2021 ——2020年12月16日在大庆市大同区第十一届人民代表大 会第五次会议上 吕航 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 过去的五年，是我区经济发展速度较快的五年，社会 事业全面提升的五年，城乡面貌持续改观的五年，人民群 众幸福感和满意度明显增强的五年。五年来，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚 强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广 大干部群众，在发展中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在 实干中担当作为，“十三五”规划确定的经济社会发展主要目 标和各项任务全面完成。 这五年，大同区域经济全面发展，综合实力显著增强 。2020年，预计实现地区生产总值73亿元，年均增长 4.8%。其中，一、二、三产增加值分别实现41.5亿元、8亿 元、23.5亿元，年均增长7.1%、3.7%和1.6%。预计实现财 政总收入19.3亿元，年均增长2%。规划辟建食品产业园 ，大同工业园区成功晋升为省级经济开发区。培育壮大了 棚室果蔬、中药材、奶山羊等优势产业，成为全国蔬菜绿 色高质高效示范县、省级现代设施农业产业园、省中药材 生产基地建设示范县。 这五年，大同社会事业全面进步，人民群众得到更多 实惠。全力开展脱贫攻坚行动，3个贫困村、1570户建档立 卡贫困户全部脱贫退出。整合城乡教育卫生资源，全区中 小学由57所优化到20所，新改建农村学校11所，顺利通过 国家义务教育基本均衡检查验收；开通3所乡镇卫生院住院 业务，第六医院晋升为全省首家中西医结合三甲医院。举 办建区40周年等系列文体活动，群众业余文化生活更加丰 富。新增就业岗位1.6万个，“五险”扩面累计净增1.8万人次 ，城乡社会保障体系更加完善。积极推进饮水安全、危房 改造、暖屋子等惠民工程，群众生活水平进一步提升。城 乡居民人均可支配收入比“十二五”末期，分别增加10627元 和5206元，年均增长5.5%和6.9%。 这五年，大同城市建设全面提升，城乡面貌发生明显 变化。累计投资1.4亿元，实施城乡基础设施、公共服务设 施项目294个，拆迁棚户区8.1万平方米，改造老旧小区16个 ，开发建设商住小区9个30万平方米，城市综合承载能力大 幅跃升。持续开展城乡人居环境整治行动，顺利通过国家 卫生城市复审，城市管理在全市综合考评中连续五年排名 第一，农村人居环境整治工作位居全市前列。持续推进植 树造林、村屯绿化、草原治理，生态环境更加优化，城乡 面貌焕然一新。 这五年，大同改革开放全面加快，发展活力得到持续 释放。从承接驻区企业办社会职能移交，到深化农村集体 产权制度、农经管理体制和政府机构等一系列改革，经济 社会发展活力显著增强。从与高新区、八一农大合作共建 林源化工园区、大庆设施农业研究院，到制定出台奖励办 法，优化发展环境，加大引资引智力度，对外开放度不断 提升。五年来，累计招录选调高素质专业人才580人；引进 各类项目97个，实现到位资金83亿元。 这五年，大同聚力攻坚全面突破，政治担当能力全方 位提升。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示 批示精神和省委、市委、区委重大决策部署，乡村振兴、 “三大攻坚战”等任务得到有效落实。全面完成967处问题“大 棚房”清理整治，补办用地手续674户。全力开展河湖“清四 乱”行动，清除违建鱼池120处，完成河湖划界30个。积极应 对“6·8”风灾和台风灾害，制定出台棚室经济扶持、住房维 修、受灾救助等政策，群众生产生活恢复正常。中央环保 督察、省扶贫专项检查问题整改，违建清底、农村乱占耕 地建房等攻坚任务，均得到了较好落实，体现了政府工作 应有的政治担当和执行能力。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年，面对的困难前 所未有、压力前所未有、挑战前所未有。一年来，在区委 的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，统筹推进疫情防 控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保 ”任务，圆满完成了区十一届人大四次会议确定的目标任务 ，为“十三五”画上了圆满句号，全面建成小康社会胜利在望 。 （一）疫情防控取得战略性成果。坚决贯彻“坚定信心 、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上 、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响 应，落实“四早”要求，扎牢“五道关口”防输入，用好“龙江 三宝”防扩散，推行“九项制度”防院感，构筑起阻断疫情输 入传播的坚固防线。