党建赋能基层治理现代化的现实困境与破解路
径
摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是基础。
党建引领是基层治理的核心优势，但在实践中仍面临组织力不足、
融合度不高、资源匮乏及协同乏力等困境。本文立足国有企业参
与社会治理的实际，深入剖析党建赋能基层治理的现实阻滞，提
出通过建强组织体系、深化机制融合、优化资源供给等路径，将
党的政治优势转化为治理效能，实现基层党建与基层治理的同频
共振，为提升基层治理现代化水平提供实践参考。
关键词：党建引领；基层治理；现代化；协同治理
引言
基层治理是国家治理的基石，事关人民群众切身利益与社会
和谐稳定。随着经济社会结构的深刻转型，基层社会利益诉求多
元化、矛盾复杂化特征日益凸显，对治理体系提出了更高要求。
坚持党的领导， 加强基层党组织建设， 是提升基层治理效能
的根本保证。 当前， 各地积极探索 “ 党建+治理” 模式，取
得了一定成效，但如何进一步打破壁垒、整合资源、激发活力，
仍是亟待解决的重点。
一、党建赋能基层治理现代化的实践现状
近年来，各地坚持以党建引领基层治理，初步形成了组织共
建、资源共享、事务共商的良好局面。一是组织体系不断严密。
通过优化党组织设置，将支部建在网格上、建在产业链上，实
现了党的组织和工作在基层的有效覆盖，增强了党组织的政治功
能和组织力。二是服务功能持续增强。依托党群服务中心等平台，
推行“ 一站式” 服务、代办服务，解决了大量群众急难愁盼问
题，提升了群众的获得感和满意度。三是治理机制逐步创新。探
索建立了“ 红色物业”、“ 楼栋党小组”等载体，推动了党员下
沉社区，参与矛盾纠纷化解、环境卫生整治等工作，发挥了党员
先锋模范作用。
二、党建赋能基层治理现代化面临的现实困境
（一）基层党组织能力短板，赋能效能受限
部分基层党组织在赋能治理过程中存在“ 本领恐慌”，制约
了治理效能的释放。首先，队伍结构老化与专业能力不足并存。
基层党务工作者多为兼职，缺乏系统的社会治理、法律法规、心
理学等专业培训，面对复杂的邻里纠纷、物业矛盾时，往往沿用
行政命令式的老办法，缺乏运用法治思维和协商民主手段解决问
题的能力。其次，创新意识薄弱。部分党组织习惯于按部就班执
行上级指令，缺乏主动对接群众需求、创新治理载体的动力，导
致党建工作形式单一、内容枯燥，难以吸引年轻群体和新业态从
业人员参与。
（二）党建与基层治理融合不深，存在“ 两张皮” 现象
尽管“ 党建+治理” 理念已广泛普及，但在实际操作中，
党建工作与业务工作、治理实务仍存在脱节现象。一方面，目
标指向偏离。部分基层单位将党建视为单纯的党务工作，侧重于
台账整理、会议记录等形式化指标，而将治理任务视为行政负
担，两者在考核体系中各自独立，缺乏有机衔接。党建工作未能
真正嵌入到网格管理、矛盾调解、公共服务等治理环节中，导致
“ 党建归党建，治理归治理”。另一方面，载体设计虚化。一些
“ 党建品牌” 创建流于表面，挂牌多、实效少，活动形式重于
内容，未能触及治理痛点。例如，有的社区虽然建立了党建联席
会议制度，但议题空泛，决议落实不到位。
（三）资源配置不均衡，基层赋能保障不足
资源匮乏是制约党建赋能基层治
