XX 区人大常委会副主任关于深化制度建设提
升履职实效的研讨发言材料
同志们：
根据本次中心组学习研讨的安排，我结合分管的人大监督和
代表工作，聚焦 “建章立制、全面整改，推动学习教育走深走
实” 这一主题，立足抓落实、促执行的职责定位，谈几点认识
和打算。
一、聚焦动真碰硬在建章立制中纠治政绩观偏差
习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，为我
们履职尽责提供了根本遵循。当前，人大工作中存在的一些堵点、
难点问题，根源上是政绩观的偏差。推动学习教育走深走实，必
须以制度建设为抓手，动真碰硬、靶向纠治，确保人大工作成果
经得起历史和人民的检验。
一是以结果导向优化建议办理考评。针对代表建议办理中长
期存在的 “重答复、轻落实” 现象，其本质是一种形式主义的
政绩观。必须彻底扭转 “答复即办结” 的错误观念，推动建立
以 “解决率” 和 “满意率” 为核心的差异化考核评价体系。
具体而言，要借鉴随州市等地经验，建立涵盖 “见面率、回复
率、办结率、满意率、规范性” 的量化指标，并引入关键的过
程性评价。特别是要探索实施 “两次评价” 机制，即代表不仅
要对承办单位的答复函进行满意度评价，更要在事项办理完毕或
在规定时限后，对问题的实际解决成效进行第二次评价。此举旨
在将评价的重心从 “文来文往” 的程序性满意，转移到 “事
结事了” 的结果性满意上来，将代表的 “满意” 作为衡量办
理成效的唯一标准，倒逼承办单位从 “办文” 向 “办事” 转
变，切实提升群众的获得感。
二是以刚性约束强化考核结果运用。制度的生命力在于执行。
要破解 “考评年年搞、问题年年有” 的循环，关键在于将考核
结果与各单位的绩效、干部的评价真正挂钩，发挥好考核 “指
挥棒” 作用。建议将代表建议办理工作的考核评价结果，正式
纳入区政府对各部门及下属单位的年度绩效考核体系，并提高其
权重，让 “软任务” 变成 “硬指标”。对评选出的优秀建议和
办理先进单位予以通报表扬，对连续多年排名靠后、代表满意度
持续偏低的单位，由人大相关工作委员会进行约谈，必要时可启
动质询程序。同时，参考雁峰区等地的做法，对办理过程中的沟
通环节作出明确要求，如未做到办前、办中有效沟通的，在考核
中予以扣分，以此推动承办单位工作作风的转变，让 “为民造
福” 成为最大的政绩。
三是以常态监督校准权力运行坐标。正确的政绩观，核心是
对党和人民负责。建章立制的最终目的，是确保权力始终在正确
的轨道上运行。一方面，要将监督关口前移，主动介入。借鉴一
些地方的先进经验，加强人大与政府法制部门的横向协同，对即
将出台的重大决策和规范性文件，在制定阶段适度提前介入，从
源头上减少决策失误和文件瑕疵。另一方面，要让监督 “长出
牙齿”。对于人大常委会作出的审议意见，不能满足于 “审议了”
“交办了”，要建立审议意见落实情况的清单化管理和闭环式推
进机制。对整改不力、落实不到位的，综合运用专题询问、特定
问题调查等手段，一盯到底，确保审议意见从 “纸上建议” 转
化为推动发展的 “具体实效”，引导全区各级干部牢固树立
“功成不必在我，功成必定有我” 的正确政绩观。
二、聚焦常态长效在闭环管理中筑牢制度根基
问题整改不能 “一阵风”，制度建设重在 “管长远”。要将
本次学习教育中查摆出的突出问题作为完善制度体系的切入点，
坚持系统思维，推动各项监督工作实现从 “碎片化” 到 “体
系化”、从 “被动式” 到 “全链条” 的深刻转变，切实把制
度的笼子扎紧扎牢。
一是以数字化改革提升备案审查效能。规范性文件备案审查
是维护法制统一的 “第一道防线”。针对过去可能存在的 “有
件必备率不高”“有备难审” 等问题，必须借助数字化手段，构
建更为严密的制度闭环。要加快推进我区备案审查信息平台建设，
力争在 2027 年前实现与市级平台的互联互通，最终融入全省乃
至全国的 “一张网” 数据库。同时，要拓宽备案审查范围，将
区法院、区检察院制定的规范性文件正式纳入审查目录，实现监
督主体全覆盖。在审查方式上，要变被动审查为 “主动审查 +
被动审查” 相结合，定期围绕区委中心工作和群众反映强烈的
领域，如营商环境、生态保护等，开展配
