2020
一、2019年工作回顾
2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义
思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县
人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行压力
，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三个勉县”目标，全力
做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定
各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了
县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。主要体现在
：
综合实力持续提升。财政收入、固定资产投资等核心
指标逆势高速增长，撤县设市21项指标连续两年全部达标
。生产总值增长5%；完成财政总收入10.24亿元、同口径增
长11.8%，地方财政收入4.13亿元、同口径增长16%；完成
规上工业总产值282亿元、增加值50亿元；旅游接待人次突
破千万大关，旅游综合收入达57亿元，分别增长30%和
34%；完成社会消费品零售总额49.8亿元，增长10.9%、增
速全市第一；城乡居民人均可支配收入达32819元和
11145元，分别增长8%和10%。
发展后劲显著增强。聚焦产业发展、基础设施、民生
事业三大领域，谋划实施了“三个十大工程”，带动全县重点
项目建设步伐加快，拉动固定资产投资增长19.6%，增速全
市第一，进一步巩固了发展基础、蓄积了发展势能。截至
2019年底，“三个十大工程”37个子项目开工32个、竣工11个
，完成投资29.1亿元；受客观因素影响进展缓慢的5个项目
，全部列入今年重点项目计划继续推进。
营商环境全面优化。行政服务中心建成投用，1205项
政务服务事项入驻大厅，128项行政许可事项全部划转，政
务服务事项办结率、网办率分别达99%和81%。落实减税降
费资金 2 . 4亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款
4577.6万元，政府性融资担保、应急转贷等平台资助企业
2.9亿元，7家企业享受直供电政策、减少用电成本2782万元
。全年新培育“五上”企业41家，新增市场主体3109家，非公
经济增加值占GDP比重达54.8%，市场主体活力不断增强。
深化改革激发动力。政府机构改革圆满完成，行政效
能进一步提升；探索推进农业信息化建设，率先打造农资
大数据平台，被确定为陕西省数字乡村服务试点县；海勉
扶贫协作劳务输出经验入选全国东西部扶贫协作十大优秀
案例；扶贫互助资金“1+18+N”管理模式被省扶贫办肯定推
广；《四项机制奋力打造创新创业升级版》被评为全市十
大自主创新改革案例。
对外影响不断扩大。县博物馆精品馆藏文物“铜蒺藜
”“直百五铢”首次走出国门远赴日本参展；诸葛古镇被评为
“2019年美丽中国魅力文旅目的地”；陕钢工业旅游成功创建
为AAA级旅游景区；先后承办中国环秦岭第三届自行车联
赛总决赛、陕西省第二届全民健身运动会勉县赛区等大型
活动；被省政府命名为省级生态园林县城；顺利通过国家
森林城市创建验收。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
（一）尽锐出战奋力攻坚，脱贫摘帽如期实现。围绕
“两不愁、三保障”，精准落实“八个一批”举措，顺利实现
1.42万人脱贫、69个村出列、整县脱贫摘帽，贫困发生率降
至0.78%。实施基础设施项目222个，新改建村组道路202公
里，建成安全饮水工程103处，改造电网73公里、建设10千
伏线路4条；3633户易地扶贫搬迁、1966户农村危房改造、
4178户人居环境改造提升全部竣工入住，完成易地扶贫搬
迁旧宅基地腾退31.6万平方米，贫困村水、电、路、房等基
础条件全部达标。持续加大产业扶贫“4455”带贫增收力度
，投入资金9941万元，实施产业项目329个，带动12714户
贫困户稳定增收；深入推进就业扶贫“五大工程”，贫困劳动
力转移就业1.5万人，实现了有劳动力且有就业意愿的贫困
家庭至少1人稳定就业；教育扶贫精准资助体系有序运行
，资助贫困学生9553人次1312万元，无义务教育阶段学生
因贫失学辍学；慢病签约服务实现全覆盖，贫困人口住院
政策范围内报销比例达89 . 5%，贫困户大病救治率达
100%，“三重保障”累计报销8111万元。城乡低保、特困供
养、残疾补贴等政策全面落实。广泛开展“三讲三学助脱贫
”系列活动，深入推进智志双扶，培树道德模范和身边典型
