廉政党课讲稿：精管善治守初心，清廉执法护名城

廉政党课讲稿：精管善治 守初心，清廉执法护名城 同志们： 今天，我们围绕习近平总书记关于党的自我革命重要思想和 二十届中央纪委五次全会精神，聚焦城市管理执法系统“精细 化管理城市、公正文明执法”的职责使命，结合近年来市容环 卫、市政公用、综合执法以及拆违控违的实践反思，谈一谈城 管系统干部如何将“绣花功夫”用在廉洁从政上，做到“一身 正气管城市、两袖清风护市容”。我时常在深夜的渣土整治卡 点和清晨的环卫保洁路段思索：城管是城市的“管家”，是党 和政府联系群众最紧密的窗口之一。我们手中掌握着行政处罚 权、户外广告审批权、市容环卫监管权。如果这支队伍作风不 正、行为不廉，拿什么去管好这座城市？又有什么资格去赢得 市民群众的尊重？下面，我讲三个问题： 一、在“精管善治”中淬炼政治忠诚，以自我革命把稳“城 管航向” 习近平总书记深刻指出：“城市管理应该像绣花一样精 细。”城管执法部门是城市精细化管理的具体执行者，直接代 表政府在群众心中的形象。自我革命在城管领域，首先要体现 在坚持以人民为中心的发展思想，把严格执法与热情服务结合 起来，确保城市的每一条街道、每一个角落都体现公平正义。 （一）把准城市精细化管理的方向，决不能让“绣花功 夫”异化为“形式表演”。城市管理工作点多、线长、面 广，从主次干道到背街小巷，从占道经营到油烟噪音，处处都 需要精细管理。如果我们在工作中习惯于做表面文章，把“绣 花功夫”变成绣给领导看的“面子工程”，群众就不会买账。 去年，在“全国文明城市”创建中，为了快速提升市容市 貌，某区城管部门花费大量精力在主干道摆放鲜花、美化墙 体，而对背后的老旧小区积存垃圾、下水道堵塞等问题视而不 见。群众讽刺说“外面光鲜亮丽，里面脏乱不堪”。在一次环 卫工人座谈会上，有工人直言：“你们管的路段越来越宽，但 我们住的城中村还是老样子。”我回来后在全局干部大会上深 刻反思：“我们做城市管理工作，眼睛不能只盯着大马路、大 广场，更要多看看群众房前屋后的烦心事。绣花绣的是城市肌 理，不能只绣‘面子’不绣‘里子’。形式主义的花架子骗得 了检查，骗不了老百姓的切身感受。”为此，我们在全委推行 城市管理“三延伸三优先”：从主次干道向背街小巷延伸、从 公共区域向居民院落延伸、从突击整治向常态长效延伸；优先 解决群众反映强烈的问题、优先补齐民生设施短板、优先保障 弱势群体生计。同志们，城市管理是为人民的精细活，不是给 上面看的表演秀。请反思：你负责的网格区域内，是不是还存 在无人问津的卫生死角？我们有没有为了应付检查而忽视群众 日常生活需求？要把“绣花功夫”真正用到群众的急难愁盼上 去。 （二）在综合执法中坚守公平正义，决不能让“执法为 民”变成“执法为利”。城管执法直面基层一线，行政处罚自 由裁量权、暂扣物品管理等环节廉政风险极高。如果执法人员 利用手中的执法权吃拿卡要、选择性执法、甚至充当违法行为 的“保护伞”，就会让“城管”二字在群众心中成为负面的代 名词。去年，我们查处了某街道城管中队队员违纪案。该队员 利用管理辖区流动摊贩的职权，长期向几个固定摊主收取“管 理费”，交了钱的可以随意占道，没交钱的则被驱赶、扣车。 他还将暂扣的物品私自变卖，中饱私囊。该队员被清理出执法 队伍并移送司法。我在全委执法警示教育大会上痛心地指 出：“城管是维护城市秩序的‘守夜人’，你把执法权当成了 敛财的工具，就是在给‘城管’这面旗帜抹黑。今天你收了一 个摊贩的黑钱，明天就会有十个守法商户寒心。执法者的良心 不能有丝毫偏差，手中的权力不能沾半点灰尘。”为了防止权 力寻租，我们在全委推行城管执法“三必须三严禁”：执法记 录仪必须全程开启、执法过程必须全环节摄录、暂扣物品必须 统一登记保管；严禁吃拿卡要、严禁选择性执法、严禁充当违 法行为保护伞。同时，建立行政处罚案件三级审核和群众回访 制度。同志们，执法公正是城管工作的生命线，失去公正就会 失去民心。请反思：你开展执法时是否做到了一视同仁、公平 公正？有没有因为对方是“熟人”就网开一面？我们要用最严 格的执法守住城市的秩序和法治的尊严。 （三）在队伍建设中锻造“铁军”风骨，决不能让“协管 员”成为法外之地。城市管理工作任务繁重，需要大量协管人 员辅助执法。