在全区实施乡村振兴战略行动计划工作 会议暨精准脱贫攻坚战工作会议上的讲话 一、实施乡村振兴战略行动计划，是新时代黔江“三农”工作的总抓手和必然选 择 　　新时代要有新气象，还应有新作为。两年多来，全区广大干部群众与区委、 区政府同心同德、同心同向、同心同行，干成了一件又一件大事，赢得了一个又 一个胜利，形成了难能可贵的干事创业氛围，得到了老百姓的真心认可和点赞。 去年，我们历史性摘掉国家贫困区县帽子，全区农业增加值达到 22.8亿元，农 村常住居民人均可支配收入突破万元大关，标志着我区“三农”发展站上了新的 历史起点。此时，党中央决定实施乡村振兴战略，给我们送来了加快发展的“及 时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我们必须坚定不移贯彻落实中央决策部署 和市委工作要求，集全区之力、汇全区之智，全力以赴实施乡村振兴战略行动计 划，决不能辜负群众的信任和厚望，决不能错失千载难逢的重大机遇。 　　(一)实施乡村振兴战略行动计划是贯彻中央决策部署、落实市委工作安排的 具体实践。习近平总书记在十九大报告中提出，坚定实施乡村振兴战略，按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以习近平同志 为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、 顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新 时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，实施 乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，必须立足国 情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决 心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。2月 11日，在全市实施乡村振兴战略行动计划动员会议上，陈敏尔书记对 实施乡村振兴战略行动计划作了全面部署。中央和市委农村工作会议围绕实施乡 村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略 的顶层设计，明确了实现途径。中央决策部署和市委工作安排就是我们工作的行 动指南，我们要认真学习、深刻领会中央农村工作和市委乡村振兴战略行动计划 动员会议精神，自觉用习近平总书记关于“三农”工作的战略思想统领认识和行 动，坚决把实施乡村振兴战略作为全区“三农”工作的总抓手，因地制宜，扎扎 实实走好黔江乡村振兴之路。 　　(二)实施乡村振兴战略行动计划是加快补齐发展短板、全面建成小康社会的 必然要求。中央农村工作会议上，习近平总书记指出了当前乡村发展面临的突出 问题：如一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄 化不断加剧;一些村庄建设没规划、没秩序、没特色;一些村庄“形虽在，神已散”， 优秀道德规范、公序良俗失效，陈规陋习盛行;乡土社会的血缘性和地缘性减弱， 乡村秩序的基础受到冲击;一些农村基层党组织软弱涣散等。这些问题，我区也 都不同程度地存在，甚至某些方面还更加突出，全区 90%以上的土地和超过半 数的人口在农村，不管城镇化发展到什么程度，农村人口都是一个相当大的群 体。近年来，我们坚持生态优先、绿色发展，纵深推进“工业强区、旅游大区、城市 靓区”建设，取得了有目共睹的成效，全区上下呈现出前所未有的新气象、新局 面、新成效。但不可否认的是，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然没有 得到根本性解决，2017年全区城乡居民收入比为 2.76：1。全区上下必须深刻认 识到，没有农村小康，全面小康就不可能实现，没有农村的现代化，黔江永远 不可能实现现代化。我们要在 2020年如期实现全面小康目标，必须加快补齐“三 农”这块短板，让黔江广大乡村尽快跟上全国全市小康步伐。 　　(三)实施乡村振兴战略行动计划是加快生态优先绿色发展、建设山清水秀美 丽黔江的必然选择。黔江属于典型的“七山二水一分田”的边远山区、贫困区县， 处于欠发达阶段、属于欠发达地区的“双欠”区情特征明显。但这既是突出短板， 也是最大潜力。