3800余人。社会扶贫、消费扶贫成效显著，苏陕扶贫协作
、铁路定点扶贫、省国企合力团落地项目36个，落实资金
6397.7万元。
（二）挖潜增效强基蓄能，三大产业稳步发展。农业
产业不断壮大，实现农业总产值41.9亿元，增长4.5%。新发
展无性系茶园1500亩、中药材1.2万亩、猕猴桃3000亩、辣
椒2.5万亩、特色水果5000亩、食用菌1600万袋，实施稻虾
、稻鳅等稻田综合种养2100亩，辣椒初加工项目建成、精
深加工项目开工，西北地区最大的双孢蘑菇生产线投产
；新型经营主体不断壮大，新培育省级龙头企业1家、市级
农业产业化经营组织2家、专业合作社50个。工业经济提质
增效，实施重大技改升级项目4个、完成投资10.5亿元，陕
钢、尧柏水泥等骨干企业支撑作用进一步增强；园区承载
能力实现新突破，年产10万吨钢绞线、年产24万吨高密度
钢屑压块、超级电容电极材料、伯特机械等项目竣工投产
。旅游三产蓬勃发展，定军山南大门等旅游重点项目加快
推进，首届三国文化旅游峰会、汉中油菜花节勉县分会场
、定军山之战暨刘备设坛称王1800周年等活动成功举办。
商贸流通持续繁荣，电商示范县项目稳步推进，县镇村三
级电商站点线上销售额达1500余万元。
（三）扩投引资聚合要素，发展动能更加强劲。坚持
动态管理、挂牌督战、专班推进，建立健全项目动态管理
和考核机制，重大项目从纸上到地上进程不断加快，82个
县级重点项目、19个市级重点项目分别完成投资69.6亿元和
35.9亿元，均超额完成年度投资计划。首期聘请“双招双引
”专员4名，成立驻北京、西安等招商引资联络处，组织参加
各类促投活动30余次；实行签约项目“五个一”机制，合同履
约率、资金到位率有效提升，中兴实业、陕西众鸿、四川
靓马等一批优质企业落户勉县。全年招商引资到位资金同
比增长14.3%；实际利用外资1292万美元，占年度任务的
258.4%、居全市第二。加强项目要素供给，全年争取上级
项目资金11.8亿元，报批项目建设用地903亩，土地增减挂
钩结余指标实现流转收益3.4亿元。
（四）统筹联动建管并举，城乡面貌日新月异。投资
15.3亿元，实施市政项目19个。江滨北路西段、江滨南路西
段一期、菜园街北段、汉武路、茶张路建成通车，锦湖城
市之星、红鑫广场、继光汉江大桥、中兴商业综合体、城
市集中供暖等项目及棚户区改造稳步推进，城市承载能力
进一步提高。大力实施市容提升、绿化美化、城市靓化、
环境净化四大工程，乱搭乱建、渣土扬尘、餐饮油烟等城
市顽疾得到有效治理。农村人居环境整治三年行动深入开
展，落实美丽乡村镇村保洁经费1350万元，完成无害化卫
生厕所改造4036户，“三堆六乱”治理取得实效。周家山镇成
功创建为国家卫生乡镇，武侯镇被评为全省文化旅游名镇
建设先进镇、排名全省第七，同沟寺、新街子、新铺等镇
辐射带动作用不断增强。
（五）铁腕治污重拳治疴，生态环境持续改善。始终
坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念，全年空气优良天
数达329天，连续三年稳居全市平川县区首位。“蓝天、碧水
、净土、青山”四大保卫战深入开展，“气化勉县”稳步推进
，秸秆禁烧管控有力，淘汰高排放车辆251辆，削减散煤
1133吨；河长制、湖长制全面落实，沿江重点镇污水处理
项目、武侯片区生活污水管网竣工投用，城镇集中式水源
地、汉江出境断面水质稳定达标，土壤环境质量明显改善
；秦巴“五乱”问题清查整治、打击破坏野生动植物资源违法
犯罪专项行动扎实开展，秦巴生态环境得到有效保护。中
央和省市环保督察11类242个反馈问题整改到位并验收销号
。生态修复力度加大，完成营造林1.7万亩，义务植树
121.8万株，绿化道路79公里，留旗营社区、定军山社区荣
获国家森林乡村称号。
（六）解难帮困优化服务，民生福祉切实增进。坚持
民生至上，着力解决群众的操心事、烦心事和揪心事，人
民群众有了更多的获得感和幸福感。全年民生支出27.2亿元
，占财政支出的86.4%。国家义务教育优质均衡发展县创建
稳步推进，17所农村薄弱学校改造任务全面完成，全县普
惠性幼儿园占比达88%，中、高考成绩持续位居全市前列。
县级公立医院综合改革全面深化，中医院医技综合楼主体
竣工，县镇村三级诊疗水平显著提高。民营养老服务机构
蓬勃发展，聚兴阳光老年公寓主体完工，定军山福康老年
公寓建成投用。“大众创业、万众创新”深入实施，城镇登记
失业率控制在3.1%以内。特殊困难群体基本生活有效保障
，救助困难群众26.9万人次，发放各类救助金8187.5万元。
社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保、工伤险参保率
分别达99.5%和98%。退役军人服务体系不断完善，发放优
抚抚恤补助金3612.6万元，顺利完成退役军人年度安置任务