积极应对疫情发展走势，着力完善防 控措施，建立常态化防控“六项制度”，推行全链条、闭环式 管理，群众衣食住行、就医看病、消费娱乐等逐步恢复正 常，全区疫情防控取得“零输入、零感染、零扩散”的阶段性 胜利。 （二）农业经济全面提质。加快城市生态农业核心区 建设，建设高标准农田12.3万亩，发展绿色果蔬、道地药材 、杂粮杂豆等高效经济作物32.3万亩，粮食总产12.1亿斤 ，果蔬产量32万吨。大力发展优质畜牧业，加快推进奶山 羊普养扩群，养可滋7个核心养殖场存栏1万只，群众养殖 量达到8300余只；新续建大鹅、肉鸡、生猪等规模化养殖 小区7个，畜禽养殖量达到800万头（只）。加强现代农业 服务体系建设，新建“互联网+农业”基地2处，培育新型农业 经营主体1035家，认证“三品一标”24个；着力完善农产品溯 源、实验室检测等功能，推动农业服务向科技化、智能化 迈进。 （三）工业经济稳步提升。推进省市“百大项目”建设 ，奶山羊养殖加工及销售、动物用中药种植发酵提取等全 产业链项目开工建设，大岗风电、平桥风电等新能源项目 建设完成，全区新能源并网发电能力达到700兆瓦。认真落 实“免减返补”等惠企政策，疫情期间帮助博润生物、油化地 毯等企业解决许可办理、原料运输等问题47个，协调贷款 4亿元，鼎元药业、笨嘴食品、金开元生猪3家企业晋升规 上，项目开复工率达到100%。实施食品园区高压线路迁出 、污水泵房外网配套等工程建设，园区集聚效应初步显现 。 （四）第三产业焕发生机。大力发展乡村旅游业，打 造八井子蔬香大道、林源油菜花海等特色景区景点11处 ，设计精品旅游线路3条，全年接待游客260万人次，实现 旅游收入3.4亿元。着力完善同萨果蔬、天利果蔬等市场功 能，年销售农产品突破10万吨；规范引导“地摊经济”“夜市 经济”活跃发展，设置露天市场2个、摊位400个；组织“七小 四进”活动，帮助1260家“七小行业”商户尽快复市复业。完 善电商孵化基地功能，成功启动“大福同锦·云创未来”线上 线下销售模式，举办直播带货、网红销售等营销活动15场 次，实现了线上线下互动融合。预计实现限上社会消费品 零售总额1.87亿元，同比增长3.8%。 （五）社会民生明显改善。脱贫成果持续巩固，发展 产业扶贫项目110个，建立健全防止返贫和新贫机制，顺利 通过市际交叉考核验收，祝三乡建权村被评为“市级扶贫产 业示范村”。深入推进义务教育教学提质三年攻坚行动，推 行教师绩效工资管理，维修改造中小学13所，清理规范幼 儿园25所，教育教学质量进一步提升。统筹配置医疗卫生 资源，完善定点医院核酸检测、医疗救治等设施设备功能 ，启动林源医院移交工作，开通双榆树乡卫生院住院业务 ，医疗服务水平全面提高。开展历史陈列馆升级、九间遗 址考古发掘工作，新建社会化足球场3处，举办农民丰收节 等文体活动100余场次，丰富了群众精神文化生活。创新“七 个一批”举措，开发就业岗位1800个，发放创业扶持资金 1600万元，新增就业1700人，“五险”新增3500人，救助困难 群众8.2万人次，社会保障能力全面提升。 （六）城乡建设持续加快。实施同祥学校初中部、中 西医结合医院住院楼等功能项目6个，新续建学府三期、同 乐华府、同心街商业街开发项目3个，新增商住楼17栋8万 平方米，维修改造老旧小区居民楼64栋。完善和苑生态园 、同福广场绿化、亮化和休闲设施，扎实开展市容整治、 冰雪清运、设施养护等工作，城市品质进一步提升。养护 修补城乡道路27条42公里，维修改造农村危房149户、厕所 824户、安全饮水工程52处，绿化村屯22个。启动实施城乡 垃圾治理体系建设，新建垃圾中转站3处、分拣中心54个 ，购置车辆设备29台套。全面落实河长制，加大河湖治理 和水源地保护力度，疏堵结合推进秸秆禁烧工作，生态环 境持续优化。 （七）改革开放不断深化。重点改革取得突破，启动 农村“三变”改革试点、乡镇综合管理改革，深入推进乡镇服 务能力建设、多村一社区、农村饮水管理机制等改革，顺 利承接道路运输管理职能，畅通历史遗留不动产权办证渠 道，激发了发展活力。积极与龙油石化合作，实施原联谊 助剂厂家属楼征迁及周边环境整治等工作，保障“550”项目 建设顺利推进。出台总部经济奖励办法，建立招商产业链 图谱，全年引进500万元以上项目39个，到位资金22.7亿元 。发挥省建制县待遇优势，争取到各类政策扶持资金 4554万元，为发展注入新动能。 （八）公共秩序和谐稳定。政府建设得到加强，坚持 依法和民主行政，认真执行区人大及其常委会决议、决定 ，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、 政协委员提案95件。深入推行政务公开制度，健全网络问 政平台功能，及时回应社会关切，社情民意反映渠道更加 畅通。