协管员队伍庞大，素质参差不齐，管理难度较 大，如果放任自流，极易引发群体性事件。前年，我收到过一 段网络视频：某路口几名协管员在劝导占道经营时，因言语不 和与摊贩发生肢体冲突，造成恶劣社会影响。事后查明，这几 名协管员是新招聘的，岗前培训流于形式，法治意识淡薄，出 事后单位还试图“内部消化”。我在全委协管员队伍建设大会 上严肃指出：“协管员是城管队伍的重要组成部分，你们的一 言一行同样代表着党和政府的形象。虽然你们没有执法权，但 在老百姓眼里，穿上这身制服就是‘城管’。如果放松对自己 的要求，甚至仗势欺人，那跟街头的混混有什么区别？带队伍 必须管思想、管作风、管纪律，不能只管用人、不管育人、不 管问责。”为了防止协管员队伍失控，我们在全委推行协管 员“三统一三严禁”：统一招聘标准、统一培训考核、统一持 证上岗；严禁单独执法、严禁粗暴执法、严禁越权执法。并建 立星级考评和退出机制，对不合格的坚决清退。同志们，城管 队伍是一个整体，每一名成员都代表着城市的形象。请反 思：你的身边有没有“带病上岗”的队员？你对辅助人员的管 理是不是流于形式？我们要用铁的纪律带出一支文明之师。 二、在“共治共享”中织密廉洁防线，以自我革命管好“城 市家底” 习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人 民。”城管执法委承担着市容环卫、市政公用、户外广告等众 多管理职责，掌握着大量的公共空间资源和政府性投资建设项 目。自我革命在这个领域，必须体现为用最严格的制度管住资 源、管好项目、管优服务，让权力在阳光下运行。下面，我从 五个关键环节讲起。 （一）在市容环卫管理上规范透明，决不能让“清扫清 运”滋生“微腐败”。环卫保洁、垃圾清运看似“不起 眼”，但涉及庞大的财政购买服务资金、大量环卫用工和设备 采购。如果监管不到位，极易产生虚报保洁面积、空挂环卫工 人吃空饷、与垃圾清运企业勾连牟利等问题。去年，我们在内 部审计中发现，某区环卫中心长期通过虚增路段保洁人数、虚 报垃圾清运车次的方式，套取财政资金用于发放额外福利。经 查，该中心负责人与外包保洁公司内外勾结，共同操作。该负 责人被撤职查办。在全委环卫经费管理专题会上我指出：“环 卫工人是城市的美容师，他们的辛苦钱也敢动，天理难容！你 今天虚报一个名额，就可能挤占了一线环卫工人的待遇。环卫 资金是扫帚扫出来的辛苦钱，每一分都必须用到城市保洁 上。”为了防止管理黑洞，我们在全委推行环卫作业“三公开 三核查”：保洁路段和人员排班公开、作业标准和考核结果公 开、经费拨付明细公开；核查环卫工人在岗情况、核查机械设 备真实工作量、核查经费使用流向。同志们，市容环卫是城市 的里子，清清爽爽的管理才能让城市干干净净。请反思：你管 辖的环卫经费是否花得明明白白？有没有虚报冒领、优亲厚友 的问题？要用最干净的管理守护好城市环境。 （二）在违法建设治理上动真碰硬，决不能让“拆违利 剑”变成“交易筹码”。违法建设是城市肌体上的毒瘤，严重 破坏城市规划、侵害公共利益。查违控违拆违是城管执法的硬 骨头。如果在拆违过程中选择性拆除，收受好处就纵容违 建，或者利用职权通风报信，就会严重破坏城市规划严肃性。 去年，我们查处了某街道城管科长长期为违建户通风报信的案 件。该科长利用提前掌握拆违行动信息的便利，向违建户索要 好处，并帮助其伪造材料、拖延工期，导致违建最终建成。老 百姓背后骂我们“拿了钱睁眼瞎”。该科长被双开并移送司 法。在全市拆违工作推进会上，我斩钉截铁地说：“拆违是维 护城市规划刚性、保障公共安全的严肃执法，不是菜市场可以 讨价还价。你今天放过一个楼顶加层，明天它塌下来就是几条 人命。你拿的每一分好处，都是沾染了群众鲜血的买路 钱！”为了防止拆违腐败，我们在全委推行违建治理“三必三 不”：新增违建必第一时间发现、巡查记录必全程留痕、拆违 过程必全程录像；不搞选择性拆违、不为违建户说情、不泄露 拆违行动计划。同志们，拆违控违是守护城市底线，也是最直 接的正义。请反思：你分管的网格内是否存在久拖不拆的“关 系户”？你有没有面对说情打招呼时动摇过？要用公平公正的 拆违行动取信于民。 （三）在户外广告和招牌管理上从严审批，决不能让“公共