时间：2021年01月05日 清河区人民政府区长：马天 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是清河发展史上极不平凡的五年，也是迎 难而上、奋力拼搏的五年。我们在市委、市政府和区委的 坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实 习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，真抓 实干、开拓进取，实现了全面建成小康社会和“十三五”规划 圆满收官。 “十三五”期间，我们夯实发展基础，综合实力显著 增强。预计年末，地区生产总值实现30.1亿元，比上年增长 5.2%，年均递增1.5%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元 ，比上年增长6.2%，可比口径年均递增1.8%（扣除减税降 费等因素）；固定资产投资完成9.1亿元，比上年增长 11%，年均递增9%；规模以上工业增加值实现5.8亿元，比 上年增长1.5%，年均递增2%；农业总产值实现6.5亿元，比 上年增长10%，年均递增6%；城镇居民人均可支配收入实 现31812元，比上年增长5%，年均递增6.5%。 “十三五”期间，我们转变发展方式，产业结构渐趋 优化。产业结构比由4:53.4:42.6转变为9：41：50。项目支 撑强劲有力，累计引进辽宁丰迪、新大地复合肥等项目 140个，其中亿元以上竣工项目15个。累计争取各类资金 21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。工业经济长足发展。清 河工业园区晋升省级经济开发区。主导产业逐步壮大，规 模工业企业达到22户，销售收入亿元以上企业6户。现代农 业稳步发展。新建高标准农田2.5万亩、设施农业1800亩 ，流转土地4.5万亩，农业增加值年均递增4%。第三产业活 力彰显。全域旅游持续推进。维修延伸南北环湖路，旅游 基础设施更加完善。旅游开发多点开花，大清河、广东山 、斛米沟等乡村游蓬勃发展。文体活动精彩纷呈。商贸物 流活力迸发。限上商贸企业达到6家，入驻电子商务平台 38家。 “十三五”期间，我们不断改革创新，发展活力加速 释放。各项改革持续推进，农业农村、医疗卫生等重点领 域和关键环节改革取得实质性突破。党政机构和事业单位 改革按时完成。简政放权成效明显，承接下放行政职权 112项。放管服改革纵深推进，政务服务体系不断健全，新 增市场主体3665户。供给侧结构性改革深入推进，累计为 企业减税降费1.5亿元。科技创新效果显著，新增高新技术 企业4家。对外开放水平明显提升，与金湖对口合作逐步深 化。 “十三五”期间，我们加快城乡建设，人居环境日新 月异。空间布局更加合理。编制城市总体规划、详细规划 、专项规划等各类规划26项。城市功能和基础设施日臻完 善。完成市政工程8个，改造老旧小区11个，改造棚户区 2.4万平方米，新建维修公路250公里。垃圾处理、城市供热 、农村饮水等基础设施工程相继完成。城乡电网、移动通 讯布局不断优化，改造供电线路578千米。城市空间有序拓 延，房地产开发面积38万平方米。城市“绿美亮净”水平逐年 提高，城乡面貌绽放新颜。 “十三五”期间，我们加强生态保护，秀美清河魅力 倍增。生态环境持续向好，环保五大工程成效显著。大气 、水、土壤相关约束性指标全部达标。河长制全面压实 ，治理水土流失12.5平方公里。造林绿化1.3万亩。农村人 居环境显著提升，绿化村屯9个，建设美丽乡村6个，前杨 木林子村被评为全国文明村镇。污染防治攻坚战扎实推进 。清理整顿环保违规项目26个，取缔燃煤小锅炉170台，中 央环保督察“回头看”反馈意见及信访案件全部完成。 “十三五”期间，我们持续改善民生，幸福指数逐年 攀升。民生福祉持续改善。财政用于民生支出比重达84%。 完成了33件实事工程，解决了一批供暖、饮水、产权证办 理等群众急难愁盼问题。脱贫攻坚取得全面胜利，建档立 卡贫困户全部脱贫。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保 标准分别提高44.5%和55%，城乡居民医疗保险参保率达到 97%。弱势群体得到关爱，改造贫困残疾人家庭无障碍设施 155户，改造农村CD级危房417户。及时回应民生关切，解 决群众各类诉求6500件。 “十三五”期间，我们发展社会事业，社会治理成效 明显。公共服务更加优质。实名制安置就业4175人，扶持 创业带头人314人。二小幼儿园、实验中学塑胶操场等教育 基础设施日趋完善。区医院在全市率先建立了紧密型医联 体，实现了基层医疗机构全覆盖。医养结合试点有序推进 ，药品零差价政策全面执行。