在 2026 年全市深化基层治理现代化推进会
上的讲话
同志们：
基层是城市运行的底盘，是社会稳定的根基，也是服务
群众的最前沿。当前，我市正处在转型攻坚、跨越发展的关
键阶段，社会结构深刻变化，利益格局深度调整，治理任务
日益繁重。面对新形势新挑战，基层治理必须从“管得住”向“治
得好”跃升，从“被动应对”向“主动塑造”转变。我们要以更大
力度、更实举措、更优机制，推动基层治理现代化走深走实。
下面，我讲四点意见。
一、织密“一张网”——让治理触角延伸到每个角落
基层治理，基础在网、关键在格。必须打破粗放式管理
的惯性思维，像绣花一样精细，像织网一样密实。
一是科学划格，全域覆盖。改变过去按行政区域简单切
块的模式，按照“规模适度、边界清晰、动态调整”的原则，
综合考虑人口密度、治理难度、区域特点，将全市社区、村
落精准划分为若干“基础网格”和“专属网格”。城市社区以楼
栋、街巷为单位，农村地区以自然村落、村民小组为单元，
商圈、园区、学校等单独划格，确保“全域覆盖、不留盲区”，
让每一个家庭都在网格中，每一寸土地都有人负责。
二是配强力量，专精结合。网格员是基层治理的“千里
眼”“顺风耳”。要推行“网格长+专职网格员+兼职网格员+专
业力量”的组团模式。网格长由社区（村）干部担任，专职网
格员从优秀社工、退役军人、高校毕业生中公开选聘，兼
职网格员由楼栋长、党员骨干、热心群众等担任，同时整
合民警、城管、市监、消防等专业力量下沉网格。要明确网
格员信息采集、政策宣传、矛盾调处、便民服务、风险排查
等职责，建立“网格发现、分级响应、协同处置”的工作机制。
完善网格员薪酬待遇和职业发展通道，让他们“有尊严、有干
劲、有盼头”。
三是数字赋能，闭环运行。迭代升级全市统一的“智慧
治理”平台，开发网格员移动终端，实现事件“上报、分流、
办理、反馈、评价”全流程数字化闭环。网格员巡查发现问题，
能现场解决的现场解决；无法解决的，一键上传至街道（乡
镇）治理中枢，由中枢按职责派单给相关部门限时办结。建
立“吹哨报到”和“反向评价”机制，网格员对部门响应速度、
处置效果有评议权，评议结果纳入部门年度考核。真正做到
“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
二、擦亮“一双眼”——让风险隐患化解在萌芽状态
基层治理的智慧，在于看得早、看得准、看得深。要练
就一双洞察秋毫的“火眼金睛”，把问题解决在未发之时、萌
芽之初。
一是主动走访，问需于民。网格员不能坐等群众上门，
而要主动“进千家门、知万家事”。建立常态化走访机制：每
季度对辖区住户进行一次全覆盖“入户走访”，重点关注独居
老人、留守儿童、困难家庭、信访人员等特殊群体；每月召
开一次“民情恳谈会”，面对面听取群众意见；每日记录“民情
日志”，把群众的诉求、情绪、困难记在本上、装在心里。要
坚决杜绝“打卡式”“填表式”走访，真正走进门槛、走入心坎。
二是精准研判，敏锐洞察。要善于从碎片化信息中捕捉
苗头性、倾向性问题。比如，某小区多户反映水压不足，就
要排查管网老化隐患；某工地周边居民集中投诉扬尘，就要
关注环保措施是否到位；某企业批量裁员，就要预警劳资纠
纷风险。建立“蓝黄橙红”四色预警机制：蓝色为常态关注，
黄色为重点关注，橙色为预警响应，红色为应急处置。对红
色预警事项，实行市领导包案、专班推进、挂牌督办，绝不
能让“小苗头”演变成“大问题”。
三是源头治理，疏堵结合。发现问题的目的是解决问题，
解决问题的最佳方式是源头化解。对于反复出现的同类问题，
不能“头痛医头”，而要深挖病灶、系统施治。比如，老旧小
区停车难引发的纠纷，不能仅靠警察调解，而要通过小区改
造、潮汐停车、共享车位等综合措施根治；物业与业主的矛
盾，不能各打五十大板，而要健全业委会、物业、社区“三方
共治”机制。治理的最高境界，是把“灭火”变为“防火”，把“堵
截”变为“疏导”。
三、端平“一碗水”——让
