玉山县“十四五”规划编制工作方案
2019年 08月 02日
为切实抓好我县“十四五”规划编制工作，根据省市
“十四五”规划编制工作方案的有关要求，结合我县实际，
提出如下工作方案。
一、总体要求
编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社
会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为
指导，全面贯彻习近平总书记对江西工作提出“在加快革
命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争
先”和“五个推进”新的更高要求，全面落实国家和省市
发展规划有关部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发
展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构
性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划
体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用
为全面开启我县“打造江西东部门户城市，对外开放合作
‘桥头堡’”现代化新征程提供可靠的规划保障和科学的
政策指引。
二、主要任务和责任分工
全县“十四五”规划体系，主要任务是编制 1个县本级
国民经济社会发展规划纲要以及专项规划、区域规划、国
土空间规划等四个层面规划的编制工作。
（一）编制规划纲要
规划纲要是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、
综合性规划，要坚持目标导向和问题导向相统一、立足本
县和着眼全局相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略
性和操作性相结合的原则，从解决全县经济社会发展的突
出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期经济社会发
展的主要目标、战略任务、重大政策、重点项目和重大平
台。县发展规划纲要是全县各级各类规划编制的重要依据
全县“十四五”规划纲要草案由县政府组织编制，县发改
委组织起草，经县人民代表大会审议批准后实施，并报市
政府备案。（县发改委负责）
（二）编制专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对
象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域
重大项目和安排政府投资的重要依据。为细化和落实县发
展规划纲要对相关领域提出的战略任务，县政府相关部门
要在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的
市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划。县有关
部门研究提出编制目录清单，会同县发改委报县政府审定
后实施。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划送
县发改委衔接后，分批报县政府批准实施。专项规划编制
部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论
证，并征求相关部门意见。报送专项规划草案时，要将评
审论证报告和征求意见情况一并报送。（县政府相关部门负
责，县发改委综合协调）
（三）编制区域规划
区域规划是以县发展规划纲要确定的重点地区、跨行
政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战
略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协
调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县
有关部门、高新区和相关园区研究提出编制目录清单，会
同县发展改革委报县政府审定后实施。（县发改委牵头，
有关乡镇（街道）和相关部门配合）
（四）编制国土空间规划。以全县空间治理和空间结
构优化为主要内容，细化落实县发展规划纲要提出的有关
国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控
制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。由
县自然资源局研究编制，按程序呈报有审批权限人民政府
批准后实施。（县自然资源局牵头，有关乡镇（街道）和
相关部门配合）
三、进度安排
为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县
实际，规划编制工作分四个阶段：
（一）前期研究阶段。（2019年 7月—2020年 3月）
1、开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经
济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题
进行深入研究、集中攻关。
2、提出重大事项。县直有关部门和各乡镇（街道）研
究提出希望纳入国家和省市“十四五”规划基本思路的政
策诉求、重大项目和重大事项，由县发改委汇总。
3、起草规划思路。各乡镇（街道）、各部门从本地、
本部门实际出发，研究提出地区或行业“十四五”规划基
本思路，由县发改委汇总提出我县“十四五”规划纲要基
本思路，为起草规划建议提供参考。（2019年 7月启动，
2020年 3月底完成
