2021 ——2020年12月24日在市第八届人民代表大会第五次会议 上 市长：武义泉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意 见。 一、“十三五”时期经济社会发展成就及2020年工作回 顾 “十三五”时期，是枣阳发展势头最好、质量最高、变化 最大、人民幸福感最强的一个时期。五年来，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党中央、国务院决策部署和省、襄阳市工作要求，在市 委的坚强领导下，紧紧围绕“在更高层次上建设襄阳市域副 中心城市和全国县域经济强市”目标，顶住经济下行压力 ，积极应对连续干旱、新冠肺炎疫情等风险挑战，奋发作 为，克难前行，全市经济社会发展取得新的重大成就。 ——这五年，枣阳综合实力大幅度增强。2020年，全 市地区生产总值预计达到660亿元，年均增长约8%；人均 GDP预计由2015年的45603元提高到2020年的65632元，增 幅43.9%。在全省县域经济考核中稳居同类县市前列，连续 五年跻身“全国县域经济百强”①，由2016年的100位升至今 年第86位，枣阳在全国的知名度和影响力持续提升。 ——这五年，枣阳产业发展深层次变革。主导产业支 撑作用显著增强，汽车及零部件、食品加工、纺织服装、 医药化工四大支柱产业达到百亿级别，规模以上工业总产 值达到750亿元，农业增加值、服务业增加值分别达到 106.6亿元、287.9亿元，三次产业结构比例由2015年的 17.5∶45.9∶36.6优化至2020年的15.1∶41.8∶43.1，产业质 量明显提高。 ——这五年，枣阳城乡面貌历史性巨变。主城区建成 面积达48.8平方公里，比2015年扩大5.08平方公里，城镇化 率从2015年的51.8%上升到56%。中兴大道、人民路、光武 路等城市主干道路修缮一新，浕水大桥横跨东西，新火车 站气势恢宏，枣阳高铁直达“北上广深”，是中西部地区唯一 一个始发北京的县市。全域推进乡村振兴、美丽乡村建设 ，镇村面貌日新月异。宜居宜业宜游的“中兴之城”魅力彰显 。 ——这五年，枣阳民生福祉全方位改善。大力实施了 棚户区改造、老旧小区改造、水环境治理、安全饮水等一 批民生工程，社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业 等保障体系更加健全，城镇和农村居民人均可支配收入预 计达到39006元和20205元，比2015年增加11966元和5925元 。脱贫攻坚任务全面完成，“小康枣阳”胜利在望。 五年来，我们全力以赴抓招商、上项目，凝聚了发展 的“大气场”。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“一号 任务”不动摇，瞄准高端产业和前沿技术，创新推行“七个 +招商”模式②，招商引资成果丰硕。“十三五”期间，累计引 进项目758个，其中亿元以上项目305个，10亿元以上项目 22个，引进世界500强、中国500强及上市公司17个。大力 推行“六个一”项目服务机制③，一大批支撑力、带动力强的 大项目好项目落地、建设、投产，成为我市“十三五”时期高 质量发展的强力引擎。五年来，全市累计完成固定资产投 资1890亿元，比“十二五”时期增加730亿元，枣阳连续八年 获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，多次在襄阳市项 目拉练中取得优异成绩。 五年来，我们千方百计转方式、调结构，助推了发展 的“高质量”。坚持供给侧结构性改革主线，推动产业提 档升级。大力发展战略性新兴产业，积极实施“百企百亿”技 改工程、“百企登云”工程、智能制造示范工程，五年累计完 成技改项目400多个，投资近300亿元，规模以上工业企业 达到249家。高标准规划建设产业平台，经济开发区成功创 建省级高新技术产业园区，园区面积调整到28.8平方公里 ，两个襄阳市级产业园和七个市级特色产业园④成为工业 高质量发展的主战场，汽车摩擦密封材料产业连续五年入 选“湖北省重点成长型产业集群”。认真落实“藏粮于地、藏 粮于技”战略，积极推广“青贮玉米”“稻虾共作”等优质高效 生态农业，累计完成高标准农田建设70.38万亩，实施耕地 占补平衡项目2.69万亩和耕地提质改造8.17万亩，粮食产量 稳定在25亿斤左右，培育了5个国家级放心粮油品牌、40个 “无公害（绿色）农产品”和11个地理标志商标，枣阳获评 “湖北省农产品质量安全县市”，连续多年保持“全国粮食生 产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农发展成绩突出县 （市）”称号。文化旅游、生态旅游蓬勃发展，“千古帝乡 ·花海枣阳”品牌深入人心，汉城景区、白水寺景区成功创建 国家4A级旅游景区，平林桃花和太平风光发电美景多次登 上央视节目，帝乡枣阳的美誉度进一步提升。电商产业快 速兴起，线上交易额达225亿元，成为经济发展新的增长点 。