习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上表示，丝绸之路经济带建设正进入务实合作新阶段。金融作为建设丝绸之路经济带的重要支撑，将丝绸之路经济带建设的金融需求与发挥上合组织银联体等作用结合起来，充分发挥上合组织银联体对丝绸之路经济带建设的推动作用，以促进“上海合作组织”与“丝绸之路经济带”金融、能源互动发展为切入点，兼顾“亚欧大陆经济整合”的战略研究，并将丝绸之路经济带建设与周边国家互联互通基础建设结合起来，是打造21世纪中国经济新的增长极、金融务实推进丝绸之路经济带和亚欧大陆经济整合的有效手段和实现国家发展战略的历史使命。
一、金融领域的合作
共建“丝绸之路经济带”是一年前习近平主席根据解决市场需求问题首次提出的国家战略的伟大构想。这对推进深化上海合作组织区域金融合作具有现实意义，中国积极推进上合组织金融合作不仅有助于我国多元化能源战略的实施、有助于成员国联手防范金融危机、有助于推动区域经贸的可持续发展，并且有助于推进人民币区域化。同时，可以相互借鉴区域金融合作模式的成功经验，如欧盟、美国及东亚在推进和深化区域金融合作方面的经验对正在谋求发展的上合组织金融合作而言，无疑是非常有借鉴意义。虽然上合组织在金融合作的平台机制方面取得了一些成效，但在金融合作进程中的仍然存在一些困难及需要解决的问题，这些问题正是制约上合组织金融合作的瓶颈。
第一，上合组织的金融合作需要俄罗斯的积极配合，对于俄罗斯来说，上合组织的安全功能更为重要。而俄罗斯在区域内的经济主导作用则主要是通过独联体空间内的次区域合作来发挥的。对于这一问题可以尝试采取“以双边合作突破多边瓶颈”的迂回战略。特别要注意加强与俄罗斯多方面的双边合作。从金融合作的角度讲，我们可以从意识形态上以金融危机和国际货币体系改革为契机进一步拉近与俄罗斯的“战友”关系，在推动国际货币体系改革中支持对方的合理诉求。
第二，人民币在上合组织区域化中遭遇了来自卢布的强大竞争，这一问题的解决可以考虑象当年美国通过“马歇尔”计划推进美元国际化进程一样，先通过援助性贷款向各成员国提供人民币，然后通过本币结算来使各国使用人民币进口中国商品，以其一定程度上推动人民币在上合组织框架下的区域化；上合组织成员国间突出经济发展“异质性”也是制约金融合作的因素，而鉴于中国当前的经济形势在区域内相对而言是最好的，而发展推进上合组织的金融经济合作符合我们的根本利益，所以可以适当考虑“先付出、后收获”，在资金投入、人才培养、技术突破、产品创新等方面先期多投入一些人力、物力、财力，帮助相对弱小的成员国的金融和经济的发展，以博得大家的信任，减少“中国只想要我们的资源”的印象，以求互利双赢、共谋发展。
第三，对于上合组织金融合作与发展的方向性政策，可以拓展上海合作组织区域金融合作的空间及战略思路，采取以 “中俄联合开发银行”为依托扩展成为“上海合作组织联合开发银行”，以中巴货币互换为模板推进人民币结算在上合组织框架内的“网络建设”，逐渐形成人民币“交流”的氛围，并在金融危机背景下加强上合组织成员国间的货币政策协调等战略思路；其他可以挖掘的合作空间还有“能源金融”领域的合作和建设区域性贸易结算支付体系等。
二、农业领域的合作
中国在上海合作组织内开展农业合作的战略。基本的观点和思路是，在上海合作组织内的农业合作，对于中国的产能释放（我国有相当一部分成熟先进的农业生产技术具备了向中亚地区扩散的潜质）、资源置换（可以通过与上合的农产品贸易，减少部分国内农产品的生产，减轻环境压力，使部分耕地有轮耕休养的机会），对于中亚国家的粮食安全与农村富裕稳定、对于俄罗斯的农业生产与贸易，都是互利的。
特别是在金融危机的背景下，虽然上合组织各国依然把农业放在优先发展与投资的领域，但是在支持的力度上与发展的决心和方法上，都大打折扣。在这样的情况，更需要积极推进农业领域的合作。整体上，建议在以下几个方面展开合作。
第一，中国在育种、肥料、滴灌、农业机械、食品加工设备等方面，在上合地区处于领先的水平，同时这些产品与设备的价格与用途，是上合国家能够承受并且适用的。中国可以考虑采取援助带动出口的方法，既能提高中亚国家的农业生产技术和产量，又能起到推动中国农业技术与机械出口的效果。中国在中亚已经有了成功的案例，应该大力加强。同时也可以考虑在保护知识产权基础上的技术转让的问题，既体现经济交往的原则，也体现中国进行深入合作的意愿。
