2022年铜川市政府工作报告 郝光耀 2022年4月25日 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市十六届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委 的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们始 终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深 入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近 平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳 ”工作，全面落实“六保”任务，紧盯建成西部传统产业转型 升级示范城市目标，团结奋进、砥砺实干，较好完成了市 十六届人大确定的目标任务。 （一）积极应对风险挑战。面对国内外复杂多变的严 峻形势，我们统筹发展和安全，出台多项政策措施，“三位 一体”推进项目建设，“一企一策”纾困帮扶，经济发展呈现 稳中有进、稳中提质的良好态势。地区生产总值年均增长 6.6%，固定资产投资年均增长9.4%，地方财政收入年均增 长4.31%，规上工业增加值年均增长5.7%，社会消费品零售 总额年均增长5.4%，经济规模和质量不断提高，为转型升 级和高质量发展打下了基础。 （二）推动产业转型升级。在全省率先推行重点产业 “链长制”，强化产业链式发展，推进产业补链成群。传统产 业焕发生机，美鑫煤电铝一揽子项目投产达效，循环经济 产业链实现闭合。宜君天兴、峡光光伏发电技术领跑基地 项目并网发电。金隅冀东、尧柏两条日产万吨熟料水泥生 产线点火投产。做深做实“陕西制造、铜川配套”，30多个汽 车零部件项目建成投产。铝产业实现了型材、板材、线材 等中间产品全覆盖，产值超90亿元。新兴产业蓬勃发展 ，深度融入秦创原创新驱动平台建设，全面启动国家高新 区创建，“西安研发、铜川转化”见效成势。高新技术企业达 到44户。澳威激光、日月芯封测等12个光电项目建成投产 ，我市被纳入全省光子产业“追光计划”。耀州区（新区）成 功创建全省首批数字经济示范区。我市获批陕西航天科技 产业发展园区。 （三）推进农业农村发展。聚焦“两不愁三保障”，坚决 打赢脱贫攻坚战，3个贫困区县整体摘帽，174个贫困村全 部出列，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，同步全面建 成小康社会。现代农业高效发展，累计建成高标准农田 52万亩，农作物良种覆盖率达到99%。粮食生产连年喜获丰 收，面积稳定在100万亩以上，旱地小麦品种选育实现新突 破，“铜麦6号”亩产创陕西省百亩高产攻关田单产最高纪录 。中药材种植面积突破30万亩。生态高效畜牧业快速发展 ，生猪产能恢复增速位居全省前列。建成各类现代农业园 区56个，培育省级以上农业产业化龙头企业16个，“铜川苹 果”“铜川大樱桃”入选中国农业品牌目录，“宜君党参”“耀州 黄芩”“孟家原桃”获国家农产品地理标志产品认证。农村人 居环境大幅改善，18个村被评为“全国绿色村庄”“全国生态 村”“全国文明村”。农村承包地确权登记全面完成，村集体 经济实现全覆盖，印台区阿庄村等4个村列入全国乡村治理 示范村。 （四）加快美丽铜川建设。青惠公路、合铜高速建成 通车，铜川至西安、宝鸡“复兴号”动车组顺利开行，西延高 铁加快建设。改造提升城市道路28.6公里，改造老旧小区 273个，增加公共停车位2.5万个，建成省级标准化示范社区 2 5个。新改扩建公路 1 6 7 2公里。建成区绿地率达到 35.97%。“气化铜川”实现市区及重点乡镇全覆盖，新增天 然气用户5万户，集中供热面积1112.5万平方米。城市运动 公园、人民公园、植物园提标改造，书画公园、工人文化 宫、全民健身馆、剧院、体育馆、博物馆建成开放，大耀 城、荣盛广场、文化宫商业街等综合商圈基本成型。照金 滑雪场、宜君花溪谷等建成开放，全市4A级景区增至7家 ，荣获中国最具特色魅力旅游城市。照金红色旅游获评“中 国体育旅游十佳精品线路”。全国文明城市首创首成，国家 卫生城市复审两战两捷，成功创建国家公共文化服务体系 示范区。 （五）强化环境污染治理。牢固树立“绿水青山就是金 山银山”的理念，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保 卫战，完成煤改电、煤改气12.69万户，整治“散乱污”企业 263家，空气质量优良天数增至2021年的287天、位居关中 前列。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目35个，南 北市区污水处理厂完成提标扩建，石川河岔口断面水质稳 定达标。扎实开展矿山环境综合整治，采石企业减至14家 。国家森林城市创建深入推进，累计完成营造林61.78万亩 ，森林覆盖率达48.5%。我市先后被列为全国首批山水林田 湖生态保护修复试点城市、全国黑臭水体治理示范市、北 方地区冬季清洁取暖试点城市，成功入选全国首批海绵城 市建设示范城市，荣获“践行生态文明发展优秀城市”。 （六）深化改革扩大开放。全面深化“放管服”改革，行 政审批申请材料减少60%以上，时间压缩50%以上，90%以 上许可事项实现零费用办理。国企“三供一业”分离移交基本 完成，9.4万名退休职工实现社会化管理。营商环境不断优 化，市场监管等五大领域综合执法改革完成。铜川市口岸 事务服务中心成立，陕西（铜川）台湾产业园获批，进出 口贸易总额增长2.3倍。新区获批陕西自贸试验区协同创新 区，陕果公用型保税仓库建成投运。全市融资担保机构达 到14家，成为全国金融服务综合改革试点城市，农村普惠 金融“宜君模式”通过国家验收并在全省推广。全国农村承包 土地经营权抵押贷款试点在耀州区如期完成。我市连续两 年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。 （七）用心用力保障民生。坚持就业优先，城镇登记 失业率控制在4%以内，成功创建省级创业型城市。养老、 医疗、失业、工伤保险实现法定人群全覆盖。在全省率先 完成城乡居民基本养老保险提标，异地就医备案直接结算 全面开通。新改扩建中小学幼儿园2 1 1所，新增学位 13790个，义务教育超大班额全面消除，中小学幼儿园直饮 水和农村中小学教师周转房实现全覆盖，公办中小学幼儿 园职薪绩效改革受到教育部肯定。陕西省职业病防治院在 铜挂牌成立，市妇幼保健院迁建一期完工，市中心血站迁 建、市人民医院二期建成投用，创建三级甲等医院3个，耀 州区创建为国家级健康促进示范区。31座重点水源工程相 继建成，改善提升了29.4万农村群众的饮水条件。实施棚户 区改造1.7万套，居住条件得以改善。连续四年入选“中国最 具幸福感城市”。 （八）不断加强自身建设。坚持党的全面领导，深入 开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育 、党史学习教育。自觉接受人大、政协、纪委监委等各方 面监督，制定行政规范性文件45件，提请审议地方性法规 议案5件，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均 达到100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大 力整治群众身边腐败问题和不正之风，风清气正的政治生 态持续巩固。“平安铜川”建设深入推进，新型智慧城市一期 和“雪亮工程”建成投用，“铜城办”APP上线运行，信访工作 连续五年获优秀格次，扫黑除恶专项斗争战果丰硕、群众 满意度居全省前列。我市列入全国市域社会治理现代化首 批试点，荣获全省法治政府建设示范市。 民族、宗教、外事、人防、住房公积金、地震、气象 、审计、统计、供销、档案、地方志、退役军人事务等工 作也取得了新成绩，驻铜部队官兵为铜川改革发展稳定作 出了重要贡献！ 各位代表！2021年是极不平凡、殊为重要的一年，我 们从百年党史中汲取奋进力量，聚精会神抓发展，毫不放 松保安全，精彩圆满承办了十四运会和残特奥会铜川赛事 等大事喜事，战胜了各种困难挑战，实现了“十四五”良好开 局。全年实现生产总值增长7 .5%，固定资产投资增长 7.9%，地方财政收入增长6.21%，规上工业增加值增长 8%，社会消费品零售总额增长12%，新增“五上”企业87户 。