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中共XX市委XX市人民政府——工作汇报

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工 作 汇 报 中共XX市委 XX市人民政府 (X年X月X日) 各位领导、同志们:   今天,省委、人大、政府、政协四套班子领导和省直 相关部门负责同志莅临 XX 考察指导工作,并专题听取 XX“十二五”规划和城市规划修编情况汇报。值此,我谨 代表中共XX市委、XX市人大常委会、XX市人民政府、政协 XX市委员会和全市人民,表示热烈的欢迎和衷心的感谢! 下面,我作个汇报,敬请批评指正。   一、“十一五”的发展成就和体会   “十一五”期间,面对错综复杂的宏观经济环境和艰 巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的坚强领导下, 我们团结和带领全市人民,积极应对,开拓进取,伴随着 全省前进的步伐,XX经济社会呈现出又好又快、率先发展 的良好局面,“十一五”的各项目标任务可望全面完成, 为“十二五”发展奠定了基础。   1、经济实力明显增强。一是从增长率来看。到“十 一五”期末,预计地区生产总值将达 4450亿元,为2005年 的2.5倍,按现行汇率折算,人均(按常住人口计算)超过 10000美元,年均增长15.3%,五年跨越三个千亿台阶;预 计地方财政收入将达 500 亿元,为 2005 年的 3.5倍,年均 增长 28%,2007年以来每年新增一个百亿量级;预计全部 工业总产值将达5300亿元,为“十五”期末的 3.07倍,年 均增长 32.4%,2007年以来每年扩张一个千亿规模;预计 今年固定资产投资将过 3100 亿元,“十一五”年均增长 28%,累计达到9950亿元。二是从竞争力来看。XX地区生 产总值在全国省会城市排名由第 12位跃升到第 7位,四年 中先后超过长春、哈尔滨、石家庄、郑州和济南五个城市 规模工业产值由第 15位上升到第7位,四年中先后超过郑 州、石家庄、福州、西安、哈尔滨和昆明六个城市;综合 竞争力在省会城市中排名第六,所辖四县(市)全部进入 全国县域经济竞争力百强。三是从首位度来看。与“十 五”期末比较,2009年 XX在全省的占比,地区生产总值由 23.3%到 29%,规模工业增加值由 21.6%到27.3%,四年 均提高 5.7个百分点;2009年 XX的经济总量、规模工业、 社会投资分别接近或超过全省的三分之一,辖内的税收收 入、对外贸易、企业利润分别接近或超过全省的二分之一 在长株潭城市群中,XX的城市极作用不断强化,地区生产 总值占比由“十五”期末的 63%到去年的 68%,四年提高 5个百分点;规模工业增加值占比由“十五”期末的 56.3%到去年的 60.4%,四年提高 4.1个百分点。   2、结构调整大力推进。一是产业结构更趋合理。 “十一五”期末,预计三次产业结构将由 6.4∶44.1∶49.5 调整到4.5∶52∶43.5。产业投入力度加大,以中电软件园、 太阳能光伏、比亚迪汽车、防暴特种玻璃、重型装备制造 广汽菲亚特、陕汽重卡、航空工业园、烟草物流及总部基 地项目为重点,推进十大产业项目建设,总投资近 300个亿。 产业集群效应明显,预计到今年底,工程机械和烟草食品 两大产业产值分别可达 1175 亿元、889 亿元;年产值过百 亿元的企业达3家,过10亿元的企业达26家;规模以上工 业增加值中工程机械、汽车制造、新材料三大优势产业占 比可达 40.5%,XX成为全国知名的工程机械之都和汽车产 业新的增长极。二是要素结构不断优化。坚持一手抓招商 引资,一手抓招才引智,加大了资本、人才、技术等创新 要素的投入。组织实施“三年双百(三年引进百名国际高 端人才、百项先进适用技术)”行动计划和延揽万名优秀 青年人才计划,已累计引进一流人才团队 8个、国际高端人 才 44 人、优秀青年人才 3000多名,与全国 84所重点大学 和科研院所建立了人才战略合作联盟。