党的十九届四中全会精神宣讲提纲 同志们： 备受瞩目的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会 议，于 2019年 10月 28日至 31日在北京胜利举行。此次全会是 我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次 十分重要的会议，是在新中国成立 70周年之际、我国处于中华 民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的 会议。 出席这次全会的有，中央委员 202人，候补中央委员 169 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志 列席会议，党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列 席会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作 了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的 工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问 题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。 辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。当前，学习好、 宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神是一切重大的政治任 务。 一、理解把握全会《决定》诞生背景 2019年 10月 31日，中国共产党第十九届中央委员会第四 次全体会议表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题 的决定》。全会《决定》为中国特色社会主义道路自信、理论 自信、制度自信、文化自信写下了历史篇章，为占世界五分之 一人口的东方大国开辟国家治理新境界指明了方向，也为人类 社会制度文明贡献了中国智慧。下面，我们着重从三个方面去 理解把握全会《决定》诞生的背景。 首先，全会主题深思熟虑。早在党的十九届三中全会召开 后，习近平总书记就开始考虑党的十九届四中全会研究的主题。 站在百年未有之大变局的时代潮头，习近平总书记进行了深邃 的战略思考：在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什 么、完善和发展什么？这一重要指引，为全会定下了守正创新 的主基调，成为贯穿全会《决定》的红线。在全会文件起草组 第一次全体会议上，习近平总书记讲到：“我对党的十九届四 中全会议题思考了很久，也听取了各方面意见。”深刻阐述了 全会议题的重大战略意义。这是当代中国共产党人必须回答的 时代课题，是落实党的十九大战略安排的逻辑展开，是推进新 时代改革开放的根本要求，是实现民族伟大复兴的重要保证； 一个奋斗不息致力于长期执政的政党，一个矢志不渝肩负民族 复兴重任的政党，一个胸怀天下善于规划世纪的政党，置身社 会主义现代化新征程，我们比以往任何时候、任何阶段都更加 2 需要明确回答在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什 么、完善和发展什么这个重大问题。 其次，起草工作凝神聚力。全会《决定》起草工作始终在 以习近平同志为核心的党中央领导下进行，在系统学习、深刻 思考、兼收并蓄、凝聚共识中推进。全会文件起草组由习近平 总书记亲自担任组长，从一开始就提出明确要求：“全力以赴 做好文件起草工作，拿出经得起历史和实践检验的好文件。” 今年 4月 3日，全会文件起草组召开第一次全体会议，文件起 草工作正式启动。自此之后的 200多个日日夜夜，全会《决 定》起草工作始终在习近平总书记直接领导下进行，在起草工 作中习主席把方向、定原则、划重点，倾注了大量心血，两次 主持召开全会文件起草组全体会议，四次主持召开中央政治局 常委会会议，两次主持召开中央政治局会议，无数次审阅批改 文件稿；从提纲框架方案到送审稿，对上报的每一稿都认真审 阅、提出要求。同时，全会《决定》起草过程充分发扬民主、 集思广益，广泛吸纳全党全社会智慧，中共中央在 4月 7日就 发出通知，在党内一定范围组织讨论，广泛征求对全会议题的 意见和建议。20多天里，109份意见和建议从四面八方汇集而 来。全会文件起草组整理出 54万字汇总本，并形成汇总报告。 带着对党情国情世情的调研思考，凝结着全党智慧的结晶。 第三，《决定》稿精雕细琢。文件起草组成立 6个多月里， 深入研读党的重要文献，系统总结我国革命、建设、改革进程 中的制度演变、制度创新，整理消化各方面反馈的意见和建议， 围绕关键问题开展专题研究，反复讨论修改决定稿。经过 5个 月奋战，9月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见， 包括征求部分党内老同志意见。各方面认真组织学习讨论，各 地区各部门共反馈意见 118份。10月 28日，动员全党力量、凝 聚各方智慧的决定（讨论稿）》摆放在了出席全会各位同志面 前，在为期 4天的全会上，与会同志认真学习领会习近平总书 记重要讲话和对全会《决定（讨论稿）》所作的说明，紧扣会 议主题深入讨论，并认真研究全会《决定》稿。在第一轮讨论 中，全会文件起草组收到反馈意见 227条。根据这些意见，对 全会《决定（讨论稿）》作出 45处修改。会议期间，习近平总 书记主持召开中央政治局常委会会议，再次对全会《决定》稿 进行审议并提出修改意见。10月 31日上午，拟提交全会表决的 全会《决定》稿再次交由各小组讨论，全会对《决定》稿再次 作出 4处重要修改。在征求意见、审议讨论的过程中，文件起 草组对收到的所有意见和建议进行了认真系统整理。经汇总， 各方面共提出修改意见 1948条，扣除重复意见后为 1755条， 其中原则性意见 380条，具体修改意见 1375条。全会《决定》 的起草、修改，充分贯彻执行了习近平总书记“重大问题不能 含糊，必须讲清楚”的要求。 二、充分认清全会召开重大意义 在庆祝中华人民共和国成立 70周年之际，党的十九届四中 4 全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化问题并作出决定，这在我们党的历史 上还是第一次，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩 的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全 面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和 国家长治久安，具有重大而深远的意义。 （一）这次全会召开背景特殊、时机重要。天下之势不盛 则衰，天下之治不进则退。现在，我国正处在实现“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看，世界发展面临百年 未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂，顺应时代潮流， 战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大 功夫。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期， 决胜全面建成小康社会进入收官阶段。今年又恰逢新中国成立 70周年，在这样的大背景下，在这样的时间节点上，召开党的 十九届四中全会，更加凸显了会议的特殊性和战略性。 （二）这次全会主题重大、事关根本。制度，是破题之钥 治理之基。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长 治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就 这个重大问题进行研究，是从政治上、全局上、战略上全面考 量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近 平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。 这既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方 向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟 大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。 （三）这次全会成果丰硕、影响深远。全会最重要的成果 就是审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回 答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、 完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》全面总结了中 国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色 社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中 国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确 了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上 的新概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行 动纲领。随着四中全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色 社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为 国家治理优势，产生重大而深远的影响。 三、深入领会全会精神丰富内涵 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中 国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善党的领导，是党 和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、 6 幸福所在。 研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体 系和治理能力现代化若干重大问题，是会议的鲜明主题。内容 可以概括为：审议一个重磅文件、作出一个重要判断、给出 一项重要结论、强调十三个显著优势、提出一个总体目标、 明确十三个坚持和完善、公布两项人事信息。我认为，深刻 领会全会精神的内涵实质，关键要从三个侧重点理解把握。 （一