岳阳县2023年政 府 工 作 报 告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予 审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、盘点2022，我们接力奋战、攻坚克难，迈出高质 量发展新步伐 2022年，极具考验、极其艰辛、极不容易。面对严峻 复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上 下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在 市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，始终坚持“两个统筹”，全面落实“三高四 新”战略定位和使命任务，强力推进“三大支撑八项重 点”，积极融入省域副中心城市建设，砥砺奋进，攻坚克 难，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任 务。 经济运行持续稳进向好。经济大盘稳。预计完成地区 生产总值412亿元，同比增长(下同)5.8%；规模以上工业增 加值增长6.3%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收 入15.02亿元，增长10%；社会消费品零售总额159亿元，增 长4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达 到37281元、23128元，增长6%、8%。外贸进出口突破8亿 元，增长400%。跻身中部县域经济百强县。项目支撑强。 争取国家重点投入项目125个，落实资金48亿元。到位财政 性资金35.7亿元。争取债券资金8.87亿元。招商引进项 目32个，合同引资317亿元，其中亿元以上项目23个、“三 类500强”项目5个，新注册“湘商回归”企业12家。后劲 潜能足。新增市场主体12680户，增长18.1%，其中新增企 业2947家，增长49.3%。推进国有资源资产资本运作改 革，盘活“三资”36亿元。探明坪费两湖、大小明湖砂石 储量1.１亿吨，储量约9000万吨的胜利采砂区有望纳入湖南 省洞庭湖河道采砂规划（2023—2027年），完成新开镇马 店建筑用砂岩矿、公田镇飞云建筑用花岗岩矿等矿权设置 工作，为未来几年财政平稳健康运行积聚了强劲动能。 产业发展奠定坚实基础。园区经济稳步提升。深入推 进“五好”园区创建，完成技工贸总收入429亿元，增 长23%；实现税收4.04亿元，增长12.4%。引进晶易医药、 华腾制药、大泽农生物等重大产业链项目21个。鹏 镜特材、宝易通科技等24个重点项目竣工投产，湖南科伦 二期、润天智科、晶威新材等46个重点项目加速推进。实 际利用外资4300万美元，居全省省级园区第一位。新增规 模以上工业企业19家，净增12家。利尔康生物、海润电气 获评国家级专精特新“小巨人”企业，湖南科伦荣获省长 质量奖和湖南省智能制造标杆企业，渔美康荣获市长质量 奖提名奖。农业生产固本攀升。高标准承办全省春耕生产 暨耕地抛荒专项治理现场推进会，建成高标准农田6.57万 亩。全力抗旱稳粮保丰收，实现“有大旱情、无大旱 灾”，完成粮食种植面积119.9万亩、总产量51万吨。被评 为国家秸秆综合利用重点县、全国农产品产地冷藏保鲜整 县推进试点县。新墙镇清水村（葡萄）入选第十二批全 国“一村一品”示范村镇。岳阳王鸽被评为全省“一 县一特”优秀农产品品牌，“全民鸽王”获评第23届中部 农博会“最受欢迎农产品奖”。第三产业逆势回升。成功 举办张谷英古建筑文化旅游节，大云山国家4A级旅游景区 创建成效明显。菁华生态由“新三板”基础层晋升创新 层。金融机构各项贷款余额200.9亿元，增长16%。电商交 易额98.6亿元，其中农产品销售额4.5亿元。 改革创新积蓄强劲动能。重点改革持续深化。推 行“小管委会+大公司”模式，成立岳阳鼎盛建设投资开发 有限公司，将台创园核心区归口高新园区开发管理，高新 园区升格为副处级。鹿角区域发展服务中心挂牌运行。乡 镇综合行政执法改革经验在全省推介。黄沙街茶场实现政 企分开，茶园基地向库区拓展延伸。创新成果持续转化。 全社会研发投入占GDP比重达2.21%，高新技术产业增加值 占GDP比重达28%。新增高新技术企业14家，入库科技型中 小企业109家。完成技术合同成交额13亿元。省级众创空 间实现零的突破。营商环境持续优化。深化“放管服”改 革，行#砜墒孪畛信凳毕奁骄#顾�83.9%。完善入园涉企行 政执法检查报备制度，146项事项赋权园区。落实稳经济一 揽子政策和接续措施，留抵退税1.6亿元，减税免税1.9亿 元。民间投资增长5%，占整体投资比重达91%。 城乡融合绘就秀美画卷。城乡功能日臻完善。大力实 施“沿湖跨河”区域发展战略，编制临港产业区总体规 划，提质改造春风大道（岳雅段）、荣鹿路（向红社区 段）、林冲路等道路，建成城北路、青山北路、环湖路等 道路。麻塘、新开片区焕发蓬勃生机。“三区三线”划定 成果获批启用。建设农村“三路”106公里，实施安防工 程155公里，改造危桥33座。岳望高速黄沙街互通至G240连 接线即将竣工通车。城镇管理日趋精细。全国文明城市省 级测评实现新进位。推进城市精细治理“五大工程”，推 动撤桶移位向背街小巷延伸，县生活垃圾填埋场全面封 场，餐厨垃圾处理中心投入运营。纵深推进路域环境整 治，建设乡镇污水收集管网10公里，公田镇、张谷英镇等 乡镇集镇提质“八个一”工程成效明显，城镇面貌焕然一 新。