以建设国家创新型 城市为抓手,积极推进科技成果转化,全市应用型科技成 果的转化率达到 80%,科技贡献率达到 58%。2008 年 XXR&D投入占地区生产总值的比重达到 1.98%,比“十五” 期末增加 0.25个百分点,高出全国平均水平 0.44个百分点。 去年全市的专利申请 6182件、授权专利 3756件、发明专利 1278件,居全国省会和副省级城市第五位、中部城市第一 位。高新技术产业产值年均增长 25.5%,达到1440亿元。 三是城乡结构得到改善。把加快发展中心城市与带动壮大 县域经济统一起来,按照主城区、都市圈、城郊带三个层 次来推动城乡一体化发展。以农村公路通达、电力扩容、 安全饮水和环境整治四大工程为重点,新建改造农村公路 7871公里,农村公路通车里程达1.08万公里,较“十五” 期末提高 42.6%,行政村通畅率达100%;累计完成农村电 网改造投资18亿元;新解决 38万人饮水安全问题。   3、城市品质不断提升。一是城市布局优化。大力推 进跨江发展,大河西先导区的打造和滨江、梅溪湖、大学 城、洋湖垸、高星等五大片区建设,拉开了城市发展的东 西两翼。提质改造主城区,大力推进棚改工程和城市综合 体建设,重点打造武广新城、省府新城、南湖新城、新河 三角洲新城、滨江新城等五大新城,初步形成了河西与河 东共同发展、新区与老区协调统一、城市与农村相互促进 的城市格局。“十一五”头四年,XX的建成区由 167.7平 方公里扩大到 249.3平方公里,新扩 81.6 平方公里;城市 化率由 53.9%提高到 62.6%,新增 8.7个百分点。二是城 市功能增强。预计“十一五”基础设施投资将达 1800亿元。 以“一江两岸”、地铁工程、饮水工程、新火车北站、梅 溪湖片区、武广片区、湘江 XX综合枢纽、航空新城、长浏 对接工程和大学城基础设施及岳麓山提质改造为重点,推 进十大基础设施建设,初步形成了功能性、枢纽型和网络 化的城市框架。武广高铁 XX车站建成投入使用,南北货站 迁建工程基本完成,城市地铁和沪昆高铁、石长铁路复线 XX段加快建设;在建或规划建设的过江通道达 13条,三环 以内全长 88公里的“一江两岸”全线贯通;黄花机场改扩 建工程顺利推进,湘江 XX综合枢纽工程进展顺利;XX引水 及水质环境工程建成运行。三是城市形象提升。积极创建 全国文明城市,连续三次评为全国先进城市,在全国城市 公共文明指数测评中,去年和今年 XX均列省会、副省级城 市前五位。新建和提质改造城市公园 4个、社区公园 27个、 小游园 232个,浏阳河、圭塘河风光带、岳麓山桃子湖景区、 橘子洲生态文化园相继建成,展现了“山水洲城”的新风 貌。   4、“两型”建设初见成效。一是狠抓资源节约。探 索建立土地集约节约利用标准,坚持以标准来促进节地; 积极做好国家节水型城市试点工作,铺开了管网改造、中 水回用、雨水收集等一批示范项目;率先全国出台绿色建 筑标准,应用绿色示范技术,推广绿色节能建筑,今年被 列为全国建筑节能试点城市。2006年至 2009年,XX万元地 区生产总值能耗降幅年均4%以上,位居全省第一,领先中 部地区。二是推进产业退出。“十一五”期间全市取缔关 闭污染企业 360 家,淘汰退出、限期搬迁和停产整治的 58 家,去年XX的污染减排工作获得全省第一。坪塘老工业基 地13家建材化工污染企业全部退出,成为全国传统工业区 再生改造、生态修复和污染治理的样板工程。三是加大环 境治理。以“环境保护三年行动计划”为抓手,投入 110亿 元用于污染整治、设施配套和环境改善。与此同时,创立 环境资源交易机构,健全环境风险责任机制,实施流域环 境补偿管理,出台环境经济引导政策,为环境治理提供了 有力保障。四是着力生态修复。建成城市林业生态圈 2.34 万亩,全市森林覆盖率达 53.28%,绿地率达 42.22%, 人均园林绿地达 9.7平方米。新建 13座污水处理厂,城市 污水处理率达 80%以上;城市生活垃圾无害化处理率达 100%。今年 XX空气优良率连续 4 个月达 100%,创造了 2001年启动空气环境自动监测日报以来的最好记录。