第二，制定积极的针对中亚地区的农产食品贸易政策，在同等的情况下，优先考虑从中亚进口，如大豆、棉花、小麦等。这既可以刺激中亚以及俄罗斯农业生产与贸易，增加这些国家的收入，促进该地区农村的发展与农民的收入，同时也能为中国的粮食安全增加保障。毕竟该地区与中国是陆地邻居，在紧急情况下，与同美国、巴西、阿根廷这样的跨大洋的远航贸易相比，可以实现迅速、安全的补给。但是除了哈萨克与俄罗斯之外，其余国家生产能力十分有限，可以通过鼓励性的进口措施，培育该地区的农业生产能力。另外，进口该地区的农产品对于国内也有益处。可以考虑用部分产品替代国内同类产品，如新疆以及中国的西北地区把耗水量大的小麦等种植改为其他的作物，而小麦则可以从中亚进口。这样可以起到提高中国土地生产的效果，即中国用同样的土地生产价值更高的产品，或者使大量长期耕作的土地得到休息和恢复（欧美农产品的高质量，部分原因是由于土地的轮耕制度，使得土地得到休息，土地肥力上升）。
第三，在农产品质量、卫生与安全标准上，可以积极推进在上海合作组织内的合作，从协调到双边认同，再到多边认同与互信，实现在上合组织内部的农产品和食品的畅通贸易，从农产品领域推进上合地区的经济、贸易一体化。具体而言，可以先展开双边的合作（中俄、中哈乌、中塔吉之间的农业合作）。
第一，中俄农业合作的重点是，加强在农产食品标准方面的协调与互信，减少农产食品的贸易纠纷，避免政治因素和国内利益集团的消极影响。建立农产品、食品标准协调小组。可以优先考虑从俄罗斯进口小麦，同时推动对俄罗斯的玉米、大豆、蔬菜、水果、猪肉、鱼产品的出口。加强双方质检部门与经贸部门、农业部门的联系。目前俄罗斯负责农产贸易方面的部门发生了变化，从原来的经贸部转到了农业部。应特别关注俄罗斯国内行政部门的动态，以及俄罗斯国内农业、食品生产者协会的运作及其影响，特别是俄罗斯的联合谷物公司。此外，从俄罗斯进口中国需要的小麦等农产品，正是较好的时机，因为促进农产品出口已经成为俄罗斯农业的重要战略。
第二，中、哈、乌之间的农业合作，可以重点考虑向这两个国家推动中国的技术输出，主要是滴灌技术；同时可以从哈乌引进育种、种植等方面的技术，以及优先考虑从哈进口小麦，从乌进口棉花。可以考虑在这两个国家建立长期的农业技术中心，一方面负责技术推广和援助，培养所在国的农业专家，以及学习哈、乌成熟的农业生产技术和经验，同时也能加强对两国内部的农业生产、贸易、法规等方面的熟悉，并收集相关的、及时的、准确的信息。这项工作，最好由农业部门或商业部门来出面完成，相对于外交部门，更有专业优势，也能使农业合作更加专业、深入。
第三，中、塔、吉的农业合作，更多的是需要中国进行先期援助，特别是在春耕与收割季节所需要的种子、化肥、机械等。通过这些援助，提高这两个国家的生产能力，以及培育后续的中国产品出口市场。通过示范效应，为中国农业机械与技术在中亚周边的独联体地区、中东地区、南亚地区的出口市场做好铺垫。为此，需要提前了解这些国家的实际需求情况，以及中国国内的储存和相关企业的情况，达到最佳的政治与经济效果。另外，针对塔、吉农产品加工能力不足、农产品出口不畅的实际，可以推动中国的中小食品加工生产厂商投资建厂，使用当地原料，发展食品加工业。
三、交通运输领域的合作
1．中国在欧亚国际运输走廊问题上应做多重选择
在构建以高铁为主的欧亚国际运输走廊时，中国应该做多重选择，既要考虑到在中俄友好关系基础上，与俄罗斯合作构建欧亚运输走廊；也应该充分估计俄罗斯在这个问题上的变化，以及可能对我方的不利影响，因而必须采取多元化的选择方式，以求得我方利益的最大化。
目前国际运输走廊建设试图绕俄罗斯的构想及可能带来的多种影响。着重介绍了欧洲—高加索—中亚国际运输走廊建设的巨大影响；以及在原苏联控制区域内，铁轨的使用中“1520空间”的伸缩和“1435空间”的渗透的情况；对海运路线及欧亚陆路运输走廊政治、经济风险进行了初步评估，并提出了相应的对策。尤其提出，从政治、经济图景和运输走廊多元化的角度来看，建设“1435mm运输走廊”，是我国为实现地缘政治利益最大化而不得不做的一个战略性选择；我国对欧洲出口货物的路线选择，既有潜在地缘政治安全的考量，同时，我们也不得不面对传统海运线路经常遭遇海盗的机巧掠夺带来的现实问题。因此，加强欧亚国际运输走廊建设，是我国实现运输路线多元化的必选之路。而只有在这条必选之路上进行多重选择，才有可能实现国家利益的最大化。