城区“四大商圈”⑤逐步形成，汇聚了商气，集聚了人气 ，带动我市商贸业蓬勃发展，社会消费品零售总额由 2015年的175亿元攀升至272亿元。 五年来，我们坚定不移推改革、促创新，激活了发展 的“强动力”。持续深化“放管服”改革，全面推行“一窗通 办”“一事联办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一张网”实现 省市县乡村五级联通，网办率达99.6%，公共资源交易实现 全程电子化。“1550+90”改革⑥目标基本实现，市场主体由 4.8万家发展到7.9万家。积极推行“先建后验”“容缺审批”“多 评合一”，运用区域性统一评价成果，工业项目实现“拿地即 开工”，提振了市场主体发展信心。枣阳连续多年保持“全省 最佳金融信用县（市）”称号，连续两年入围“赛迪营商环境 全国百强县”榜单，2020年位居79位。城投公司实现体制转 型，成功组建枣阳国有资本投资运营集团有限公司。PPP改 革成效显著，“七馆合一”⑦、基础教育城乡一体化等总投资 39.8亿元的7个PPP项目先后落地，项目入库数量、开工数量 、奖补金额在全省各县（市、区）中名列第一。大力实施 “白水龙腾”人才工程，五年累计引进高层次紧缺人才1000余 人，新增国家级和省级研发创新平台2个、院士专家工作站 5个，获批发明专利1577项。2020年，全市高新技术企业发 展到48家，高新技术产业增加值占GDP的比重达17%。枣阳 多次荣获“湖北省科技创新先进县市”“全国科技创新百强县 市”称号。 五年来，我们持之以恒强城市、美乡村，展现了发展 的“靓颜值”。城市功能日益完善，累计投资30多亿元实 施200多个城建项目，完成复兴大道、广昌路等42条主次干 道和56条背街小巷新建改建任务，“一纵两横”高速公路网 ⑧、“四纵五横”干线公路网⑨、“八纵八横”城区交通网⑩基 本形成，城区公共交通运营里程达198公里。城市品质不断 提升，先后完成顺城湾、火车站、枣琚路、北关、光武市 场等片区棚改征迁工作，实施老旧小区改造100个，开展“拆 墙透绿”“沿路植绿”“见缝插绿”，建成27个街心公园和一大 批公共休闲绿地，新增绿化面积110万平方米。乡村振兴战 略全面实施，整合资金20亿元大力推进“美丽乡村补短板强 弱项建设三年行动（2019-2021年）”，农村公路实现乡村全 覆盖，琚湾苏区大桥主体工程完工，鄂北水资源配置一期 工程建成试通水，新一轮农村电网改造升级提前完成，全 市建成329个美丽乡村、80个绿色乡村，枣阳多次荣膺“全国 新型城镇化质量百强县市”。 五年来，我们多措并举抓保护、治污染，营造了发展 的“好环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念 ，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战。推行城区“禁鞭”、农 村“禁烧”、企业“禁煤”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”五禁措施 ，环境空气质量稳步改善，主要污染物减排任务提前完成 。全面实施水环境综合治理，城区黑臭水体治理工程进展 迅速，第二污水处理厂建成运营，关闭搬迁禁养区内畜禽 养殖场67家，滚河流域出境断面水质稳定改善，全市饮用 水源地水质达标率100%，枣阳获评“湖北省河湖长制示范县 市”。实施企业重金属污染治理项目，加大农业废弃物综合 利用，扎实开展第二次全国污染源普查工作，查清了全市 污染基本情况，受到国务院通报表扬。“四个三重大生态工 程”⑪全面完成，城乡生活垃圾无害化处理率达到目标要求 ，改建户厕76000多座、公厕578座，24座乡镇污水处理厂 建成使用，完成造林绿化15 . 3万亩，森林覆盖率达到 22 . 43%，比2015年提高1 . 33个百分点。 五年来，我们不遗余力惠民生、保稳定，收获了发展 的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展思想，将财 力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，用心用情 用力为老百姓办实事、解难事。建立健全各种保险、救助 制度，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，全 市社区居家养老服务中心覆盖率达100%，农村老年人互助 照料活动中心覆盖率达70%。强化住房保障，累计筹集公共 租赁住房4756套，解决了全市近1.3万人的住房困难问题 ，农村危房全面消除。教育事业长足进步，累计投入10.8亿 元，新建扩建学校和幼儿园62所，新增学位1.8万个，“大班 额”问题有效缓解，教育教学质量稳步提高。医疗卫生事业 快速发展，市一医院成功创建三级乙等综合医院，市内就 诊率稳定在93%以上，我市整体医疗水平保持全省县域前列 。公共文化服务设施日益完善，“帝乡大舞台”等群众文体活 动丰富多彩。