XX荣 获联合国“人居环境良好范例奖”,被评为全国森林城市 卫生城市、绿化模范城市、优秀旅游城市、十佳休闲宜居 生态城市。   5、社会事业全面进步。一是教育事业协调发展。城 乡义务教育实现“一费制”全免,高等教育、成人教育和 社区教育取得新的突破,终身教育体系不断完善。全市高 等教育毛入学率达到 45%,每万人口中大专以上学历者达 2941 人。职业教育步伐明显加快,投资 14亿余元的 XX职 业教育基地竣工投入使用,市级以上示范性职业院校达 68 所,成为全国职教先进城市之一。二是文化日益繁荣兴旺 大力实施文化强市战略,文化产业优势提升,文化事业加 快发展。推进广播电视村村通工程,实施文化信息共享工 程,太平街等历史文化街区得到修缮,“两馆一厅”等标 志性文化设施主体竣工,城乡公共文化服务载体初具规模 三是医疗卫生不断改善。公共卫生体系基本建成,城市社 区卫生服务体系不断健全。社区卫生服务机构达 197所,基 本形成了“15分钟社区卫生医疗圈”。全市每千人拥有住 院床位数6.26张、卫生技术人员 6.79人,卫生资源人均占 有率高于全国平均水平。建立健全质量标准体系、产品检 测体系、监管责任体系、社会诚信体系和法规制度体系, 食品安全城市建设取得良好成效。   6、民生利益切实改善。着力创业、安居、畅通、电 力、教育、文化、环境治理、公共卫生、社会福利和食品 安全等领域,大力推进十大民生工程建设,促进了民生改 善。一是城乡居民收入大幅提高。预计“十一五”期末, 城市居民人均可支配收入可达 23000 元,为 2005 年的 1.8 倍;农村居民人均可支配收入可达 10400 元,为 2005 年的 2.2 倍,“十一五”期间城乡居民收入年均增长分别可达 13%和 16.3%,在中部省会城市排名第一。二是社会保障 体系日臻完善。城乡社会保障体系逐步健全,城乡居民基 本养老保险工作全面启动,养老保险、医疗保险、失业保 险、工伤保险和生育保险覆盖面不断扩大,农村新型合作 医疗参保率达 95%以上。五年来,企业职工基本养老保险 和失业保险待遇翻了一番。坚持创业带动就业,推进创业 富民,被评为中国十大创业之城和全国首批创建创业型城 市。三是安居工程建设大力推进。按照“一健三改(健全 住房保障体系,改革制度、改造房屋、改善环境)”的要 求,建立多层次住房保障体系,率先实施经济适用住房货 币化补贴,着力改造棚户区、危旧房、城中村和筒子楼。 “十一五”累计完成经济适用住房和廉租住房投资 51亿元, 解决住房困难家庭 8万余户,城镇居民人均住房面积可达 29.3平方米,比“十五”期末增加 8平方米。市民的归属 感和幸福感不断增强,连续两次获得中国最具幸福感城市 称号。   这些成就是在省委、省人大、省政府、省政协的正确 领导和亲切关怀下,在省直部门和各级领导的积极帮助和 大力支持下取得的。周强书记历来高度重视和十分关心省 会的建设和发展,多次强调支持 XX就是支持全省、关心 XX 就是关心全局。守盛省长一来XX就亲临XX指导工作,明确 提出XX不仅是XX人民的XX,而且是XX人民的 XX。所有这 些,给了我们以信心和鼓舞、支持和力量。在五年来发展 实践中,我们也深刻体会到:发展难题的破解,关键在于 超前谋划、科学应对;发展动力的增强,始终在于解放思 想、改革开放;发展优势的形成,基础在于统筹城乡、区 域协调;发展环境的优化,根本在于改善民生、和谐利益。   同时,我们也清醒地看到,XX改革发展中还面临一些 困难和问题:一是发展方式的转变刻不容缓。经济发展的 体制性、结构性、要素性矛盾比较突出,结构调整、城乡 统筹、区域协调发展任重道远;二是经济体制的改革亟待 加快。经济体制改革进入攻艰克难期,面临着更深层次的 社会矛盾和更加复杂的利益关系;三是社会建设的任务十 分繁重。社会事业发展相对滞后,社会管理方式不相适应 社会利益矛盾十分突出;四是城市功能的提升势在必行。 在城市化快速推进的背景下,城市基础设施的承载功能、 支持发展的产业功能和综合配套的服务功能存在许多薄弱 环节。这些问题,都有待于我们在“十二五”引起重视并 加以解决。   二、“十二五”的发展形势和目标   “十二五”时期,综合分析外部环境和自身条件,XX 将处于“四个时期”:   一是可以大有作为的机遇期。