2．建设乌鲁木齐“空中丝路机场都市网‧全球交通物流服务体系”
亚欧大陆的“丝绸之路”是亚欧之间经贸往来的重要依托及表征。陆上丝绸之路随着奥斯曼帝国的控制和海上丝路逐步兴起而衰败。随着“空权时代”的逐步到来，亚欧大陆的重要性又再度日益凸显，亚欧一体化成为重要趋势，对新“空中丝路”综合交通物流体系的需求也与日俱增。为此，中国应该把握这一战略机遇，高瞻远瞩，以乌鲁木齐为中心，联合伊犁和喀什，建立“空中丝路机场都市网‧全球交通物流服务体系”，提高新疆战略地位，带动西部发展，加强对中亚的辐射影响力，借机主导亚欧一体化发展进程，实现中国在新的全球格局中作为“服务性大国”的战略高位。
第一，从丝绸之路的变迁看全球发展趋势及对中国的战略影响。主要论述了：中国在亚欧区域合作中的战略地位和战略机遇；把握21世纪“服务性大国”的发展机遇；“空权时代”中国建立“‘机场都市网’战略性复合式交通物流通讯体系”的战略机遇；
第二，建设乌鲁木齐“空中丝路机场都市网‧全球交通物流体系”对中国的战略价值。认为：中国积极部署“西出”发展基础建设，才能促进亚欧中央区内和平发展；建设亚欧中央区全球交通物流中心是中国不可推让的权利与责任，也是危机和机遇；联合乌鲁木齐、伊犁、喀什三地区，建成“空中丝路机场都市网全球交通物流”枢纽；将乌鲁木齐定位为“全球空中丝路机场都市枢纽”，重新整合全国交通物流格局，全面提升国家安全实力；乌鲁木齐建设为“空中丝路机场都市网”的枢纽时，将可主导中亚亚欧一体化发展进程；提升国家总体国力，维护国家战略利益。
第三，建设乌鲁木齐“空中丝路机场都市网‧全球交通物流体系”的条件与可能性：全球形势需求服务性大国；中美两国形成依存关系有利合作发展；中国市场经济支撑力足，建设此项目更可扩大亚欧共同内需，促进整体经济发展；已有的成功尝试可引为先例。
第四，该方案的隐忧和主要对策。对于恐怖主义的袭击隐忧，报告认为此举正是反击恐怖主义及疆独势力的决心体现，也是解决此类问题的根本途径之一；对于该方案可能带来的主要友好国家俄罗斯的猜忌的可能性，报告认为应该以深度加强中俄之间理解为前导，将该方案实施为中俄共赢、地区共赢的选择。
四、能源、矿产、水电、木材等资源领域的合作
上海合作组织成立以来，各成员国在资源方面的合作取得了巨大的进展，对促进地方经济社会发展、提高人民生活水平发挥了显著的作用。在各类资源合作中，最具典型性的是中亚各国能源合作、矿产资源的开发、水资源的利用以及中国和俄罗斯在电力和木材资源领域内的合作。
上合组织成员国既有能源资源国，又有消费国和过境运输国，具有巨大的互补优势，是上合组织经济合作中最具吸引力、最有发展前景的领域。目前，能源合作尚集中在双边领域，多边领域的进展相对缓慢，但是，经过最初的“组织建设阶段”和“全面发展阶段”，目前已经进入“各领域深化合作阶段”。加强能源合作符合上合组织的根本宗旨，符合各成员国的多重战略利益。上合组织能源合作平台不应是封闭性的，不应排斥与其他国际能源组织及区域外国家的能源合作，而应建立不同类型、不同紧密度的合作伙伴关系。石油天然气合作应与核能、水电合作统筹发展，逐步建成能源产业全链条的合作体系。目前，可将推动能源开发、基础设施建设、运输走廊建设，以及贸易便利化协议的落实，作为今后一个时期能源合作的主要突击方向。针对当前金融危机与油价下跌的双重打击，利用中国外汇储备充足的便利，投资俄罗斯与中亚国家的能源资产，既可满足我对能源的需求，又可使这些国家的能源企业免于倒闭。此外，我国也可以利用中亚国家对上合能源合作的积极性以及对俄罗斯左右其对外能源合作方向的不满，推动俄放弃对有关合作倡议的阻挠。
