守护空巢老人安心体面养老
空巢老人通常是指无子女或子女不在同一村（户）共同居住
的老人。国家统计局数据显示，截至 2021 年末，全国 60 周岁及
以上人口约 2.7 亿人；2021 年抽样调查显示，全国 60 周岁及以
上老人中空巢老人占比 59.7%。由此可估算出，我国空巢老人约
1.6 亿。“十五五”规划纲要明确指出“加强高龄独居老人和空巢
老人关爱帮扶”。面对规模庞大、持续增长的空巢老人群体，补
齐空巢老人养老服务短板、破解独居养老难题，是当前完善基本
养老服务体系、回应社会化养老新趋势的迫切需要。
服务好空巢老人群体安心体面养老具有多重现实意义。一是
筑牢民生兜底底线，彰显为民发展初心。空巢老人是老年群体中
风险集中、保障薄弱、情感脆弱的重点群体，独居易面临安全隐
患、照护缺失、精神孤寂等多重困境。做好空巢老人关爱帮扶工
作，精准回应其生活照料、安全守护、精神慰藉等诉求，切实保
障亿万老年群体的基本权益，是践行以人民为中心的发展思想、
补齐民生保障短板、提升群众获得感与幸福感的关键举措。二是
夯实社会治理根基，维护社会和谐稳定。超亿规模的空巢老人群
体，是我国人口老龄化与城镇化不断推进过程中形成的典型社会
形态，其养老服务保障水平直接关乎基层社会治理质效。完善空
巢老人养老服务体系，有效化解独居养老安全风险、缓解老年群
体现实焦虑，能够防范老龄社会治理隐患，涵养孝亲敬老社会风
尚，推动形成代际和睦、互助友爱的良好社会氛围。三是服务
国家发展大局，助力积极应对人口老龄化国家战略落地。空巢老
人养老是我国老龄工作的重点与难点。做好这项工作能够进一步
完善分层分类的基本养老服务体系，优化老龄社会治理结构、对
冲深度老龄化带来的治理压力，推动我国老龄事业在普惠兜底的
基础上实现精准提质、提质增效，为人口长期均衡发展筑牢坚实
的民生支撑。
随着老年群体空巢化程度持续加深，叠加空巢老人群体需求
升级、城乡分化等特征，当前养老服务保障仍存在阶段性治理短
板。一是精准帮扶机制适配性不足，难以应对独居安全风险。面
对持续增长的独居、高龄、失能、失智老年群体，部分地区仍以
常态化普惠探访为主，针对高风险空巢老人的差异化帮扶举措不
够细化，居家安全排查、应急救助、日常监护的动态监测体系不
够完善，难以有效防范独居意外、突发疾病等养老安全隐患。二
是城乡养老资源配置不均衡，难以适配差异化养老格局。城镇空
巢老人社保、医疗保障相对稳定，但老旧小区养老配套薄弱，精
神孤独、情感缺失问题突出；农村空巢老人多为劳动力外出务工
形成的被动留守群体，收入水平有限，基层医疗和日间照料资源
不足，主要依靠邻里互助，专业化养老服务覆盖存在明显短板。
三是服务供给迭代滞后，难以匹配品质化养老新需求。当前一定
数量空巢老人存在突发意外无人救助的现实焦虑。伴随新一代老
年群体观念变化，空巢老人除基础生活照料外，更加看重健康管
护、持续心理陪伴和社会参与机会，以此缓解独居带来的孤独感。
当前基层养老设施功能较为单一，社会力量参与渠道仍不充分，
现有服务多聚焦衣食住行等基础照料，针对独居状态下的情感慰
藉、常态化陪护等专属服务供给不足，难以适配空巢老人个性化、
品质化的养老诉求。面对上述治理挑战，需坚持系统