从全球来看,虽然经济 增长格局深度调整,贸易保护主义日趋明显,但总体呈现 复苏向好态势,国际产业转移趋势仍强,科技创新孕育新 的突破;从全国来看,中央科学判断“三个没有变”,明 确指出后五年仍然是大有可为的重要战略机遇期,要求牢 牢抓住、充分利用。作为实施中部崛起战略的中心城市和 综合配套改革试验的首位城市,我们既担当着繁重的历史 责任,也面临着许多的历史机遇;从全省来看,经济社会 发展的大势汹涌向前,城市聚合发展的资源非常密集,尤 其是“四化两型”战略方针的确立,非常切合 XX实际,为 我们指明了方向、规划了蓝图、吹响了号角。我们认为, “十二五”时期,XX发展的趋势不会逆转、增长的基础不 会改变、率先的优势不会削弱,应当并且能够保持和巩固 又好又快、率先发展的良好态势。   二是率先实现小康的决战期。我们在 2007年召开的市 委十一 届五次全会上,提出了 2012年率先基本实现全面小康的奋 斗目标。预计“十二五”前期率先实现全面小康,而后就 要向率先基本实现现代化进军。根据 XX省全面建设小康社 会统计监测方案,最近统 计部门作了一个监测评价,结果显示 XX全面小康社会的总 体实现程度为 93.5%。六个方面的指标,其中经济发展、 生活质量、资源环境的实现程度突破了 95%,差距主要在 社会和谐、民主法制和文化教育上。这就要求我们“十二 五”期间,必须更加注重社会发展和民生改善,加强社会 体系的培育和建设,推进社会管理的改革和创新,化解社 会利益的冲突和矛盾,妥善解决住房、就业、医疗、教育 社会治安等方面存在的突出问题,维护好人民群众的切身 利益,提升人民群众的幸福感与满意度。   三是转变发展方式的攻坚期。这是“十二五”必须把 握的主线。对 XX来说,一方面是资源节约、环境保护、生 态建设大力推进的重要时期;另一方面经济发展对投资与 工业相对依赖的局面在短期内仍难改变,科技进步对经济 增长的贡献程度仍需提升,城市扩张、产业发展与环境建 设的矛盾仍然明显,唯有加快转变经济发展方式,才能开 拓新的发展空间、注入新的发展动力、形成新的发展优势 我们要正确处理好四个关系,在发展中促转变,在转变中 促发展。即积极改善投资与消费的关系,在扩大消费需求 的同时必须保持适度的投资强度;全面认识速度与质量的 关系,在改善经济质量的同时必须加快经济增长速度;统 筹协调城市与农村的关系,在加快农村发展的同时必须加 大城市建设力度;正确处理发展与环境的关系,在注重经 济发展的同时必须控制环境污染程度。   四是奠定城市格局的关键期。目前全国 26个省会城市 形成了 “三大阵容”的竞争格局,即地区生产总值 4000亿元以上 的第一方阵,包括以广州、杭州为代表的 6个城市;3000 亿元到 4000亿元的第二方阵,XX排在最前面,但属于这一 方阵的城市有9个;不足 2000亿元的第三方阵,包括南昌、 昆明等11个城市。XX处在“门线”上,进一步,就是跨 越;退一步,就会被动。我们完全可能进入省会城市第一 方阵,关键在“十二五”。“十二五”期间,随着一批重 大基础设施、重要功能板块相继建成并发挥作用,城市的 要素集散能力、产业配套能力、公共服务能力将进一步增 强,城市规模将从特大城市向超级城市转变,城市交通将 从节点城市向枢纽城市转变,城市功能将从创业城市向创 新城市转变,城市发展将从区域城市向国际城市转变,城 市人文特色与国际化取向更加鲜明,国际知名度和影响力 步入上升通道。但与此同时,国家各类综合配套改革试验 区全面建设,我们不仅面对全球环境变化背景下国际国内 的广泛竞争,更要面对周边地区和同类城市的直接竞争, 可以说是前有标兵、后有追兵,不进则退,慢进也是退。 这就要求我们必须高起点谋划、高标准定位,矢志挺进前 五强,奋力跨入“一方阵”。   