。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心
实现全覆盖。
（七）严打细查防范风险，社会大局和谐稳定。圆满
完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扎实开展扫黑
除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、犯罪团伙3个，抓获
涉恶犯罪嫌疑人126人，刑事案件和治安案件发案率分别下
降14.4%和6.1%，人民群众安全感持续提升。“平安勉县
”“法治勉县”建设深入开展，基层司法所体制机制改革全面
完成，“一村（社区）一法律顾问”全面落实，阳光信访、责
任信访、法治信访全面推广，矛盾纠纷排查调处和信访积
案化解更加有力。全年化解政府债务1.6亿元，被省财政厅
评定为债务风险最低的绿色等级。加强金融市场治理整顿
，加大逾期贷款清缴力度，不良贷款率持续下降。重点行
业领域安全监管和隐患排查整治不断加强，“非洲猪瘟”防控
、松材线虫病防治、森林防火、防汛抗旱等工作扎实开展
。
（八）转变作风提升效能，自身建设不断加强。认真
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“讲政治、
敢担当、改作风”专题教育，干部宗旨意识、工作效能、依
法行政水平不断增强。全面落实“基层减负年”要求，政府系
统文件、会议、督查、考核数量大幅降低。修订完善《政
府工作规则》，严格落实行政决策合法性审查机制，坚持
政府常务会议学法和重大事项专家咨询制度，自觉接受人
大、政协监督，全年邀请51名人大代表、政协委员、法律
顾问列席政府重要会议，办理人大代表建议127件、政协委
员提案137件，办结率、满意率均达100%。积极回应社会关
切，办理“12345”政府服务热线432件、市长信箱转办件
126件、县长信箱来件312件，满意率达99%以上。强化财政
预算约束，加大审计监督力度，实施审计项目105个，核减
工程款2654万元。
与此同时，统计物价、粮食安全、气象供销、金融保
险、电力通讯等工作进一步加强；老龄、慈善、残疾人、
妇女儿童、民兵预备役等工作取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，我们承担的任务空前繁重
，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹！一年来
，面对脱贫攻坚整县摘帽的艰巨任务，我们坚持苦干实干
的作风不懈怠，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等
7000多名党员干部奋战一线、奋力拼搏，历史性地摘掉了
贫困县帽子；一年来，面对宏观经济持续下行压力，我们
坚持加快发展的节奏不放松，积极推动钢铁、冶金、建材
等传统工业技改升级，茶叶、中药材、猕猴桃、辣椒等优
势农业扩规提质，观光游、养生游、文化游等特色旅游齐
头并进，经济发展稳中有进、进中有好；一年来，面对人
民群众对美好生活的期盼向往，我们坚持以人为本的思想
不动摇，把增进民生福祉作为发展的根本目的，下大力气
保障和改善民生，实现了各项社会事业健康蓬勃发展。
各位代表！回顾走过的历程，看似寻常最奇崛，成如
容易却艰辛！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色
社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚
强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的
结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我
代表县人民政府，向奋战在各个行业、各条战线的广大干
部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各
界人士和离退休老同志，向关心支持勉县建设的驻勉部队
官兵、省市驻勉单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷
心的感谢！
各位代表！过去的一年，虽然我们竭尽全力，但受宏
观形势和多重因素影响，仍有生产总值、工业增加值等个
别指标未能实现预期目标。我们清醒地认识到：经济总量
不大，创新能力不强，产业结构不优，新动能培育不足
，仍是我们发展面临的短板；资源要素约束趋紧，生态环
保任务繁重，财政收支矛盾突出，仍是我们需要直面的问
题；营商环境提升改善，干部作风锻造培树，仍是我们发
展努力的方向。对此，我们不遮掩、不回避、不畏难，在
今后的工作中，直面问题改，迎着困难上，以工作实效取
信于民！
二、2020年的主要任务及措施