乡村振兴日新月异。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果 与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线。推 动农村人居环境整治常治长效，创建乡村振兴市级示范 村3个、县级13个。拆除更换所有露天垃圾池，改造农村无 害化厕所5600户。开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行 动，实现所有行政村年集体经济收入5万元以上，新开镇龙 湾村入选湖南集体经济百村案例。 民生事业交出满意答卷。生态建设更有责任感。蓝 天、碧水、净土保卫战成效持续巩固，铁山水库饮用水水 源地水质持续提升，县级以上集中式饮用水水源地水质达 标率100%。持续巩固提升禁捕退捕成果，扎实开展下雁子 洲尾堆清理生态修复行动。全力推进水系连通及农村水系 综合整治，打造小微水体样板点6个。全省林长制工作推进 会暨业务培训会在我县召开，没有发生一起较大以上森林 火灾，获评全省森林防火工作优秀单位。在全市率先推行 田长制，耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励。县水 利局被国家四部委评为节约型机关。公共服务更有幸福 感。31件省市重点民生实事全部办结。实施农村薄弱学校 改造提升工程，建成荣湾湖小学。稳步推进县疾控中心检 验检测大楼、县人民医院外科大楼建设。县图书馆“周末 亲子绘本故事会”项目荣获第七届湖南艺术节“三湘群星 奖”。高标准承办省第十四届运动会拳击、摔跤两项赛 事，斩获11金6银，取得历史最好成绩。改造老旧小 区8个3087户。建成保障性租赁住房200套、公租 房271套，实施棚户区改造448户，改造农村危房181户。建 设5G基站100个。民生保障更有获得感。城镇新增就 业6575人，农村劳动力转移就业4491人。深入开展养 老、医保和低保领域整治，企业职工基本养老保险参保扩 面，城乡低保和残疾人“两项补贴”持续提标，建 成“15分钟医保服务圈”。375座零散烈士墓全部集中迁葬 管护。实施惠民殡葬改革，强力推进违建墓地专项整治。 荣家湾镇向红社区获评全国示范性老年友好型社区。 自身建设彰显崭新气象。党的建设实现新提升。扎实 推进党史学习教育常态化长效化，深入推进政府系统党风 廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，做到忠诚务实 清廉高效。法治建设取得新进展。坚持法治政府、法治社 会一体推进，修订《岳阳县人民政府工作规则》。认真执 行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，认真 办理县人大代表议案1件、建议128件、政协提案111件。基 层治理开创新局面。扎实推进“基层治理效能提升年”行 动，广泛开展“农家夜话”“罗水亲音”等民情走访活 动，形成筻口镇甘家屋场“五扶+五劝”、柏祥镇“和顺 堂”、步仙镇“湘村发现”等群众自治品牌。省级公众安 全感测评排名全市六县（市）第一。新墙镇清水村保 留“全国民主法治示范村（社区）”称号。安全稳定取得 新成效。统筹打好疫情防控战，用最小的代价取得了最大 的防控效果。没有发生较大生产安全事故，没有发生影响 恶劣的信访维稳事件，没有发生较大以上食品安全事 故，确保了党的二十大期间安全稳定。推进居民自建房安 全专项整治，拆除危房10万平方米。重拳整治道路交通 顽瘴痼疾，道路交通亡人事故数和亡人数实现双下降。扫 黑除恶斗争、全民禁毒、反电诈等工作持续加强，群众幸 福感、安全感不断增强。 同时，人民武装和国防动员、双拥共建工作取得新成 绩，消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、气 象、烟草、邮政、盐务、石油等工作取得新进步，总工 会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、文联、残联、 红十字会等组织作出了新贡献。 各位代表！精彩瞬间，定格永恒记忆；时光年轮，刻 印奋进足迹。我们在极不寻常的一年取得了极不平凡的成 绩，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县 政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、 砥砺奋进的结果！在此，我代表县人民政府，向全县干部 群众，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老领 导、老同志，向所有关心支持岳阳县发展的社会各界朋友 表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识 到，岳阳县高质量发展还存在不少问题和短板，面临不少 困难和挑战。经济发展面临较大压力，县域经济总量不 大，产业结构还不够优，转型发展任务艰巨，高质量发展 的基础不牢，税源支撑不强，财政收支平衡压力较大。城 乡发展面临较大挑战，城镇化水平总体偏低，融城建设步 伐不快，城市精细化管理程度不高，县城综合承载能力不 强，生态环境改善任务仍然艰巨，乡村振兴依然任重道 远。民生福祉面临较大差距，教育、医疗、文体等优质公 共服务供给与群众期盼还有差距，住房、养老、托幼等保 障体系还不够完善，村集体经济不强，群众收入增长乏 力。政府治理面临较大考验，干部担当作为、创新实干意 识仍需持续加强，十种机关文化怪象有待破解，形式主 义、官僚主义现象仍然存在。