根据对 XX“十二五”发展形势和发展阶段的基本研判, 我们初步考虑,今后五年经济社会发展的总体思路是:高 举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实省 委“四化两型”战略部署,以科学发展为主题,以加快转 变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以改善民生 为根本,加快产业高端化进程,推进城乡一体化发展,提 高城市国际化水平,创新发展“两型”化模式,加强城市 法治化管理,切实加强和改善党的领导,团结和带领全市 人民,为率先基本建成“两型”城市和实现全面小康而努 力奋斗。按照这一总体思路,我们提出了五条基本原则, 即以人为本、“两型”引领、创新驱动、城乡统筹、协调 发展,推动经济社会又好又快、率先发展。   一是经济平稳快速发展。力争地区生产总值年均增长 13%以上,总量翻一番;地方财政收入年均增长 18%以上, 突破 1000亿元;全社会固定资产投资年均增长 18%以上; 社会消费品零售总额年均增长 18%以上。二是结构调整成 效突出。三次产业结构更趋合理,投资、消费与出口协调 拉动,消费对经济增长贡献率明显提高。三是城市功能不 断提升。空间布局更加合理,承载功能日益完善,管理水 平明显提高;城市首位度进一步提升,高端要素集聚、产 业承载能力、文化引领作用和综合服务功能不断提升。四 是创新能力显著增强。全社会研发经费占地区生产总值的 比重进一步加大,区域创新体系进一步完善,科技支撑作 用进一步加强,初步建成国家创新型城市。五是生态环境 更加优化。基本形成有利于节约资源能源和环境保护的产 业结构、增长方式和消费模式;城市空气优良率、森林覆 盖率、污水处理率和中心城区人均园林绿地面积不断提高 全国生态文明示范城市创建工作取得初步成果。六是人民 生活明显改善。实施居民收入倍增计划,力争城乡居民收 入翻一番;社会事业全面进步,逐步实现公共服务均等化 民主法制更加健全,管理制度基本完善,社会大局和谐稳 定。   三、“十二五”的发展路径和重点   “十二五”期间,我们将按照周强书记提出的 XX要争 当加快经济发展方式转变、推进“两型”社会建设的排头 兵的要求,始终坚持科学发展主题,牢牢把握转变方式主 线,立足于从片面发展向全面发展、从城乡分割向城乡统 筹、从粗放增长向集约增长转变,致力于产业高端化、城 乡一体化、城市国际化、发展“两型”化和管理法治化, 真正做到在发展中促转变、在转变中促发展。   1、加快产业高端化进程。“十二五”期间,我们在 深入推进新 型工业化过程中,将重点推进产业高端化,更好地发挥省 会城市相 对领先的技术优势和较为丰富的人才优势。一是完善产业 体系。大力发展先进制造业,重点抓好工程机械、汽车制 造、电子信息、光伏产业、生物医药、家用电器等六大优 势产业,改造提升烟草食品、建材化工、烟花鞭炮、纺织 服装等传统产业;加快发展现代服务业,突出抓好科技研 发、工艺设计、金融服务、现代物流等生产性服务业;积 极发展高效农产业,重点打造西线精深加工、东线生态休 闲、北部特种水产、南部物流会展四个现代农业示范区, 以四条“百里”产业带和五大涉农科技园为载体,大力发 展生态农业、有机农业和设施农业;培育发展新型材料、 电动汽车、节能环保、文化创意、信息网络、高端制造等 战略性新兴产业,着力构建具有创新性、融合性和成长性 的现代产业体系。二是加快产业升级。以现有产业能力为 基础,以调整、优化和提高为方向,以研发、创新和增值 为重点,以人才、技术和市场为支撑,积极运用高新技术 先进工艺和现代管理改造提升传统产业,加快信息化与工 业化、服务业与制造业的互动融合,促进低端产业向高端 产业升级、产品竞争向品牌竞争升级、XX制造向 XX创造升 级,不断提高其核心竞争力和产业附加值。三是壮大产业 规模。坚持以集群化、规模化和专业化来推动高端化。实 施“千亿集群、百亿企业”工程,扶持壮大工程机械、汽 车制造、烟草食品和材料工业等四大千亿产业,以及比亚 迪、广汽菲亚特、威胜电子、晟通科技、蓝思玻璃等十大 百亿企业,促进高端要素向优势企业集中,推动优势产业 向价值高端发展,形成一批具有科技创新力、市场竞争力 和区域带动力的产业集群,努力把 XX打造成为国家战略性 新兴产业基地、创新型先进制造基地、区域化现代农业基 地,以及具有引领作用的现代服务业中心、具有国际影响 的文化创意中心。   2、推进城乡一体化发展。