深化“法治枣阳”建设，我市获评“全国法治县 市创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进县市”。食 品药品安全监管成效显著，枣阳成为首批“全省食品安全示 范县市”。持续推进安全生产领域打非治违、专项整治和“五 大行动”⑫，全市安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶专 项斗争取得重大阶段性战果，连续12年实现命案必破，社 会大局和谐稳定。 各位代表！过去五年，我们围绕打造法治政府、责任 政府、服务政府、务实政府、廉洁政府目标，扎实推进“两 学一做”学习教育、“不忘初心牢记使命”主题教育，深入开 展作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动，主动改 “四风”、转作风，自觉接受监督，虚心听取意见，办理人大 代表议案建议558件、政协委员提案591件，政府效能、政 府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的 “贴心人”和“主心骨”。 五年的成就有目共睹，五年的变革激荡人心。2020年 ，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强 领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得 了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们重点打好“五大 战役”： 一是万众一心，众志成城，打好“疫情防控阻击战 ”。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放 在第一位，迅速行动，全面部署，抓紧抓实抓细各项防控 工作。我们动员一切力量，严防死守阻断传播，3万多名党 员干部“双报到”，2700多名村（社区）干部封控值守，全市 人民自觉居家隔离。我们动用一切资源，千方百计筹措物 资，投入各类防控救治资金4.77亿元，接收各界捐赠3648万 元，筹集防疫物资358万件。我们不惜一切代价，全力以赴 救治患者，先后启用9家定点医院，增设床位1049张 ，4200多名医务工作者不畏牺牲、战在“疫”线，全市累计收 治患者590人，确诊病例194例，治愈190例，治愈率 97.9%，医护人员和抗疫一线工作者实现“零感染”。我们想 尽一切办法，竭尽全力保民生，采取多种方式保供稳价 ，发放补贴1500多万元，确保了群众基本生活需求。经过 2个月的奋战，我市疫情得到有效控制，3月3日评定为低风 险县市，枣阳人民的生命安全和身体健康最大限度得到保 障。 在这场惊心动魄的抗疫斗争中，百万枣阳人民同呼吸 、共命运，肩并肩、心连心，无数英雄的枣阳儿女逆行出 征、冲锋在前，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防 线。我市一医院何磊同志被授予“全国抗疫先进个人”，10个 先进集体、35个先进个人获省市表彰，他们的名字和功绩 ，人民不会忘记，历史不会忘记！在此，我代表市人民政 府，向为这次抗疫斗争做出重大贡献的广大医务工作者、 疾控人员、公安民警、城管队员、环卫工人、各条战线保 供人员、广大志愿者、村（社区）工作者和党员干部，特 别向宁夏、辽宁援枣医疗队，向援助枣阳的社会各界人士 ，向全市人民，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 二是稳字当头，高效调度，打好“经济发展攻坚战 ”。疫情防控取得阶段性胜利后，我们把主要精力向复工 复产、复商复市转移，最大限度降低疫情对经济发展的冲 击和影响。深入开展“百名干部进百企”“评单位、评局长、 评股长”涉企服务作风评议活动，认真落实各项惠企惠民政 策，累计减税降费2.97亿元，减免租金2065万元、补贴租金 2562万元，兑现招商优惠政策5.18亿元。全力推进招商引资 、项目建设，投资40亿元的湖北中电汽车项目、投资30亿 元的枣阳高铁小镇项目成功签约，投资8亿元的湖北港利制 冷配件生产等项目开工建设。在襄阳市2020年三次项目拉 练中，我市两次夺得第一名，充分展现了枣阳蓬勃的发展 潜力和强劲的发展动力。 三是建管并重，协调推进，打好“城乡统筹阵地战 ”。大力实施朝阳东路、兴隆路等49项市政工程，完成 113公里一二级公路提档升级。枣潜高速北段工程快速推进 ，蔡阳大道、浕水大桥建成通车，城市东西轴线全面贯通 ，市三水厂、新汽车客运中心站等一批城市配套项目稳步 推进，顺利完成玉龙建材棚改征迁和57个老旧小区改造任 务。扎实推进228个美丽乡村建设，投资3亿元贯穿13个镇 的美丽乡村循环线快速推进，兴隆至刘升彩虹公路刷爆微 信朋友圈，我市“四好农村路”建设成效获省政府通报表彰。 在全省推进乡村振兴战略实绩考核中，枣阳名列46个一类 县市第一名，经验在全省推广。