我国生态文明建设发生历史性转折性全局 性变化 孙金龙 2020年11月20日 来源于：人民日报 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。面 对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任 务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心 的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有 之大变局，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创 新，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。从生态 文明建设和生态环境保护看，在习近平生态文明思想的科 学指引下，我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史 性、转折性、全局性变化，为“十四五”时期生态文明建设实 现新进步，2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标 基本实现奠定了坚实基础。 生态文明建设成效显著，人民群众的生态环境获得感 幸福感安全感日益增强 生态文明建设规律性认识更加深化。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设 ，提出了一系列新理念新思想新战略，一以贯之大力推进 生态文明建设。2018年全国生态环境保护大会正式确立习 近平生态文明思想。习近平生态文明思想内涵丰富、博大 精深，深刻阐明了人与自然的关系、发展与保护的关系、 环境与民生的关系、自然生态各要素之间的关系等，系统 回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎 样建设生态文明”等重大理论和实践问题，把我们党对生态 文明建设规律的认识提升到一个新高度。 生态文明建设谋篇布局更加成熟。以习近平同志为核 心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的 根本大计，摆在治国理政的重要位置，谋划开展一系列具 有根本性、长远性、开创性的工作，作出一系列事关全局 的重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设 是重要组成部分；在新时代坚持和发展中国特色社会主义 基本方略中，坚持人与自然和谐共生是一条基本方略；在 新发展理念中，绿色是一大理念；在三大攻坚战中，污染 防治是一大攻坚战；在到本世纪中叶建成富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化强国目标中，美丽是一个重要目 标。党的十九大修改通过的党章增加“增强绿水青山就是金 山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态 文明写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的 高度统一。习近平总书记把“必须坚持生态保护第一”作为新 时代党的治藏方略“十个必须”之一，把“必须践行绿水青山 就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调 可持续发展”作为深圳等经济特区40年改革开放、创新发展 积累的“十条宝贵经验”中的一条。这些都集中体现了生态文 明建设在新时代党和国家事业发展中的重要地位，体现了 党中央对建设生态文明的部署和要求。 生态文明建设体制机制更加完善。党的十九大对加快 生态文明体制改革、建设美丽中国作出系统安排，部署实 施了一系列重大改革举措。2018年组建生态环境部，统一 行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；组建 自然资源部，统一履行所有国土空间用途管制和生态保护 修复职责。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、 自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度等改革文 件或方案出台实施，排污许可、河（湖）长制等改革举措 加快推进。同时，中央生态环境保护督察成为推动各地区 各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。党的十九届四 中全会将生态文明制度体系作为坚持和完善中国特色社会 主义制度的重要组成部分，生态文明四梁八柱性质的制度 体系基本形成。 生态文明建设历史性成就更加彰显。协同推动经济高 质量发展和生态环境高水平保护，国土空间开发保护格局 更加优化，资源能源利用效率持续提升，绿色发展方式和 生活方式进一步普及，区域绿色发展格局加速形成。截至 2 0 1 9年年底，单位GDP二氧化碳排放较 2 0 0 5年降低 48.1%，提前完成到2020年下降40%—45%的目标。污染防 治力度加大，生态保护稳步推进，生态环境明显改善。“十 三五”规划纲要确定的9项约束性指标，有8项在2019年底提 前完成，今年前三个季度保持向好态势。到今年年底，“十 三五”规划纲要和污染防治攻坚战确定的阶段性目标任务有 望圆满完成，为全面建成小康社会打下坚实基础。 生态文明建设世界影响更加深远。我国认真落实生态 环境相关多边公约或议定书，牵头建立“一带一路”绿色发展 国际联盟，积极参与和引领全球气候变化谈判进程，努力 推动生物多样性保护，已成为全球生态文明建设的重要参 与者、贡献者、引领者。习近平主席在第七十五届联合国 大会一般性辩论中指出：“中国将提高国家自主贡献力度 ，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这