体的制度建设还比较滞后，一些制度
衔接不够紧密，有的事项在相关制度中没有明确的规定。纪检监
察机关必须在推动制度建设上下功夫，督促各地各部门把党中央
要求、实际需求、新鲜经验有机结合起来，着力构建系统完备、
科学规范、运行有效的制度体系，形成靠制度管权治吏的长效机
制。要加力填补制度空白，督促各地各部门根据形势变化及时修
订相应制度，使各项工作有规可依、有章可循，让按制度办事
成为习惯。要加力补齐制度短板，结合监督检查、审查调查、以
案促改等工作，推动相关地方和单位深入查找权力运行漏洞，紧
盯政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，进一步健全授权
用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，最大限度减少权
力寻租空间。要加力推进制度集成，推动建立制度建设定期评估
机制，对制度的完备性、有效性进行科学评估，对相互割裂、彼
此掣肘的迅速调整，对内容过于繁琐的大力整合，对陈旧过时的
有序废止，使各项制度协同配合、密而不繁，简便易行、有效管
用。
着力推动严格制度执行，坚决防止“纸笼禁虎”
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就
会沦为摆设。制度重在执行，也难在执行。从监督检查、审查调
查、巡视巡察等情况看，制度执行不到位问题仍然存在，制约了
制度效能的发挥。纪检监察机关必须在推动制度执行上动真碰硬、
系统施策，让铁规发力、禁令生威，有效防止潜规则破坏明规矩、
“劣币驱逐良币”等问题。要加强法规制度宣传教育，推动各地
各部门统筹抓好制度宣传解读、教育培训等工作，使条文规定入
脑入心，促进党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，强化按制度办
事的观念，养成执行制度的自觉。要严格监督执纪问责，坚持法
规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没
有例外，用好信息化手段，加强对制度执行情况的监督检查，对
偏离制度轨道的及时提醒纠正，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃
处理，确保制度真正成为带电的高压线。要提高党务政务透明度，
推动各地各部门严格落实党务政务公开制度，改进提升公开工作，
做到内容公开、程序公开、结果公开，让权力在阳光下运行，有
效防止权力失控、决策失误、行为失范。
着力扭住“一把手”这个关键，坚决防止“破窗效应”
把权力关进制度笼子，要重点解决好“一把手”带头执行制
度的问题。一个地方、一个单位制度执行得好不好，关键在“一
把手”。“一把手”权力集中、地位特殊，要带头执行制度，带动