建立推行“三场（厂）长”制 度⑬，重金奖励环境违法举报，沙河流域城市水环境综合 治理、城区雨污分流等项目进展顺利，南城办事处探索的 “三二一”污水治理模式⑭在全国推广。 四是咬定目标，克难攻坚，打好“全面小康决胜战 ”。今年是脱贫攻坚收官之年。我们将脱贫攻坚作为重要 政治任务，尽锐出战、合力攻坚，全市“两不愁三保障”突出 问题全面清零，完成剩余477户1062人脱贫任务。至此，我 市77个贫困村、52676名贫困人口全部脱贫出列。在今年全 省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，我市位列56个插 花贫困县第一名。同时，我们对标对表全面建成小康社会 38项主要指标，查漏补缺，逐个攻坚，枣阳跻身“2020年中 国县级市全面小康指数前100名”。 五是点面兼顾，精准施策，打好“基本民生保卫战 ”。面对疫情冲击导致财政大规模减收的严峻形势，我们 全面统筹各类资金，压减一般性支出和非急需、非刚性支 出6520万元，调减“三公”经费预算1197万元，发放救助、养 老、优抚等各类社保资金11.3亿元，实现了“保工资、保运 转、保基本民生”的目标。民生“十件实事”全面完成，中兴 学校顺利招生，市中医医院新病房大楼投入使用，枣阳成 为全省唯一一个公立医院综合改革获国务院表彰的县（市 ）。扎实推进党员“双报到”工作常态化、制度化，构建社区 治理“同心圆”，广大人民群众生命有关爱、生产有帮扶、生 活有保障，在大“疫”之年仍然能够收获安全感、幸福感。 与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、邮政 通信、机关事务、融媒体、保密、档案、老龄、工青妇、 残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全市改革发展稳 定做出了积极贡献。 各位代表，过去五年，我们始终保持发展定力，充分 挖掘发展潜力，持续催生发展动力，谱写了枣阳跨越赶超 的动人篇章，全市综合实力和发展水平又上了一个大台阶 ，枣阳人民期盼已久的“小康梦”即将实现。这些成绩的取得 ，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大 、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的同心奋斗 ，凝聚了全市上下的心血和汗水，汇集了社会各界的智慧 与力量。在此，我代表市人民政府，向在座的各位人大代 表、政协委员，向离退休老同志、武警官兵、各人民团体 和海内外乡亲，向全市广大干部群众，向关心支持枣阳发 展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢，并致以崇高的敬意 ！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作 还存在一些短板和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战 ，主要表现在：产业链供应链循环受阻，部分企业发展困 难，创新能力有待提升，产业转型升级任务艰巨；财政刚 性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；基层治理体系还不 健全，公共卫生应急管理存在短板；少数干部工作能力和 服务水平有待增强。对此，我们将高度重视，采取有效措 施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待 。 二、“十四五”时期基本发展思路及主要任务 当前，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加 ，世界正经历百年未有之大变局。我国已进入高质量发展 阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展 之间的矛盾仍然突出，实现中华民族伟大复兴任重而道远 。我们要胸怀“两个大局”⑮，深刻认识新形势、新矛盾、 新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育 先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害 ，奋勇前进。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。“十 四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发 展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为 根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系 ，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济 行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式上走在全 省前列，县域经济实现全国百强再进位，奋力谱写新时代 枣阳高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好 局、起好步。 