坚持制度治党依规治党
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度
治党、依规治党”，是习近平党建思想的内涵要义之一。学习贯
彻落实习近平党建思想，必须准确把握这一全面从严治党的长远
和根本之策，持续深化党内法规制度建设，把制度建设贯穿党的
各项建设全过程，提升管党治党科学化、制度化、规范化水平。
百年制度建设的演进脉络
经国序民，正其制度。回望党的百余年奋斗征程，管党治党
制度化建设始终贯穿党的发展全过程，我们党始终坚持依靠党内
法规规范自身建设、持续提升执政与领导能力。进入新时代，以
习近平同志为核心的党中央统筹推进全面依法治国与依规治党
一体部署，创造性提出制度治党、依规治党重大方略，党内法规
制度建设实现全方位突破、取得历史性标志性成果。
依靠制度规范自身建设，是我们党百余年管党治党一以贯之
的实践选择。新民主主义革命时期，党的一大纲领开启依规立党
先河，1922 年党的二大制定首部党章，奠定依规治党根本法理
根基；1938 年毛泽东在党的六届六中全会上首次明确提出“党
内法规”概念，会议同步出台三部规范中央与地方组织运行的专
项制度，实现理论概念与实践规范同步落地。改革开放和社会主
义现代化建设新时期，邓小平指出“领导制度、组织制度问题更
带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，作出“国要有国法，
党要有党规党法”重要论断；1990 年《中国共产党党内法规制
定程序暂行条例》印发，首次界定“党内法规”法定内涵，立规
工作自此步入标准化、程序化轨道。进入新时代，党中央立足
长期执政战略全局确立制度治党、依规治党方略，以中央八项规
定破题推进全面从严治党，先后两次召开全国党内法规工作会议，
实施三期中央党内法规制定工作五年规划，建党 100 周年如期建
成比较完善的党内法规体系，完成从零散条文到系统集成、从被
动补缺到主动布局的历史性跨越，制度治党、依规治党实践实现
质的飞跃。
梳理党的百余年制度演进脉络，能够清晰地把握制度治党、
依规治党不可替代的时代价值与内在实践逻辑，充分印证其固根
本、稳预期、利长远的治本属性。第一，这是党的百余年管党治
党实践沉淀的历史经验结晶。法规制度具备根本性、全局性、稳
定性、长期性鲜明特质，党的百余年实践反复证明：制度完备、
执行刚性，则全党团结统一、组织坚强有力；制度松弛、约束虚
化，则组织涣散、权力失管、滋生各类风险。依靠制度推进常态
长效治理，深刻揭示管党治党内在规律，是贯通革命、建设、改
革各个历史时期形成的宝贵治党经验。第二，这是全面从严治党
的长远和根本之策。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一
套科学完备的制度来规范。从治理逻辑看，全面从严治党要真正
实现从“治标”向“治本”跨越，核心是完成从依赖人为推动的
运动式治理，向依托规则程序的制度化治理转型。短期集中整治
依靠行政力量形成即时震慑，但极易出现问题反弹；制度治党、
依规治党以统一规范划定全体党员行为标尺，依靠稳定定型机制
理顺党的领导和党的建设工作要求，将从严要求固化为长期标准，
从根源破解一个时期以来管党治党宽松软问题，为持续深化全面
从严治党提供稳定制度支撑。第三，这是支撑党长期执政、保障
国家长治久安的关键保障。习近平总书记指出，制度优势是一个
国家的最大优势，制度稳则国家稳，制度强则国家强。依规治党
与依法治国一体统筹、有机统一，通过完善党规规范权力运行、
净化党内政治生态，持续夯实党的执政根基，为推进国家治理现
代化提供坚实支撑，同时为各国政党治理、世界政治文明发展贡
献中国智慧、中国方案。
新时代制度治党、依规治党实践形成的规律性认识
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进党
内法规立、改、废、释、清全链条工作，制度治党、依规治党领
域取得历史性成就，为新征程深化依规治党提供根本行动遵循。
牢牢锚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党
的根本要求，坚持正确政治方向是推进党内法规制度建设的首要
前提。党内法规本质上是党的意志、政治主张的制度化载体，所
有立规工作都必须把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决
做到“两个维护”作为根本政治标尺，围绕坚持和加强党的全面
领导统筹布局。实践证明，一旦脱离正确政治方向，制度设计就
容易偏离初心使命、脱离中心大局。党内法规立项、起草、审议、
实施全过程，都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根
本指引，把贯彻落实党中央重大决策部署作为核心目标，将政治
标准、政治要求嵌入每一部法规条文，通过刚性制度机制压实各