群众精神文化生活更加丰富 ，举办各类文体活动130余场。社会治理体系和治理能力显 著提高，化解信访积案571件。公众安全感和满意度明显提 升。 各位代表，年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情 ，全区上下坚定信心、同舟共济、群防群控、精准施策 ，健全了“五包五联五帮”机制，落实了“立体化、网格化、 清单化”防控举措，构建了党政同心、政企同行、全民同力 的疫情防控格局。各级领导干部率先垂范、以身作则，卫 健疾控、市场监管等部门职工迎难而上、英勇奋战，党员 突击队勇挑重担、争当先锋，公安干警、社区工作者不畏 辛劳、默默奉献，全区疫情防控形势短时间内得到有效控 制，实现疫情零感染、病例零发生、境外零输入。同时 ，我们化危为机、主动作为，统筹做好疫情防控和经济社 会发展各项工作，扎实推进“六稳”“六保”任务，全区经济社 会发展实现逆势增长、稳中有进。 （一）始终坚持项目为王，加速集聚发展动力 项目招商再结硕果。精准组织招商活动100余次，签约 项目39个，其中超亿元项目15个，到位资金9.9亿元。签约 飞地项目6个，引进总部经济31家。大数据中心、德成重工 、北方智能装备研发基地等大项目落户清河。 项目建设提速增效。大力推进项目建设，开工建设项 目30个。尚阳湖有机鱼、顿驰食品等项目试生产。盘活存 量资源，盘活嫁接企业14户，盘活闲置土地870亩。包装“两 新一重”项目151个，申报地方债券项目18个。 营商环境持续优化。“局长跑一趟”“项目管家”等制度有 效落实，帮助企业解决实际问题102个。“一网通办”取得阶 段性成果。27个职能部门922项政务服务事项进驻服务中心 集中办理，120个高频事项实现最多跑一次。商事制度改革 有序推进，核发“多证合一”营业执照895张。 （二）持续优化产业结构，全力推动转型升级 现代农业扎实推进。粮食总产量达1.9亿斤，年产畜禽 肉类1.2万吨，农业综合机械化率达到90%。开发设施农业 319亩，新增高标准农田5300亩。培训新型职业农民226人 。新增新型农业经营主体54个，41个行政村成立股份经济 合作社。惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴2727.3万元 。 工业经济稳步提升。全力支持复工复产，落实 “1+1+1”帮扶工作机制，发放援企稳岗补贴279.2万元，帮助 企业融资6.3亿元。清河发电、华润雪花等重点企业运行良 好。新大地复合肥、辽宁铭鹏等7家规上企业逆势增长。实 现个转企17户、小升规4户，认定省级军民融合企业1户、 市级科技型中小企业3户。 第三产业势头良好。全域旅游加速推进，广东山村成 功申报辽宁省乡村重点旅游村。清河之夏啤酒节等文旅活 动相继推出，消费市场繁荣活跃。驻区商业银行存贷款比 达到52.4%。直播带货等新模式不断涌现，电子商务颇具成 效，社会消费品零售总额比上年增长110%。 （三）切实改善城乡环境，塑造秀美宜居城市 城乡建设更加完善。城乡基础设施得到加强，建材街 排水、文化路改造等工程竣工使用，九社村生活污水集中 收集处理工程投入使用，改造农村厕所577座。四化水平持 续提升，维修更换路灯267盏，绿化苗木花卉185万株。商 品房去库存8.1万平方米。 城乡管理更加精细。城市管理年活动成果明显，拆除 私搭乱建107处。市容市貌洁净有序，环卫作业实行网格化 、联动式管理，卫生环境达到“七净六无”标准。美丽乡村建 设取得实效，开发扶贫保洁员岗位143个，清运垃圾2万吨 ，创建省级美丽示范村3个。 生态环境更加优美。生态保护切实加强，全面实行秸 秆禁烧，治理小流域5625亩。国土绿化三年行动有序实施 ，造林绿化4200亩，绿化公路58公里、村屯3个，治理“小开 荒”2700亩。违建别墅和农村乱占耕地建房问题有效整治。 中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进，群众 投诉环境问题76件全部办结。河长制落实落细，整改巡河 发现问题109件。 （四）着力增进民生福祉，全面建成小康社会 脱贫攻坚全面胜利。530户1071名建档立卡贫困人口实 现稳定脱贫。实施产业扶贫项目9个，累计收益达到96.4万 元。雨露计划、健康保、医疗补充保险等扶贫政策全面落 实，低保兜底实现应保尽保。改造CD级危房74户。成为全 省脱贫“回头看”免检县区。 民生保障得到加强。工人文化宫等6件民生实事全部竣 工。市民健身中心基建主体工程完工。城镇新增就业608人 ，职业技能培训2120人次。社会救助全面提标，发放城乡 低保金1740.6万元、残疾人两项补贴234.5万元。退役军人 服务保障工作成效明显，办理社会保险接续退役士兵367人 。 社会事业蓬勃发展。教育投入持续加大，中小学校改 厕工程竣工使用。