党课PPT：学深悟透廉洁新规，筑牢拒腐防变堤坝

学深悟透廉洁新规，筑牢拒腐防变堤坝 主讲人： XXX 目录 01 修订背景与时代意义 落实习近平总书记重要论述，纵深推进国企领域全面从严治 党 02 修订原则与主要特点 坚持党的领导，围绕中心服务大局，突出规范重点，注重衔 接配套 03 适用范围的细化完善 明确国有企业类型和领导人员范围，聚焦 " 关键少数 " 04 廉洁从业行为规范 正面要求与负面清单相结合，明确七个方面禁止性规定 05 实施与监督体系 压实 " 两个责任 " ，构建有力有效的全方位监督体系 06 违规处理与责任追究 五个维度细化处理要求，实现纪法衔接、精准追责 07 贯彻落实与实践要求 党委（党组）履行政治责任，纪检监察机关发挥专责监督作用，共同推动国企发展行稳致远 第一部分 修订背景与时代意义 国有企业发展现状与廉洁风险 资产规模持续壮大 90万亿元 2024 年中央企业资产总额突破 90 万亿元，同比增长 5.9% 400万亿元 全国国有企业（不含金融企业）资产总额突破 400 万亿元 潜在廉洁风险 监管盲区：业务领域持续拓展，监管难度加大 权力集中：资金密集、资源富集领域风险突出 新型腐败：隐名入股、代持股权等隐性手段 跨境风险：境外投资、国际合作中的监管挑战 制度修订的必要性 1 落实党中央决策部署 深入贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述，将 " 严 " 的要求制度化、 常态化 2 适应新形势新任务 随着全面从严治党形势任务和国企领导人员队伍状况发展变化，需要对 2009 年规 定进行修改完善 3 破解突出问题 聚焦国企领导人员存在的突出廉洁问题，找准风险点、筑牢防火墙，不断扎紧制度 篱笆 4 完善法规体系 加强与《监察法实施条例》《国有企业管理人员处分条例》等法规衔接配套，形成 系统集成 修订背景：落实习近平总书记关于国企党建重要论述 重要论断 "两个基础 " 国有企业是中国特色社会主义的重要 物质基础 和 政治基础 "根和魂 " 坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的 " 根 " 和 " 魂 " ，是我国国有企业的独特优势 "两个一以贯之 " 坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建 立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之 国企领导人员 "20字 "要 求 🎯 对党忠诚 政治标准 🎯 勇于创新 发展动力 ⚙️ 治企有方 能力要求 🎯 兴企有为 业绩导向 清正廉洁 底线要求 完善监管制度要求 加强对国企领导班子的监督，着力完善国有企业监管制度，确保权力在阳光下运行 完善权力运行制约监督机制，把权力关进制度的笼子，让干部自觉接受监督 深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态 核心要义：修订《规定》深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，落实总书记关于国有企业党的建设的重要论述，细化完善国有企业领 导人员廉洁从业规范 修订背景：做强做优做大国有企业的必然要求 新时代国企改革成就 70%+ 国企改革深化提升行动主体任务完成率 40%+ 战略性新兴产业投资占比首次突破 1.1万亿 全年研发经费投入，连续三年超万亿 81.2万 全员劳动生产率（元 / 人） 重大创新成果 嫦娥六号首次月背采样 梦想号探秘大洋 深中通道踏浪海天 58家央企荣获国家科技奖 108 项 修订的重要意义 1 落实党中央决策部署 着眼落实好党中央关于国有企业改革发展的决策部署，推动国企领导人员在促进高质 量发展上积极作为 2 加强管理监督 着力加强对国有企业领导人员从业行为的管理监督，推动领导人员坚定信念、任事担 当 3 防范化解风险 在防范化解重大风险上攻坚克难，为更好发挥国有企业功能作用提供坚强保障 4 确保长治久安 确保党长期执政和国家长治久安，推动国有资本和国有企业做强做优做大 战略定位：国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。