对此，我们将正视问题、直 面挑战、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、迈步2023，我们踔厉奋发、勇毅前行，奋进现代 化建设新征程 2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是岳阳县迎接 挑战、大有作为、加快发展的机遇之年。我们拥有加快发 展的“天时”之机，围绕稳经济大盘、构建“双循环”新 发展格局，国家、省、市一系列重大战略机遇交汇叠 加，一连串利好政策相继出台，各种有利因素多层次聚 集、立体式呈现、全方位展示，为我县高质量发展提供了 战略机遇和政策支持。我们具备加快发展的“地利”之 便，作为省域副中心城市建设的重要组团，长江经济带、 洞庭湖生态经济区建设的重要节点，中国(湖南)自由贸易试 验区岳阳片区的重要腹地，我们要依托和凭借“三大优 势”，全面激活高质量发展的新动力新活力，培育高质量 发展的新动能新优势。我们汇聚加快发展的“人和”之 势，近年来，全县上下坚持以思想破冰引领发展突围，以 作风之变促进发展提速，凝聚起奋起直追、赶超跨越的强 大合力，这是实现高质量发展的最大支撑。我们必须横下 一条心、拧成一股绳，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到 底！ 2023年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精 神，紧扣“三高四新”战略定位与使命任务，全力融入 省域副中心城市建设，坚持稳中求进工作总基调，完整准 确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量 发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以 作风建设为保障，以群众满意为目的，团结奋进，大干快 上，加速推进“四区”建设，积极争当省域副中心城市建 设排头兵，奋力谱写中国式现代化岳阳县篇章。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7.5%左右，一般公共预算收入增长12%以上，规模以上工 业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会 消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配 收入分别增长7%和8%左右，全面完成年度节能减排降碳任 务和环境质量改善目标。 （一）突出融合联动，放大发展格局 坚持把岳阳县放在中部地区崛起、长江经济带、洞庭 湖生态经济区战略大局中来谋划，在新发展格局中构筑新 竞争优势。 推动城区扩容提质。强力推进北向融城战略，推动城 市沿湖跨河发展，打造产城融合、功能完备、职住平衡、 生态宜居、交通便利的省域副中心城市融合区。全力推动 岳黄公路、S308月新线、麻塘大堤旅游生态廊道建设，加 快湘北现代商贸物流园建设，支持岳阳现代农业科技创新 园建设，积极发展文化旅游、教育医疗、观光农业、生态 康养产业，加快与岳阳中心城区连成一片。推进城市更新 行动，建设滨水西路、环荣湾湖游步道（二期），提质改 造富荣西路、青山中路。建设麻塘消防救援站，建成明德 小学人行天桥。新改建城区雨污排水管3687米，改造老旧 小区19个、危旧房屋126户、棚户区795户、背街小 巷6条，建设一批口袋公园、生态停车场和公共充电桩，打 造群众家门口“微幸福”。建设“智慧城管”平台，推进 城乡垃圾分类，实施市容市貌、城镇燃气、店外洗车、户 外广告、静态停车五大整治，全面提升城镇管理水平。 推动园区赋能增效。坚定不移把发展经济的着力点放 在实体经济上，加快“五好”园区建设，努力把园区打造 成要素集聚的强磁场、动能转换的主阵地、跨越发展的增 长极。启动八期扩园，规划用地3000亩，完成征 拆1000亩，获批建设用地800亩。完善水、电、路、气、网 等基础设施，增强教育、文化、商业服务功能，促进产城 融合。加快大泽农生物、晶易医药、华腾制药等21个签约 项目建设，推动晶威新材、湖南科伦二期、渔美康三期 等20个在建项目竣工投产，建设标准化厂房20万平方 米，争创省级军民融合产业发展示范基地。加快生物医药 产业园、机械制造产业园、数字产业园和双碳经济产业园 建设，打造一批小而美、特而强的主题产业“园中园”。 全力推进新增规模工业企业行动、产业发展“万千百”工 程，做专生物医药，做全新型建材，做优智能制造，完成 技工贸总收入580亿元以上、税收4.5亿元以上。 推动景区提档升级。积极探索旅游产业发展新理念、 新模式、新路子，着力把旅游事业打造成投资重点、消费 热点、开放亮点。成功创建大云山国家4A级旅游景区，积 极创建张谷英国家5A级旅游景区。优化景区标识标牌系 统，完善景区基础设施建设，以景区大提质引领全域大发 展。全力引进公田温泉、张谷英酒店及高端民宿、尚 书鸽文化民宿战略合作伙伴，推进中国太空营、桃李春风 文旅小镇、张谷英文旅特色小镇、黄沙街茶香小镇、大云 山森林康养基地建设。持续举办张谷英文化旅游节、金色 麻塘油菜花节、公田养生稻丰收节等活动，深化与张家界 市旅游合作联盟，打响“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品 牌。积极培育一批观光农业，推广一套地方特色餐饮，开 发一批特色旅游纪念品，打响一批网红打卡点，谋划一批 近郊游、乡村游、研学游、露营游精品线路，打造后疫情 时代微度假旅游目的地。