我区生态资源丰富、自然风光独特，土地无重金属污染，森林覆 盖率达 60.2%，全年空气质量优良天数达 335天，建成了国家首批生态文明先 行示范区和国家生态保护与建设示范区，特别是近年来在绿色产业发展上成效 明显，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”国字号品牌，突破性发展全域乡 村旅游，推出阿蓬江“一江两岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘盖等一大批 乡村旅游点和精品线路，呈现出“绿水青山”和“金山银山”同时拥有，生态优势与 致富产业良性契合的发展态势。同时，黔江有 12万人常年在全国各地务工，这 当中很大一部分人只要在家乡有事做、有钱赚，他们是愿意借着大好政策机遇回 乡创业发展的。因此，我区实施乡村振兴战略有基础、有条件，也有需求、有潜力 我们必须抓住国家实施乡村振兴战略这一历史契机，顺势而为，乘势而上，建 成山清水秀美丽黔江，我们有信心、有决心、有能力做到，也一定能够做得很好。 　　二、实施乡村振兴战略行动计划，必须紧紧抓住农业产业发展这一关键点和 突破口 　　产业搞得好不好，是乡村能不能实现振兴的关键。如果没有产业，老百姓就 没有稳定的收入。老百姓没有钱，谈乡村振兴就是“空搞灯”“吹壳子”。我们要坚持 生态优先、绿色发展、质量兴农理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以区域 化、规模化、品牌化、市场化为突破口，念好“山字经”，做好“水文章”，唱好“林中 曲”，大力发展特色效益农业，在保障基本农田农业综合生产能力前提下，鼓励 老百姓什么赚钱就种什么，什么产业有效益就干什么，力争到 2020年实现粮经 作物比达到 3:7，农业增加值达到 30亿元，土地综合生产率达到 6000元/亩， 农业劳动生产率达到 2.5万元/人·年，农村居民人均可支配收入达 1.5万元。 　　(一)坚持“扩量与提质”并举，推进农业区域化布局、规模化生产。我区农业产 业规模小、结构欠合理、综合效益低、发展层次不高，必须通过区域布局、规模化 生产，努力在“扩量、提质”上下功夫。在空间布局上“扩量”，做到“点、线、面”结合。 “点”就是在重点乡镇、重点村和重点农户，重点围绕打造阿蓬江“一江两岸”、中塘 乡田园综合体示范样板推进。“线”就是沿路、沿江、沿河，规划发展特色农业经济 带和经济长廊。“面”就是大力实施“亩产万元立体农业行动”，今年除金溪镇布局 5000亩立体农业示范基地以外，其余 29个乡镇街道均要打造 1000亩以上， 2018年区委、区政府要与各乡镇街道签订责任书，务必实实在在完成，这一目 标经过估算也是完全能够实现的，如采取桑下种菜、养鸡，种植羊肚菌、草莓、脆 红李、猕猴桃，养殖特色水产等，各乡镇街道一定要增强信心。每个乡镇街道主 抓 1-2个骨干产业，形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局，充分利用黔江农产 品都是绿色食品、有机食品、销路很好的优势，积极主动作为，形成特色产业区 域板块，力争到 2020年亩收万元土地面积达到 10万亩以上。在产业发展上“提 质”，重规模更重质量。继续做好促进生猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业的规模 化、集约化发展，力争到 2020年全区种植蚕桑 10万亩、产茧 8万担，种植烤烟 4 万亩、收购烟叶 10万担，出栏生猪 80万头，加快无抗生猪养殖。围绕“质量兴农”， 加快推进技术模式创新和建立完善农业产业技术体系，大力发展生态循环农业， 以设施农业、重点农业基地为重点，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等种养循环模 式，今年要建成全域无公害农产品基地。 　　(二)坚持“基地与龙头”共建，努力把我区特色效益农业做精做优、做大做强。 近年来，我区特色效益农业实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升，猕 猴桃、脆红李、羊肚菌、中药材等特色效益农业不断发展壮大，荣获“中国猕猴桃 之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌。但在总量规模、特色品牌等方面还需继续 提升，有效解决我区农产品有市场、无产量的问题，一方面，要加强大型农业龙 头企业引进和培育，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，着重围绕 绿色有机蔬菜、优质水果、草食牲畜、中药材等特色产业，提升产业规模和产业化 水平，加快以羊肚菌为主的食用菌和泥鳅、黄鳝、大闸蟹、蜂蜜等生态有机水产品 基地的建设，建设一批标准化现代农业示范基地和家庭农场，引导传统农业向 现代农业、特色效益农业发展，力争到 2020年发展以脆红李、猕猴桃为主的优质 水果 15万亩，中药材 5万亩，茶叶 2万亩，羊肚菌为主的食用菌 1万亩，商品 蔬菜 30万亩，肉牛 5万头，林下养鸡 300万羽，鸭鹅 100万只，黄鳝、泥鳅等 水产养殖 1万亩。