根据《中共枣阳市委关于制定枣阳市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，“十四五”时期枣 阳的发展定位是：建设更具实力的襄阳市域副中心城市、 更具特色的“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、更有活力 的汉江流域产业创新发展示范城市、更加开放的大别山革 命老区高质量发展样板城市、更具竞争力的全国县域经济 综合实力百强县市。 围绕上述定位，“十四五”时期，我市确立了打造“六个 强市”的主要目标任务，全面提升县域经济综合实力，力争 地区生产总值突破千亿元大关。 一是壮大实体经济，打造千亿工业强市。实施“千亿工 业、百亿产业、百亿企业”计划，改造提升传统主导产业 ，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、 电子信息等战略性新兴产业。到2025年，工业总产值向 1500亿元迈进。 二是提高质量效益，打造现代农业强市。以“国家现代 农业示范区”为支撑，做强“生态枣阳·绿色厨房”农业整体品 牌，推动农产品精深加工实现新突破，培育地方优质特色 品牌，实现乡村振兴，加快由传统农业大市向现代农业强 市转变。 三是突出品牌特色，打造文化旅游强市。围绕“帝乡、 花海、人文、山水”资源，打造白水寺、汉城、熊河等旅游 景区和旅游品牌，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片，提 升枣阳在全国的美誉度和影响力。 四是培育第一动力，打造科技创新强市。大力招才引 智，加快引进创新创业人才；促进创新要素向企业聚集 ，大力培育高新技术和科技型中小企业；加强产业技术研 究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设 ，构建主体多元、活力迸发的创新体系。 五是坚持绿色发展，打造生态文明强市。坚守生态红 线，探索“两山”理论实践路径，大力推进生产、生活、生态 融合发展，强化生态保护修复，推动污染防治和资源集约 节约利用，城区全面雨污分流，治理好沙河、滚河、护城 河，加快建设天蓝地绿、水清河畅的美丽枣阳，引领汉江 生态经济带绿色发展。 六是强化政治引领，打造社会治理强市。加快推进社 会治理体系和治理能力现代化，防范化解社会风险，保障 公共安全，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平 ，形成共建共治共享的社会治理新格局，不断增强人民群 众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作部署 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的 开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一 年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就 是冲刺”的斗志，立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系 统观念，从最坏处着眼，向最好处努力，奋力开好局、起 好步。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生 产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长22%，全社会 固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9%，社会 消费品零售总额增长11%，利用外资增长8%，出口创汇增 长8%；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完 成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等 目标。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工 作： （一）坚持创新核心地位，致力于提升质量效益，构 建现代化的经济体系 主动融入“双循环”新发展格局⑯，大力实施“四大工 程”，壮大实体经济，提升产业链、供应链现代化水平 ，加速推动枣阳经济发展质量变革、效率变革、动力变革 。 实施“创新驱动助力工程”。深化经济开发区体制机制改 革，积极争创国家级经济技术开发区。强化企业创新主体 地位，加快构建“政产