在全省机关效能建设电视电话会议上的发 言 李敏忠 2021年04月29日 各位领导、同志们： 根据会议安排，我代表中共漳州市委、漳州市人民政 府，汇报漳州市机关效能建设情况。我市机关效能建设是 在深入贯彻省委关于加强环境建设部署要求的过程中开展 起来的。针对机关作风不良、办事效率不高、发展软环境 不优等群众反映比较强烈的问题，我们曾经采取了不少措 施加以整治，在某些方面也取得了一定的成效，但整体效 果并不尽如人意，对问题的解决还显得比较被动、不彻底 。如何从机制上寻找到一种能够标本兼治的综合措施，这 是我们一直思考的问题。1998年，为深入贯彻落实省委六 届八次全会精神，我们经过深入调研，从漳州实际出发 ，召开了市委七届十次全会，对转变干部作风、提高干部 队伍素质问题作了比较深入的研究，把建立一套有效机制 ，切实推进机关作风转变，摆上重要的工作日程。 我们先在部分县（市、区）和部门单位开展效能建设 试点工作，并于去年初认真总结长泰县的做法和经验，在 此基础上，全面推开了这项工作。 机关效能建设是根据“精简、统一、效能”的原则，按照 “廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以各级机关及其工作人 员为责任主体，以实践全心全意为人民服务的宗旨为出发 点，以效能监察为基本手段，以提高机关整体效能为最终 目标的行政管理机制，讲求效率、效益、效果。围绕这样 的要求，我们着重从领导机制、机关内部建设、外部监督 、绩效考评、提高队伍素质等五个方面加以推进。 一、明确效能建设主体，形成强有力的工作格局 机关效能建设涉及方方面面，但主体十分明确，就是 各级机关及其工作人员。为了增强各级各部门的主体意识 ，明确自身职责，市委、市政府多次召开专题会议研究部 署，要求把机关效能建设作为落实“三讲”教育整改，转变机 关作风、改善投资软环境，推动漳州各项事业发展的重要 措施来落实。通过发动和推动，各县（市、区）党委政府 、市直各部门主要领导普遍形成共识，主动把机关效能建 设作为“我要抓”的分内事，当作“一把手工程”来抓。为加强 对这项工作的领导和协调，市县两级都成立了机关效能建 设领导小组，由主要领导担任组长，纪检监察、两办、组 织、人事等重要部门的一把手任小组成员，领导小组下设 办公室；市、县直各部门则依托纪检组（监察室）或办公 室，指定人员专职抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管 、纪检监察组织协调、部门各负其责、广大干部群众积极 参与的领导体制和工作机制。 二、适应效能要求，加强机关内部建设 作为效能建设的主体，机关内部建设是基础、是前提 。我们紧紧围绕效能的要求，从下放审批权限、简化办事 环节、建立制度体系等方面，着力加强机关内部建设。一 是积极推动各部门主动清理、简化审批权限和办事环节。 要求各部门各单位积极适应社会主义市场经济发展的要求 ，对现有审批权限、办事环节进行清理，坚持依法办事 ，能放则放，能简则简。据统计，市县两级机关共下放或 精简审批内容370多项。同时，进一步精简会议，压缩文件 简报，努力体现精简、效能的要求。二是对机关各部门的 办事职能进行重新调整和配置。在各部门各单位内部简政 放权的基础上，实行内部科室设置改革、职能配置改革和 权限管理下放，力求做到一个窗口对外、一条龙办事、一 站式办结，简化办事程序，消除内部掣肘。三是大力推行 政务公开。我们在机关各单位全面推行公示制，将公务人 员的身份、岗位职责，以及办事流程、办事依据、办事要 求、办事结果、办事承诺一律予以公开，克服“暗箱操作 ”，方便基层和群众办事。四是建立制度保障体系。各效能 建设主体单位普遍建立《效能建设工作责任制》、《岗位 责任制》、《时限管理制》、《公示制》、《承诺制》、 《教育培训制》、《考评奖惩制》等7项制度，有的单位还 根据实际需要，分别建立《首问责任制》、《否定报备制 》、《违规待岗制》、《监督反馈制》等具体制度，把党 委、政府各项中心工作、部门业务工作，以及其他各项工 作分解细化到岗到人，明确什么是应尽的职责，什么是允 许的，做到以制度管人，以制度管事，以制度促效能。 三、加强外部监督，强化效能管理 机关效能建设说到底就是对管理者进行再管理，对监 督者实施再监督。我们在建立健全单位内部管理机制的同 时，注意从多层次、多角度入手，加强外部监督。一是认 真受理群众投诉。设立机关效能投诉中心，在全市开通统 一投诉电话“96615”，对群众投诉的问题，加大查处力度 ，及时予以解决。据统计，全市各投诉中心，对群众反映 的涉及机关办事拖拉、办案不公、机关“三乱”等问题的投诉 件，通过自办或转办，办结率达92.5%，共处理被投诉的机 关人员204人，其中效能告诫27人，待岗处理13人，辞退 14人，诫勉教育102人，通报批评48人。有效地解决了一大 批纪律与法律管不到的大错不犯小错不断、上班不出力、 出力不出效等长期困扰机关行政管理的“老大难”问题。二是 围绕热点、难点问题，积极开展督查。对机关纪律松弛、 “中梗阻”、“踢皮球”、滥用职权或耍特权谋私、侵害群众利 益等热点难点问题，有的虽然群众没有直接投诉，但我们 认为这些问题的存在背离了效能建设的要求，也注意采取 各种方式进行督促检查。我们围绕大力发展非公有制经济 这一重要工作，组织调查，找出阻碍非公有制经济发展的 10大类47个问题，由效能办和投诉中心逐个问题梳理解决 。今年3月上旬，我们还组织对乡（镇、街道）双休日值班 情况、社会稳定等工作进行明查暗访，有的还将发现的问 题在电视上曝光。各县（市、区）举一反三，加强对乡镇 一级机关的监督，加大整改力度，进一步完善机关内部管 理。三是借助各种监督手段，强化外部监督力度。我们注 意充分发挥人大的法律监督和政协的民主监