各位代表，2020年开年极不平凡，新冠肺炎疫情骤然
爆发、席卷全球，严重威胁人民群众身体健康和生命安全
，影响经济社会平稳有序发展。面对疫情威胁，全县上下
万众一心、众志成城，展开了响应速度最快、动员范围最
广、投入力量最大的防疫斗争，有效阻击了疫情扩散蔓延
。前四个月，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全
力推动企业复产、项目复工、市场复市，最大程度地减缓
了疫情对经济社会发展的冲击。
——抓达效、兴产业，全力以赴稳增长。农业上，开
春以来，抢抓春耕有利时节，全面落实农资供应、生产指
导和技术服务等举措，新发展辣椒3万亩、中药材6600亩、
猕猴桃4200亩、无性系茶园1000亩，千吨农产品保鲜库、
万头猪场等项目进展顺利。工业上，坚持“一企一策、驻厂
指导”，积极协调解决劳务、原料、物流等问题，强力推动
全县79家规上工业企业、9个工业重点项目短期内全面复工
，汉中锌业多金属回收、艾凯尔微电脉冲感冒治疗仪、“猪
卫宝”生产线等项目建成达效，备受关注的汉钢短流程炼钢
项目将于5月25日热负荷试车。旅游上，九昱汉水温泉3月
29日开园迎客，诸葛街4月29日惊艳亮相，武侯祠旱莲“云赏
花”、天荡山文化旅游节等线上线下活动成功举办，促使旅
游市场迅速复苏、逐步回暖，仅“五一”期间就接待游客
88.9万人次、实现旅游综合收入4.5亿元。
——抓项目、强招商，全力以赴扩投资。疫情形势稳
定后，先后两批次集中开工重点项目29个、计划投资20.3亿
元，年产60万立方米混凝土生产线等13个项目竣工投用。
综合运用网络平台，积极捕捉招商信息，密切对接意向企
业，先后引进深圳新翰科技、陕西华晟永利、西安艾凯尔
等一批企业来勉发展，招商引资到位资金占年度任务的
22.9%，实际利用外资377万美元、居全市第一。市政建设
快速推进，棚改征迁强势发力，金牛大道西段一期、定军
山大道北段建成通车，现有征迁任务即将清零。
——抓巩固、提质效，全力以赴促脱贫。从2月底开始
，全面打响“春夏攻势”，扎实开展“三排查三清零”，全力补
短板、固成效。将全县各村（社区）划定为攻坚村、巩固
村和振兴村，因村施策、分类推进，推动脱贫攻坚与乡村
振兴有机衔接。大力推进消费扶贫，圆满召开全县消费扶
贫签约大会，签约金额达6797万元；成功举办“农特产品进
古镇、扶贫达人来助力”大型直播促销活动，被中央电视台
等多家权威媒体报道。
——抓服务、补短板，全力以赴保民生。全面落实就
业扶持政策，持续加大援企稳岗力度，密切对接浙江、上
海、江苏等用工需求较大地区，组织专车专机专列“点对点
”免费输送劳动力4785人，实现农村劳动力转移就业8.9万人
。全面落实重点区域疫情防控措施，有序推进小学、初中
、高中复学复课，餐饮、住宿、商超复市复业，努力把疫
情对群众生活影响降到最低。全面落实医疗救助、高龄补
贴、养老保险、城乡低保等惠民政策，民生保障覆盖面不
断扩大。
各位代表，2020年是总结收官“十三五”、科学谋划“十
四五”的关键之年，也是实现撤县设市目标、全面建成小康
社会的决胜之年。我们必须深刻领会习近平总书记来陕考
察重要讲话重要指示精神，准确识变、科学应变、主动求
变，善于从眼前的危机和困难中创造机会、捕捉机遇，推
动全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届
二中、三中、四中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话
重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委
、县委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展
理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作
，全面落实“六保”任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之
路，加快推进新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城
乡一体化发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满
收官，推动新时代追赶超越、“三个勉县”建设再上新台阶。
各位代表！受新冠肺炎疫情影响，一季度全县主要经
济指标下滑严重，完成县委十五届八次全会确定的年度目
标任务压力较大，但按照省市“全年目标不变、半年扭负转
正”的总体要求，经充分对接论证，认真分析研判，2020年
预期目标暂不调整，具体为：生产总值增长6.5%左右；规
上工业总产值增长8%、增加值增长8%；全社会固定资产投
资增长4%；社会消费品零售