修订《规定》为更好发挥国有企业功能作用、确保党长期执政和国家长治久安提供坚强保障 修订背景：纵深推进国企领域全面从严治党的具体行动 党的十八大以来国企反腐成效 巡视巡察全覆盖 深化对国有企业巡视巡察全覆盖，发现问题、形成震慑 纪检监察体制机制完善 完善国有企业纪检监察体制机制，提升监督效能 履职待遇规范管理 严格规范国有企业领导人员履职待遇和业务支出 违规责任追究 加大对违规经营投资责任追究力度，形成有力震慑 2024年国企反腐数 据 87.7万 全国纪检监察机关立案（件） 88.9万 给予党纪政务处分（人） 9.4万 国有企业领域处分人数 修订的重要价值 巩固拓展成果 巩固拓展国有企业全面从严治党成果，总结好运用好行之有效的成功经验 完善监督机制 进一步完善国有企业权力运行的制约和监督机制，扎紧制度笼子 纵深推进反腐 坚定不移推动国企领域全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展 营造良好生态 国有企业严的氛围逐步形成、正的风气逐步树立，政治生态持续向好 修订背景：破解国企领导人员廉洁从业突出问题的现实需要 当前存在的突出问题 1 政绩观扭曲 严重偏离党和国家发展战略，盲目追求短期业绩，过度负债、无序扩张，甚 至数据造假 2 "靠企吃 企 " 通过新型腐败和隐性腐败进行利益输送，利用 "影子公司 " 、隐名入股、代 持股权等方式搞权钱交易 3 侵吞国有资产 在投资并购、招标投标、产权交易等关键环节搞暗箱操作，监守自盗，造成 国有资产重大损失 修订的针对性举措 聚焦突出问题 聚焦国有企业领导人员存在的突出廉洁问题，找准风险点、筑牢防火墙 明确禁止行为 将隐名入股、代持股权、民间借贷谋利等新型腐败行为纳入禁止范畴 延长从业限制 明确离职退休后 3 年的从业限制，让 "退休不是避风港 " 成为硬性约束 扎紧制度篱笆 不断扎紧制度篱笆，促进国有企业领导人员规范履职、廉洁用权 重要判断：国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干。经过新时代以来持续从严教育管理监督，国企领导人员纪律观念、廉洁意识不断增强，但仍存在一些突 出问题亟待解决 国企反腐高压态势与典型案例 2024-2025年典型案 例 中国石油系统 "五连 发 " 能源领域 2025 年 8月，中国华油集团原副总经理罗中华等 5 名局级干部接连被查 2025 年 8月通报 中建系统高管密集落马 基建领域 中建海峡建设发展有限公司原副总经理邱智宇等高管涉嫌严重职务违法 2025 年 3月通报 山西能源国企 " 塌方式腐 败 " 系统性腐败 太原钢铁集团原副总经理刘鹏飞等多名高管接受审查调查 2025 年通报 反腐高压态势数据 9.4 万 人 2024 年国有企业领域处分人数 2.5 万 人 主动投案人数（高压震慑效应） 9.1 万 人 主动交代问题人数 二十届中央纪委四次全会部署 重点领域：金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标 等领域系统整治 新型腐败：着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题 国有资产：严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题 第二部分 修订原则与主要特点 CHAPTER 02 修订原则一：突出坚持党的领导 核心要求 总体要求 将 坚持和加强党的全面领导 作为总体要求，贯穿《规定》始终 党委领导责任 强调各级党委（党组）加强对国有企业全面从严治党工作的领导 监督机制 健全以 党内监督为主导 ，各类监督贯通协调的工作机制 党的领导在《规定》中的体现 1 党委（党组）主体责任 每年至少听取 1次国企领导人员廉洁从业情况汇 报 2 巡视巡察监督 将 " 一把手 " 履职用权、廉洁自律作为重点检查内 容 3 党内监督主导 建立以党内监督为主导，各类监督有机贯通的工作机制 4 党组织管理 突出 " 党组织管理 " ，聚焦领导班子成员和高级管理人 员 核心要义：坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业 的 " 根 " 和 " 魂 " CHAPTER 02 修订原则二：围绕中心服务大局 服务国家战略大局 战略支撑作用 着眼更好发挥国有经济 战略支撑作用 ，推动党和国家事业行稳致远 高质量发展 推动国企领导人员在促进 高质量发展 上积极作为 风险防范化解 在防范化解 重大风险 上攻坚克难 从严从实强化监督 履行职责监督 从严从实强化对国有企业领导人员履行职责的监督 行使权力监督 从严从实强化对国有企业领导人员行使权力的监督 管理监督并重 加强对国有企业领导人员从业行为的管理监督 担当作为导向 推动领导人员坚定信念、任事担当 核心理念：围绕中心服务大局，是修订工作的重要原则。