上合组织中亚各国矿产资源丰富，在世界资源储量中占有相当大的比重，其中我国国民经济发展所急需的石油、天然气，开发核能所需的铀矿，以及各类大宗有色金属矿如铜、铝和各类稀有金属、稀土金属等均有惊人的储量，在近年来飞速增长的中亚对华贸易中占了80%以上的份额，在双方经济贸易合作中占有决定性地作用，成为中国企业走出去战略的重点实施地区。为此，我国应当积极采取以下行动：在国家外交战略中进一步突出中亚作为能源资源供应地的地位；正视中亚各国矿产资源开发的现实，采取稳妥有效的措施，谋划长远的战略目标；利用当前国际金融危机的契机，采取多种方式进入中亚资源市场；建立国外矿产资源地质调查和风险勘查专项基金，或采用航测的方法掌握第一手的资料讯息。
在上合发展的过程中，水资源的合作越来越体现出其重要性。由于水资源的极端稀缺，水资源成为影响中亚国家关系的核心问题之一，成了“高位政治”的内容，并且与水相联系的冲突可能性正在增加。水资源不但决定着各国农业的发展，各国在跨境河流上的合作也直接关系到中亚各国的关系和上合组织框架内合作的成效。在水资源问题上明确中国的利益和政策立场是上海合作组织框架下水资源合作极其敏感而又复杂的话题。
中国目前能源需求量巨大，为了维护能源安全，中国的电力能源系统必须依靠本国独立的电力能源系统，但可以外方的电力能源供应作为适应的补充。从长远角度看，中亚及俄罗斯的电力可作为中国的电力辅助市场和适当补充。中亚作为新兴的市场。中亚对电力需要不断增加，而中国电站建设能力强大。因此我们可以发挥自身的长处，大规模设备出口，将产能向中亚扩展。长远目标引进电力; 重点加强火点站、电网改造和更新。目前重点是作为研究的潜在市场。我们首先是要加强对中亚的充分调查和分析，电力合作中除点对点的项目建设，需要关注整体性与系统性确立清晰的对中亚战略。
木材资源是国民经济发展的重要战略物资，中国经济的持续发展对木材需求越来越大，但我国又是木材资源相对匮乏的国家，供需矛盾不断扩大，进口木材愈加迫切。上合组织区域内木材资源分布极不均衡。俄罗斯森林资源最为丰富，中亚诸国较为匮乏。近年来中亚各国经济复苏，木材消费也在逐渐提高，其建材、家具等木制品市场前景十分广阔，木材加工业落后的中亚给中国提供了契机，成为中国木制品出口的新兴市场。在上海合作组织各成员国中，俄罗斯可以成为我国木材进口主要来源地，应提高中俄两国木材贸易商品的构成，加大对俄劳务合作和投资力度，鼓励中国企业进入俄罗斯木材加工市场，加大对中亚各国木制品的出口。
五、政策建议
将“丝绸之路经济带”建设的金融需求与发挥上合组织银联体等作用结合起来。金融是建设“丝绸之路经济带”的重要支撑，如果全部依靠中国的金融支持显然不是最佳方案。建议现阶段充分发挥上海合作组织银联体、国开行和即将成立的“一路一带”基金作用，今后发挥金砖银行作用，形成“四位一体”的供给渠道为“丝绸之路经济带”提供金融保障。这要比成立“上合组织银行”更容易运作，见效也更快。
将“丝绸之路经济带”的建设与加强上合组织成员国之间能源合作结合起来。能源领域合作是上海合作组织成员国加强经济合作的优先方向。上合组织成员国既有能源资源国，又有能源消费国和过境运输国，具有巨大互补优势。能源合作是上合组织经济合作中最具吸引力、最有发展前景的领域。要争取早日建成能够惠及各成员国的多边能源合作平台，推动国际能源结构治理。中国一向是上合组织能源合作的积极推动者。在上合组织能源合作中，中国既具有市场优势、区位优势、国家关系优势，又具有资金优势和技术优势。我们要赢得与上合组织国家的能源合作主动权，通过“丝绸之路经济带”与上合组织成员国开展全方位的合作是一个良好的平台。上合组织国家的能源合作，既是中国能源国际化、多元化战略的重要成果，也是在上海合作组织框架内能源合作之成功所在。
将“丝绸之路经济带”的需求作为与中国周边国家互联互通的“八路”布局结合起来。形成“铁路、公路、输油管、输气管、电信线、水路、电力线、航空线”等八条线路，是中国周边国家互联互通的可能通道。具体开辟哪些通道，开通的优先顺序，如何构造线路综合通道等，都是急需事先明确的问题。由于“丝绸之路经济带”的建设非常务实和深入，因此，充分考虑“丝绸之路经济带”的要求，有利于增强“八路”决策和实施的科学性与实用性。
（作者系国家开发银行研究院研究员）
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