深入推进“放管服”改革，“双随机一公开”比例达到 100%，累计压缩政务服务事项办理时限3802个工作日，“网 上办”“就近办”“跑一次”事项占比均超过90%，“60小行业”开 办时间压缩到1天，群众办事更加方便快捷。深入开展安全 生产“四大”活动，实施“4433”综治建设工程，推行“一站式 ”多元矛盾化解机制，严厉打击违法犯罪行为，社会形势保 持和谐安定。 回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作。我们 真切地感受到。所有成就的取得，离不开区委统揽全局、 坚强领导，离不开离退休老领导、老干部热切关心、倾情 关注，离不开区人大、区政协、区监委监督支持、建言献 策，离不开驻区企事业单位风雨同舟、携手共建，离不开 全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。特别是在这场艰 苦卓绝的抗疫阻击战中，全区上下万众一心、众志成城 ，守望相助、共克时艰，以不辱使命的时代担当，向党和 人民交出了一份满意的答卷。在此，我代表区人民政府 ，向所有为大同发展建设作出贡献的同志们和朋友们，致 以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作。我们 深刻地体会到。推动经济社会高质量发展，必须始终坚持 党的领导这一核心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做 到“两个维护”，提高执行落实的政治自觉和行动自觉；必须 始终坚持发展这个第一要务，以经济建设为中心，以项目 建设为牵动，筑牢产业发展根基；必须始终坚持执政为民 这一根本，时刻关心百姓冷暖，积极回应群众期盼，增进 民计民生福祉；必须始终坚持改革开放这一战略，创新体 制机制，拓展合作领域，积蓄释放发展动能；必须始终坚 持统筹协调这一理念，一体化推进城市与农村、经济与社 会、人与自然协调发展，促进社会和谐。这些，既是以往 政府工作实践的切实体会，也是当前乃至今后一个时期应 当坚持的指导方针。 回顾“十三五”发展历程，总结过去一年工作，我们 清醒地认识到，大同发展中仍面临不少问题和困难。主要 是：区域经济总量不大，结构不优，产业发展质量和层次 仍需进一步提升；城乡建设基础设施相对落后，人居环境 仍需进一步改善；社会事业发展还不够均衡，优质公共服 务供给能力仍需进一步增强；财政增收能力偏弱，对上级 转移支付和油田企业依赖性强，收支结构仍需进一步优化 ；部分公务人员法治思维、担当意识、创新本领、服务能 力还不够强，政府职能仍需进一步转变，等等。这些问题 ，我们一定认真对待，统筹考虑，着力解决。 二、“十四五”规划目标及2021年主要工作 今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新大同新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。政府工作 总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精 神、党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九 届八次全会精神，坚决贯彻落实区委十届十三次全会决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理 念，深入实施乡村振兴战略，坚持农业立区、工业强区、 三产活区、生态优区、文明兴区，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴推动区 域经济社会高质量发展，开启建设社会主义现代化新大同 新征程。 未来五年，经济发展要取得新成效。高质量发展体系 更加完善，经济总量大幅提升，经济结构全面优化，主导 产业达到中高端水平。计划地区生产总值年均增长5.5%以 上，规上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均 增长5%以上，限上社会消费品零售总额年均增长6%以上 ，地方税收收入、一般公共预算收入年均增长均达到 6 . 5%以上。 未来五年，人民生活要迈上新台阶。城乡居民人均可 支配收入分别达到58851元和25820元，年均增长5.5%和 7%。教育、医疗、文化、体育、养老等基本公共服务均等 化水平巩固提高，多层次社会保障体系健全完善，脱贫攻 坚成果持续巩固，自然灾害防御水平明显提升，人民生活 品质显著改善，基本实现学有优教、病有良医、劳有丰酬 、老有颐养、住有宜居。 未来五年，城乡面貌要呈现新变化。