同时，要加强农业技术队伍建设，科学合理配置使用，让其成 为产业的技术专家而非“万金油”，提高服务质量。另一方面，要推进农村一二三 产业深度融合，探索我区特色产品如牛肉脯、茶叶、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黄秋葵 红(紫)薯粉、米粉、调味酱等生产企业的整合，壮大原材料基地，丰富产品种类， 正阳工业园区规划一块地搞食品加工园区，推进农产品精深加工，延伸产业链 条，依托黔江海关和电子商务，加大农产品及加工品外销力度，提升农产品附 加值，推动全区农产品由生产优势向商品优势、品牌优势转化和发展。力争 2020 年打造年销售收入 2亿元以上的龙头企业 2个，农产品加工业产值达到 10亿元。 　　(三)坚持“品牌与市场”齐抓，不断提升黔江农产品品牌化、市场化能力。在信 息化时代，时空距离不再是问题。以前我们的农产品找市场费时费力，非常困难 现在只要货真价实，包装得好，推广得好，农产品很快就能“下乡进城”。要把品 牌培育作为重要支撑和主攻方向。牢牢抓住 2018年国家开展“中国农业品牌提升 行动”和创建“国家食品安全示范区”的有利契机，大力推进黔江绿色食品、有机农 产品、地理标志农产品认证，加大在国家级、省级媒体上的品牌推广力度，提高 知晓率;鼓励支持农产品品牌注册以“山韵黔江”字号统一冠名，通过统一包装、统 一宣传、统一推介，推动形成黔江农产品品牌在国内外市场的集群效应。要充分 依托“互联网+”拓展农产品外销市场。目前我区已有 86家农业经营主体“触电”， 形成了“野鸡蛋”“高山大盖”等网销农产品品牌 50个，线上实现农产品销售额 10 多亿元。电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动落后地区加快发展的 重要机遇，我区已经引进了吉之汇等大型电商平台，下一阶段，要进一步探索 农产品联电商、联加工企业、联门市、联专业合作社“四联”模式，进一步优化农村 电商平台，培育电商主体，完善配套服务，打通线上与线下供给渠道，解决农 产品卖难买贵难题。要积极挖掘农业文化、突出产品特色，拓展农业的生产、生态 生活功能，让农业产品、农业风景、农业体验有更大的市场，实现农业增效、农民 增收、农村兴旺。 　　(四)坚持“改革与创新”互动，推动形成农业与二、三产业相互融合、共同发展 要顺应“互联网+”“旅游+”等背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成、农业 跨界融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展方式转变。要提高集 约化经营水平。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，引 导农民在自愿基础上，通过组内互换并土等方式，实现按户连片耕种，加快发 展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要用大数据智能化促进农业接 二连三。针对我区农产品加工业包装加工多、初级加工多、深加工不够的现状，对 我区的大宗农产品特别是畜禽产品、蔬菜、果品等，要请进来、走出去，加强与科 研院所的合作，突破深度加工技术，拉长产业链，实现多次加工、多次增值。要 利用“旅游+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合， 大力开发休闲度假、旅游观光、农耕体验等新业态，加大恒大旅游、恒大康养等知 名企业的接洽及跟进力度，争取引进来参与旅游开发。要加快扶持建设一批休闲 农业特色村、星级户和景观旅游镇，做大做强休闲观光农业。要深化农业农村改 革。充分尊重群众智慧，发挥基层党组织领导作用和村(居)自治作用，充分发动 群众、依靠群众、造福群众，着力深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改 革，特别是按照“第二轮土地承包到期后再延长 30年”的要求，做好农村承包地 确权登记颁证和推进土地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民 变股东”改革，规范和统一入股标准，创新集体经济增收模式，跟进股份社党组 织建设，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础。 　　三、实施乡村振