这项工作我们在去年 11月 底召开市委全会作出了安排部署,出台了工作纲要,基本 思路是坚持以城带乡、以镇带村、以点带面,逐步实现城 乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管 理体制等六个“一体化”。“十二五”期间,突出抓好三 个方面的工作:一是进一步明确功能分区。按照国家和省 里的主体功能区规划,以乡镇为空间单元、县域为实施主 体,深化主体功能分区,发展壮大县域经济。注重规划先 导、分区指导和政策引导,做到发展定位明确、资源配置 优化、区域分工合理,实现有序发展、梯度发展和协调发 展。二是进一步提升城市品质。着力做好城乡建设规划修 编并抓好实施,以国际航空枢纽、全国高铁枢纽和现代物 流枢纽为支撑,构建综合交通体系,完善配套基础设施, 打造区域国际城市;积极推进跨江发展、沿江建设,拓展 城市发展空间,突出抓好“一江两岸”,构建城市景观特 色,打造滨江山水城市;优化中心城区,加快新城建设, 继续实施畅通工程、品质工程、安居工程和文明工程,提 升承载能力和服务能级,打造安全宜居城市。三是进一步 加快城乡统筹。把加快城市化进程与推进新农村建设有机 结合起来,注重加强农村这个薄弱环节,继续推进农村公 路通达、饮水安全、电网改造和环境整治等四大工程建设 大力推进土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融四大 制度创新,加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农 村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射。以 破解城乡二元结构为突破口,逐步实现基本公共服务的均 等化,建立健全惠及全民的基本公共服务体系,加快改善 民生,和谐利益关系,使改革发展成果最大限度惠及全市 人民。   3、提高城市国际化水平。今年 6月份,我们召开市委 全会,确立了把 XX建设成为区域性国际城市的奋斗目标, 坚持以国际视野规划城市,用国际标准建设城市,按国际 惯例管理城市,积极推动城市设施、经济贸易、公共管理 社会服务、产业发展、科教文化、生活居住和市民素质八 个方面的国际化。同时还以五年为时间单元明确了“三步 走”的阶段目标,即 2011年到 2015年,积极融入国际化进 程,努力建成国内领先、国际知名的区域性中心城市; 2016年到2020年,全面提升国际化水平,区域性国际城市 框架基本形成;2021年到 2025年,力争建成国际化城市。 “十二五”我们将努力迈好第一步。一是提升开放合作水 平。进一步优化投资环境,敞开对外通道,提升开放平台 用好国际国内两个市场、两种资源;加强与珠三角、长三 角、中部地区和东盟的联合协作,不断拓展发展空间;建 立与“3+5”城市群和周边地区互利共赢的区域合作机制, 更好地发挥中心城市的辐射带动作用,积极探索内陆型城 市发展开放型经济的有效模式。二是加快体制机制接轨。 围绕推进经济贸易国际化,创新体制机制,转变政府职能 建立健全符合国际惯例、对接国际标准的政府管理规则、 企业行为规则和市场运作规则,构建市场要素发达、市场 交易活跃、市场运作规范的市场体系,实现商品贸易、技 术贸易和服务贸易的全面发展,有效配置国际资源要素, 有序参与国际分工体系,有力提升国际竞争能力。三是建 设国际文化名城。坚持以先进文化为导向,以湖湘文化为 主题,以满足人的精神追求和文化需求为目标,打造文化 创意高地、文化旅游胜地、文化交流基地和文化娱乐天地 全面提升城市的文化价值、文化品位和文化实力,把 XX建 设成为具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、高度创新精神 和广泛国际影响的文化名城。   4、创新发展“两型”化模式。作为长株潭城市群 “两型”综改试验区的首位城市,探索资源节约型、环境 友好型的科学发展模式,率先基本建成“两型”城市,这 是 XX“十二五”面临的最大发展机遇。在过来两年改革探 索的基础上,如何推向深入?如何彰显特色?如何形成优 势?