新区开发形成规 模，小城镇建设初具形象，城乡规划、建设、管理专业化 能力整体提升，道路交通、市政设施承载功能全面增强 ，产业发展、公共服务布局更加合理，基础设施条件持续 改善，城镇燃气入户率达到70%以上，通村公路水泥硬化率 达到100%，农村危房全部消除，5G网络覆盖城乡，城乡环 境更加宜居宜业。 未来五年，改革开放要取得新突破。农业农村、要素 市场化配置等重要领域和关键环节改革纵深推进，形成同 市场紧密对接、充满内在活力的体制机制。深度融入“哈大 一体化”发展布局，各类要素快速流动、资源开放共享。地 企、区校、区域合作进一步深化，区域发展活力、竞争力 持续增强。 未来五年，生态建设要构筑新优势。生产生活方式绿 色转型成效显著，水林田湖草系统治理水平不断提升，生 态环境更加优良，城市绿化覆盖率达到45.3%，森林覆盖率 达到15.7%。污染防治攻坚战成效显著，万元GDP综合能耗 降低4%，主要污染物COD排放总量降低10%。土地产出率 、资源利用率大幅提高，生态产品价值加速转换。 未来五年，社会治理要实现新提升。社会主义民主法 治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会主义核心价 值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心 健康素质明显提高，社会治安防控、矛盾多元化解、城乡 基层治理、公共安全风险防范、维护政治安全、地企协同 共治“六大体系”构筑形成。 各位代表，2021年是实施“十四五”规划的起步之年，也 是推动大同经济社会高质量发展的关键之年。全体政府系 统干部必须凝神聚力，奋发有为，开拓进取，为全面建设 社会主义现代化新大同开好篇、布好局。主要预期目标是 ：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定 资产投资增长5%，限上社会消费品零售总额增长6%，财政 总收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和 7%。 （一）坚定不移发展现代农业，努力在农业经济提质 增效上取得更大进展。坚持现代农业发展方向不动摇，做 优品业结构、做强优质牧业、做精现代服务，推动农业持 续增效、农民持续增收。 一是优化种植品业结构。围绕全市种植业“62111”工程 建设，培育壮大“道地药材、绿色果蔬、杂粮杂豆”三大优势 主导品业，新建标准化棚室示范园区5处，发展薄皮香瓜、 无籽西瓜、硬果番茄等千亩以上种植基地10个，果蔬产量 达到40万吨。抓住省中药材生产基地建设示范县、“中药小 镇”等政策契机，推进八井子国药大道、双榆万亩板蓝根产 业带等示范基地建设，发展壮大北药产业。全区高效经济 作物种植面积达到42万亩。 二是扶植特色优质牧业。发挥龙头企业、合作社和养 殖大户示范带动作用，全力推进奶山羊普养扩群，认真落 实保险补贴政策，加强技术服务指导，力争存栏总量发展 到5万只。抓好老山头子赫牧业大鹅、八井子祥和瑞蛋鸡、 高台子众博汇生猪等规模场区建设，全区规模场区发展到 90个，畜禽养殖总量达到900万头（只），打造优质肉蛋奶 输出基地。强化良种改良和疫病防控，不断提高畜牧业安 全生产水平。 三是提升农业生产能力。抓住国家跨省补充耕地政策 契机，积极申报争取耕地指标，力争新增水田3700亩、旱 田5600亩。投资1.89亿元，新建高标准农田15万亩，新打机 电井350眼，铺修农田道路99公里，架设供电线路78公里 ，提高旱涝保收能力。加快推广旱作节水、墒情监测、测 土配方施肥等生产技术，积极推进土地规模化经营、机械 化作业，全面提升农业综合生产能力，保持粮食持续稳产 10亿斤以上。 四是完善农业服务体系。依托现代农业综合服务中心 ，整合产权交易、农机办证、金融保险等涉农窗口功能 ，打造一站式服务平台；启动惠民服务站、3D沙盘展示等 项目建设，配套完善智能化操控系统，打造省级“互联网 +农业”标准化示范基地，争创国家级数字农业试点县；深 入实施农民专业合作社、家庭农场升级工程，发展市级以 上合作社示范社3个，新培育家庭农场1000家；扩大农产品 “三品一标”认证，加大“大福同”品牌推广力度，依靠品牌拓 宽销售渠道、抢占市场先机。 （二）坚定不移做强产业项目，努力在工业经济提档 升级上取得更大进展。坚持“工业强区”战略，加速推进项目 集聚、产业集聚、要素集聚，稳定工业经济“压舱石”。 一是做强产业项目。重点围绕农产品加工、“油头化尾 ”和新能源产业发展，优存量、扩增量、提质量，加快推进 项目建设。农产品加工产业重点推进羊乳制品加工、中药 兽药等在建项目投产达效，推进华润板蓝根种植加工、 100万只大鹅屠宰加工等引进项目开工建设；油气化工产业 重点围绕“550”项目下游吃配，着力引进改性塑料、橡胶生 产等意向项目，力争尽快签约落地；新能源产业重点抓好 大庆平价光伏发电实证实验基地建设，力促北京京能、黑 龙江辰能等风电项目早日开工建设，推动同花、同村等4个 分散式风电项目并网发电。全年争取新续建千万元