在2026年全区城市基层党建工作推进会议上的讲话

在2026年全区城市基层党 建工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区城市基层党建工作推进会议。主 要任务是：深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精 神，认真落实全国、全省、全市组织部长会议和基层党建工作 重点任务推进会议精神，总结交流上半年城市基层党建工作经 验，分析研判当前面临的形势和问题，全面部署和系统推进我 区城市社区“三化”改革工作，推动城市基层党建和社区治理 工作再上新台阶、开创新局面。 刚才，会议传达了市委组织部半年工作会议精神，4家单位 作了交流发言，从不同角度展示了推进“三化”改革的探索实 践和经验成效。希望大家认真学习借鉴，取长补短、共同提 高。下面，围绕如何抓好“三化”改革，我讲三点意见。 一、提高站位、深化认识，准确把握“三化”改革的时代背 景和重大意义 城市是人民群众生产生活的重要场域，社区是城市治理 的“最后一公里”，也是党和政府联系服务群众的“最前沿阵 地”。提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平，关键在 党建、根基在社区、出路在改革。面对新时代城市发展的新形 势、新任务、新挑战，过去的老办法、旧路径已经难以完全适 应人民群众对美好生活日益增长的新期待、新要求。因此，推 动城市社区市场化运营、精细化服务、数字化赋能的“三 化”改革，不是一道可有可无的“附加题”，而是我们必须答 好、答优、答出彩的“必答题”。 （一）推进“三化”改革是贯彻落实党中央和省委、市委决 策部署的政治要求。党的二十大报告明确提出，要“加强城市 社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。习近平总书记多 次强调，要“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区 居民提供精准化、精细化服务”。省委、市委也相继出台了关 于加强和改进城市基层党建工作的系列文件，对推进社区治理 改革创新提出了明确要求、作出了具体部署。特别是今年，市 委组织部将城市社区“三化”改革列为年度基层党建重点任务 之一，要求各区县积极探索、先行先试、创造经验。我们推 进“三化”改革，就是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和 上级决策部署的具体行动和务实举措，是必须不折不扣完成的 政治任务和硬性要求。 （二）推进“三化”改革是破解城市基层治理难题的现实需 要。随着城市化进程的快速推进和经济社会结构的深刻变 化，城市基层治理面临着许多新情况、新问题、新挑战。一方 面，社区承担的服务事项越来越多、管理任务越来越重，但社 区资源有限、力量不足，“小马拉大车”的问题日益突出，社 区工作者长期处于超负荷运转状态。另一方面，居民群众对美 好生活的需求日益多元化、个性化、品质化，对社区服务的期 待也越来越高，传统的“一刀切”“大水漫灌”式服务模式已 经难以满足群众需求。这些问题的存在，迫切需要我们通过改 革来破题、通过创新来赋能、通过机制优化来提效。“三 化”改革正是针对这些顽疾和痛点开出的“药方”和“处 方”——通过市场化运营增强社区自我“造血”功能，通过精 细化服务提升群众满意度和获得感，通过数字化赋能让社区治 理更聪明、更高效、更有温度。 （三）推进“三化”改革是提升城市品质和竞争力的重要途 径。城市基层治理水平，既是一座城市文明程度的重要标 志，也是一座城市核心竞争力的重要组成部分。一个治理有 序、服务优质、环境优美、和谐宜居的社区环境，不仅是居民 群众安居乐业的基本保障，也是吸引人才、留住人才、集聚人 气的重要软环境。当前，各地都在抢抓“十五五”发展机 遇，城市之间的竞争日益激烈，竞争的焦点已从单纯的经济规 模扩展到了治理效能、人居环境、公共服务等综合领域。我区 作为中心城区，理应在城市治理方面走在前、作表率、树标 杆。我们必须以“三化”改革为抓手，全面提升城市基层治理 现代化水平，打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的品质城 市，为建设现代化新*提供坚实支撑和有力保障。 二、聚焦“三化”、靶向发力，全面推动城市基层治理提质 增效 “三化”改革是一个有机整体、一项系统工程，三者相互联 系、相互支撑、相互赋能。市场化运营是解决“钱从哪里 来”的问题，为精细服务和数字治理提供物质基础；精细化服 务是解决“事该怎么干”的问题，是改革成效的直接体现；数 字化赋能是解决“手段怎么优”的问题，为前两者提供技术支 撑和效率保障。三者协同发力、一体推进，才能实现社区治理 的系统性重塑和整体性提升。 （一）聚焦市场化运营，激活社区自我造血新动能。长期以 来，社区运营主要依赖财政“输血”，服务模式相对单一，资 源利用效率不高、闲置现象普遍存在，这在一定程度上限制了 社区服务能力的拓展和提升，也制约了社区治理的可持续发 展。推动市场化运营，核心要义在于转变思想观念，牢固树 立“经营社区”的理念，将社区蕴含的巨大资源优势有效转化 为服务群众、促进发展的经济优势，实现从“被动输 血”到“主动造血”的根本转变。一是系统盘活社区存量资 产。要对全区所有社区的存量空间资源、设施设备进行全面摸 底调查、登记造册、分类评估，建立社区资产台账和动态管理 机制。对于具备市场化运营条件的社区用房、闲置场地、公共 空间等，要大胆尝试引入市场机制，通过租赁、合作经营、委 托运营等多种方式，将其打造成为社区食堂、便民超市、养老 托育中心、共享活动室、青年创客空间等便民利民实体业 态，实现从“静态闲置”向“动态创收”的转变和增值。要学 习借鉴外地先进经验，探索“社区+国企”“社区+民企”“社 区+社会组织”等多种合作模式，让专业的人干专业的事。二是 深度拓展社区服务项目。基础性的公共服务要保质保量、兜底 到位，但不能止步于此、满足于此。要精准把握居民多样化、 个性化、品质化的消费需求和潜在需求，以市场需求为导 向，大力拓展有偿服务和增值服务项目。比如，广泛开展的养 老托育、家政维修、社区团购、快递代收、文化教育、健康管 理等服务，完全可以采取市场化方式运作，提供比社会机构更 便捷、更可信、更有温度的优质服务，形成稳定的收益来源和 良性循环。三是全面引入社会专业力量。社区自身的力量是有 限的、资源是有限的，必须打开大门、敞开胸怀，善于“借船 出海”“借智发展”。要积极对接和引入有实力、有信誉、有 社会责任感的企业或社会组织，参与社区服务的投资、建设和 运营管理。可以通过签订共建协议、组建合资公司、委托专业 运营等方式，将社区的市场需求与企业的专业能力精准匹配、 有效对接。要建立清晰透明的合作规则和公平合理的利益共享 机制，确保社区集体有收益、参与企业有回报、居民群众得实 惠，实现三方共赢、多方受益。 （二）聚力精细化服务，打造和美家园治理新品牌。如果说 市场化运营是“强筋健骨”的物质基础，那么精细化服务就 是“内修外炼”的品质追求，直接决定了居民的幸福指数和对 社区的认同感、归属感。当前，服务供给“大水漫灌”、服务 标准“一刀切”的现象依然不同程度地存在，服务的精准度和 温度感还不够，无法满足居民日益精细化、品质化、个性化的 多元需求。推进精细化服务，就是要下足“绣花功夫”，把服 务触角延伸到社区的每一个网格、每一栋楼宇、每一户家庭、 每一位群众，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪 心事。一是持续建强基层组织堡垒。社区党委是领导社区治理 的核心，居民小区党支部是党组织在最前沿的战斗堡垒。服务 要精细，组织必须先行、阵地必须前移。要将党组织的政治优 势、组织优势有效转化为治