这是我们一直在思考的问题。年初我们成立了一个专 家组进行系统研究,提出了创建全国生态文明示范城市的 初步设想。“十二五”期间,我们在全力推进综合配套改 革的基础上,突出抓好三件事:一是全方位节约利用资源 健全资源节约的标准体系、技术体系和管理体系,以节能 节地节水节材为重点,大力发展循环经济,加快淘汰落后 产能,努力做好国家集约节约用地城市、可再生能源建筑 应用城市、节能与新能源汽车示范推广城市、节水型城市 的试点工作,探索资源节约利用的“XX 经验”和“XX 模 式”。二是高标准整治生态环境。构建城市、森林、农田 湿地、流域五大生态系统,提高生态环境质量。抓好湘江 流域 XX段环境综合整治,为把湘江打造成“东方莱茵河” 发挥龙头示范作用。突出抓好污染治理,重点解决大气污 染、水源污染和土壤污染等问题。进一步完善落后产能淘 汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节 约奖励机制。三是大力度推进先导区建设。全面贯彻“两 型”的规划理念、建设标准和发展要求,创新区域发展路 径、城乡建设模式和行政管理体系,完善基础建设,培育 “两型”产业,搞好生态修复,推进片区开发,提升区域 价值,实现起步区全面建成、核心区奠定框架、规划区提 升功能,展示“两型”新区形象,成为全国“两型”典范。   5、加强城市法治化管理。牢固树立发展是第一要务 稳定是第一责任、法治是第一保障的理念,把依法治市作 为“十二五”的一个基本方略来抓,积极创新社会管理, 加快建设法治 XX,以切实可行的法治工作举措和更高更好 的法治建设水平,促进提升城市发展承载能力、社会管理 服务能力、民生权益保障能力和防范化解风险能力,为 XX 率先基本建成“两型”城市和实现全面小康提供保障、引 导和支持。初步考虑是,以依法执政为核心,按照“党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法管理”的原 则,全面推进社会管理组织、管理制度、管理方式的创新 致力于改善公共管理服务、建立信用管理体系、提高依法 管理水平。重点抓科学立法,解决好数量和质量、规范和 失范、必行与可行的问题;抓自觉守法,使各级干部和广 大群众真正学法、知法、懂法,做到依法行政、依法办事 抓严格执法,建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔 偿制和行政过错的追究制,进一步明确执法主体、规范执 法权责、提高执法水平;抓公正司法,规范司法行为,加 强司法监督,促进司法公平,努力营造公开、公正、可预 期的法治环境,积极推动社会生活在法制范围下有序运行 矛盾纠纷在法律框架内有序解决,各项工作在法治轨道上 有序推进。   围绕以上五个方面,我们将突出抓好以下十个重点: 一是促进投资合理增长、着力扩大消费需求、鼓励扩大外 贸出口,形成投资、消费和出口协调拉动的格局,保持经 济平稳快速发展;二是培育战略性新兴产业、提升发展先 进制造业、加快发展现代服务业,加快产业高端化进程, 提升产业核心竞争力;三是优化城市空间布局、塑造城市 国际形象、完善综合交通体系、建设宜居宜业城市,进一 步提升城市功能,提高城市国际化水平;四是完善城乡发 展机制、积极发展现代农业、构筑新型城镇体系、建设社 会主义新农村,实现城乡统筹发展,推进城乡一体化;五 是打造大河西先导区,强化资源节约利用、生态环境改善 和节能减排,着力生态文明示范,推进“两型”社会建设 增强可持续发展能力;六是实施创新驱动战略,提高自主 创新能力,加快教育改革发展,推动人才强市建设,建设 国家创新型城市;七是大力推进文化发展,繁荣发展文化 事业,加快发展文化产业,提高市民文明素质,建设国际 文化名城;八是积极创新社会管理、加快建设法治城市, 深入推进和谐 XX建设、人民满意城市建设和平安和谐模范 城市建设,进一步提高社会管理水平,促进社会和谐稳定 九是切实改善民生,推动居民收入倍增,健全社会保障体 系,协调发展社会事业,逐步实现公共服务均等化,大幅 提高人民生活水平;十是深入推进改革开放,完善社会主 义市场经济体制。