教育教学质量稳步提升，清河高中高考 再创佳绩。医疗服务能力大幅提高，医疗卫生体系不断完 善。城乡居民医疗保险制度整合顺利完成。持续关爱妇女 儿童，开展新生儿免费疾病筛查、贫困妇女“两癌”筛查 200余人次。文体活动日益丰富，举办各类文化惠民活动 850场。 社会治理扎实有效。安全生产责任全面落实，启动安 全生产三年整治行动，消除安全隐患22处。应急管理体系 不断完善，成立17支联合应急救援队伍。食品药品安全监 管力度加大，开展各类执法活动1000余次，问题整改率达 到100%。社会治理不断创新，市域社会治理成为全市试点 。武装工作不断推进，民兵调整改革任务圆满完成。扫黑 除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。 （五）加强财政收支管理，有效防范各类风险 财源建设更加夯实。落实减税降费、降本减负等优惠 政策，减税降费5926万元。坚持依法治税，强化重点领域 监管，确保应收尽收。规范非税征管，提高非税收入质量 。向上争取各类资金4.9亿元。 支出结构不断优化。最大限度发挥资金效益，累计拨 付2087万元用于疫情防控、精准扶贫、农业农村等工作。 区本级预算执行审计实现全覆盖。大力压缩“三公”经费支出 ，政府采购节支率达到12.4%。 风险防控显著增强。完善了财政收入预警机制，实施 政府债务限额管理。强化了全口径债务统计监测，守牢“隐 性债务总量不增长、借新还息不发生、三保资金不断链”的 底线，化解政府债务372万元。 （六）加强政府自身建设，打造人民满意政府 政治建设全面加强。政治站位不断提高。“不忘初心、 牢记使命”主题常态化教育活动持续深化。中央和省市重大 决策部署全面落实。省委巡视“回头看”反馈意见整改按时完 成。八大领域风险有效防控。全面从严治党和意识形态工 作纵深推进。“一岗双责”自觉履行，四风问题持续整治，政 府系统党风廉政建设不断加强。 行政效能全面提升。重强抓专项行动有序推进，完成 了省市下达的122项考核任务。公共服务质量满意度明显提 升。46家公益性事业单位实现按岗聘人。节约型机关创建 初见成果，公务用车和办公用房管理日趋规范。基层负担 不断减轻，文件和会议数量实现双下降。 法治建设全面深入。依法行政水平不断提升。自觉主 动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议 33件、政协提案52件，办结率100%。行政决策机制不断健 全，重大行政决策更加民主、规范。公开政务信息2780条 。诚信政府建设明显加强，政府失信专项整治扎实推进 ，偿还涉企欠款500万元，政府公信力进一步提高。 此外，十四五规划编制、国土空间规划编制、第七次 全国人口普查等重点工作有序开展；民族宗教、档案、消 防等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。成绩来之不易，这 是区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的 结果，更是全区广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏、锐意 进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部 群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向 各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直 驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向在清河投资兴业 的域外企业家朋友们，向所有关心支持清河发展的社会各 界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，前进道路无坦途，在总结成绩的同时，我 们也要清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些矛盾和 问题。一是经济总量小，产业结构不够合理，产业转型升 级任重道远；二是对外开放水平亟需提高，招商引资成效 不够明显，发展缺乏外向支撑和内生动力；三是创新能力 不够，营商环境仍需改进，要素保障不够有力；四是财政 收支矛盾突出，民生领域存在诸多短板；五是政府自身建 设仍需加强，少数干部工作不实、不愿担当。这些问题 ，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。 二、“十四五”及2021年工作安排 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是清河 实现高质量发展的极为关键的五