通过强化对国企领导人员的管理监督，确保国有企业更好地服务国家战略，推动高质量发展 CHAPTER 02 修订原则三：突出规范重点 规范重点内容 1 以权谋私行为 着重针对国有企业领导人员 以权谋私 的行为作出规范 2 廉洁风险行为 对存在 廉洁风险 的行为作出明确规范 3 重点领域环节 聚焦投资并购、产权交易、招标投标等 关键环节 避免重复规定 共性违纪违法问题 对于党员干部和公职人员的 共性违纪违法问题 不再重复规定 已有法规涵盖 《纪律处分条例》《政务处分法》等已有规定的，不再赘述 突出国企特色 聚焦国有企业领导人员特有的廉洁从业问题 精简规范内容 增强《规定》的针对性和实效性 设计思路：突出规范重点，避免重复规定，使《规定》更加聚焦国有企业领导人员特有的廉洁从业问题，增强制度的针对性和可操作性 CHAPTER 02 修订原则四：注重衔接配套 与相关法规协调联动 《监察法实施条例》 衔接监察范围，明确国企监察对象 《国有企业管理人员处分条例》 衔接处分规定，形成制度合力 《纪律处分条例》 衔接党纪规定，统一执纪标准 《公司法》 衔接法律责任，完善责任追究 系统集成规定 系统集成 对涉及廉洁要求的内容作出 系统集成 的规定 与时俱进 实现《规定》的 与时俱进 ，适应新时代要求 落实到位 有利于把党中央关于以更高标准、更实举措推进全面从严治党的部署要求落实 到位 制度协同 形成相互衔接、协调统一的制度体系 制度价值：上述原则也是《规定》修订工作的主要特点，有利于把党中央关于以更高标准、更实举措推进全面从严治党的部署要求在国有企业落实到位，实现《规定》 的与时俱进 第三部分 适用范围的细化完善 CHAPTER 03 国有企业类型的拓展 新增国有 "全资 "企 业 法规衔接 与《中华人民共和国监察法实施条例》《国有企业管理人员处分条例》 衔 接 范围拓展 新增国有 " 全资 " 企业，扩大规范覆盖面 统一标准 实现不同法规间适用范围的协调统一 纳入 "国有实际控制企 业 " 什么是 "国有实际控制企 业 " ？ 国有股东持股比例虽未超过 50% ，但通过股东协议、公司章程、董事会决 议或其他协议安排能够对本企业进行 实际支配 纳入规范范围 《规定》将此类企业纳入规范范围，防止监管盲区 实质重于形式 体现 " 实质重于形式 " 原则，确保监管全覆盖 防范风险 防止通过股权设计规避监管、搞利益输送 制度创新：适应管党治党现实需要，结合国有企业发展变化，从 " 国有企业 " 类型方面对适用范围作进一步细化完善，确保监管全覆盖、无死角 CHAPTER 03 领导人员范围的明确 突出 "党组织管 理 " 聚焦 "关键少 数 " 聚焦 领导班子成员 和 高级管理人员 这些 " 关键少数 " 党组织管理原则 以 " 党组织管理 " 为原则确定适用范围 分项列举明确 对 " 领导人员 " 进行 分项列举 ，增强可操作性 三类领导人员 1 党组织领导班子成员 国有企业党组织领导班子成员，包括党委（党组）班子成员 2 董事会、经理层成员 列入 上级党组织管理 的董事会成员、经理层成员 3 其他高级管理人员 列入上级党组织管理或者由 本企业党组织管理 的其他高级管理人员 重要拓展：第三类是此次修订对适用范围作出的进一步拓展，主要考虑是这些高级管理人员也掌握重要经营管理权，加强对他们的管理监督有利于贯彻全面从严的 要求，保证国有资产安全和企业发展稳定 CHAPTER 03 参照执行人员的范围调整 参照执行范围 其他管理人员 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的 其他人员 事业单位领导 国有企业所属 事业单位 的领导人员 参股企业人员 国有参股企业中对国有资产负有 经营管理责任 的人员 实践把握原则 综合把握企业类型 需综合把握 国有企业类型 确定适用范围 综合把握人员类别 需综合把握 人员类别 确定是否纳入适用范围 实事求是原则 根据实际情况，实事求是地确定参照执行人员 动态调整机制 结合适用范围完善，对参照执行人员范围作相应修改 制度设计：新修订的《规定》结合适用范围的完善，对参照执行人员的范围作了相应修改。实践中，需综合把握国有企业类型及人员类别，确定是否将相关人员纳 入《规定》适用范围 第四部分 廉洁从业行为规范 CHAPTER 04 总则中的正面要求 五个方面的正面要求 1 对党忠诚 坚定理想信念，贯彻党中央决策部署 2 担当作为 勇于创新，践行正确政绩观 3 依规依法 遵守法规，谨慎用权严守底线 实现三个属性的有机统一 围绕实现国有企业 经济属性 、 政治属性 、 社会属性 的有机统一 经济属性 国有资产保值增值 政治属性