加快构建国家海外资产安全预防与保护体系
当今世界正经历百年未有之大变局，地缘政治竞争加剧，逆
全球化与保护主义思潮抬头，局部冲突和动荡频发，全球产业链
供应链加速重构。在此背景下，规模庞大、分布广泛的海外资产，
既是我国综合实力和高水平对外开放成果的集中体现，也日益成
为各类外部风险的重要暴露面。海外资产一旦遭受损失，不仅冲
击相关经营主体，更危及国家经济安全和整体海外利益。如何统
筹发展和安全，加快构建系统完备、运转高效、协同有力的国家
海外资产安全预防与保护体系，已成为新形势下必须解决好的紧
迫问题。
我国海外资产的主要构成与特征。从总量看，我国海外资产
规模已跃居世界前列。截至 2025 年末，我国对外金融资产约
11.79 万亿美元，对外净资产约 4.07 万亿美元，长期稳居世界主
要债权国行列。如此庞大的资产存量，是数十年改革开放和“走
出去”战略持续推进的结果，也构成了我国重要的国家财富。
从结构看，我国海外资产主要由四大板块构成。以 2025 年
9 月末数据观察，储备资产、对外直接投资资产、其他投资资产
和证券投资资产分别约占对外金融资产的32%、30%、21%和17%。
其中，储备资产约 3.69 万亿美元，主要由国家外汇管理局和中
央银行统一持有和运营，包括外汇储备、货币黄金、特别提款权
及在国际货币基金组织的储备头寸，是国家对外支付能力和金融
安全的“压舱石”。
对外直接投资资产是海外资产中最具实体属性也最易“看得
见、够得着”的部分。据有关部门统计，截至 2024 年末，中国
对外直接投资资产存量达 3.14 万亿美元，连续多年位居全球前
三；中国境内投资者已在全球 190 个国家和地区设立境外企业约
5.2 万家，境外企业员工总数达 502.1 万人，其中在共建“一带
一路”国家设立境外企业约 1.9 万家。证券投资资产和其他投资
资产则以金融资产形态存在，前者为股票、债券等组合投资，后
者涵盖存贷款、贸易信贷、货币与存款等，流动性相对较强，但
同样受制于东道国政策与国际金融环境。
综合来看，我国海外资产呈现出若干鲜明特征。一是规模巨
大且持续增长，占全球对外投资的份额稳步提升。二是主体高度
多元，既有官方持有的储备资产，也有国有企业、民营企业、金
融机构乃至自然人持有的各类资产，不同主体的风险承受能力和
保护诉求差异明显。三是资产类型多样，既包括流动性较强的金
融资产，也包括矿山、油田、港口、铁路、产业园等实物性、经
营性资产。四是地域分布分散但相对集中，既向离岸金融中心和
发达经济体延伸，也大量投向“一带一路”沿线新兴市场和发展
中国家。五是实体化、属地化程度不断加深，海外资产与海外机
构、海外人员深度绑定，财产安全与人身安全高度交织，保护难
度显著上升。
海外资产面临的主要安全挑战。地缘政治博弈与“脱钩断链”
风险突出。大国竞争加剧背景下，个别国家以国家安全为由，
构建针对中国的技术、市场、资金全链条封锁体系，持续升级
出口管制与经济制裁。有关数据显示，截至 2025 年 9 月，已有
3000 多家中国企业及机构被纳入出口管制“实体清单”，部分高
端制造项目因关键设备、技术受限导致产能利用率明显下降，产
业链供应链安全压力加大。
东道国政治与政策风险易发多发。海外资产尤其是长周期基
础设施和资源类项目，深受东道国政局稳定性影响。政权更迭、
社会动荡、武装冲突，以及政策突变、单方面毁约、资源国有化、
许可证吊销等，都可能使既有投资蒙受重大损失。相较于成熟发
达市场，“一带一路”沿线部分新兴市场营商环境更为复杂，法
治水平参差不齐，政策连续性与可预期性不足，投资安全面临更
大不确定性。
金融与货币风险呈现“武器化”趋势。汇率剧烈波动、东道
国主权债务违约，会直接侵蚀海外资产价值。更值得警惕的是，
储备资产和金融资产正面临被冻结、被扣押乃至“武器化”的风
险。美元及美元清算体系一旦被用作制裁工具，将对我国海外金
融资产安全构成系统