安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数、死亡人数 首次控制在个位数。60年一遇主汛期实现“零伤亡”。我市被 确定为全国工贸领域“互联网+执法”试点市，获评全国自然 灾害综合风险普查工作先进市。 各位代表！回顾过去五年，新冠肺炎疫情多轮冲击 ，我市经济社会发展经受了前所未有的考验。特别是面对 近期发生的疫情，在省委、省政府的领导支持下，我们坚 持人民至上、生命至上，果断对全市进行静态管理。全市 上下万众一心、众志成城，医务人员白衣执甲、冲锋在前 ，公安民警闻令而动、火速集结，广大社区工作者、志愿 者、新闻工作者和各级干部舍小家、顾大家，争分夺秒与 病毒赛跑，夜以继日与疫情搏斗，既精准有力控制疫情传 播，又尽心尽力保障居民生活，在较短时间内实现社会面 清零、确诊病例零新增，疫情防控形势持续好转，生产生 活秩序逐步恢复，得到了省委、省政府和全市广大人民群 众的认可。 各位代表！回顾过去五年，我们取得了一些成绩。这 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市 政协和社会各界监督支持的结果，是历届市政府攻坚克难 、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众齐心协力、团结 奋进的结果。我代表市人民政府，向各位代表、政协委员 和企业家朋友，向各民主党派、工商联、人民团体和社会 各界人士，向离退休老同志，向中省驻铜单位、驻铜部队 官兵和公安干警、消防救援队伍，向辛勤奋战在抗疫一线 的白衣战士和志愿者，向关心、支持和参与铜川建设发展 的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到 ，全市经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。经 济体量总体偏小，新动能培育不足，产业结构偏重，转型 升级任重而道远；县域经济实力不强、城乡之间发展差距 较大；城乡居民收入、民生事业与群众期盼还有差距；企 业的创新主体地位尚未形成；财政压力加大，政务服务效 能有待提高，营商环境还需进一步优化；少数干部还存在 工作不落实、作风不扎实等“庸懒散慢虚粗”现象，等等。对 此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市 人民的期望！ 二、今后五年的总体思路和目标 今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记 来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总 基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念 ，服务和融入新发展格局，大力弘扬照金精神，解放思想 、改革创新、再接再厉，加快产业转型步伐，扎实推动共 同富裕，更好统筹发展和安全，着力打造“一示范四高地 ”，努力建设现代产业新城、幸福美丽铜川，奋力谱写高质 量全面转型发展新篇章。 今后五年经济社会发展的主要目标是：经济综合实力 明显增强，经济增速高于全省1个百分点，人均GDP超过全 省平均水平，战略性新兴产业增速高于传统产业5个百分点 以上，现代产业链群化水平明显提高，转型动能更加强劲 ，产业结构不断优化，综合实力在全国资源型城市中实现 进位，加快建设西部产业转型示范城市。固定资产投资年 均增长8%左右，规上工业增加值年均增长8%左右，制造业 投资年均增长15%以上，占工业投资比例80%以上，制造业 增加值占比逐年提高，着力打造全省先进制造高地。创新 驱动深入推进，以创建国家高新区为契机，加快秦创原铜 川创新驱动平台建设，大力推进科技成果转化，全方位做 好人才“引育用留”工作，构建多层次创新载体与研发平台 ，培育孵化更多“专精特新”企业，着力打造科创转化高地。 大力弘扬照金精神，加强红色资源保护利用，创作更多红 色文艺精品，高质量建设照金红色小镇，着力打造全国知 名红色教育高地。全面落实“双碳”“双控”要求,推动生态环 境质量持续向好。依托独特文化资源和生态良好组合优势 ，推进“药、医、养、游”融合发展，创新培育文化旅游新业 态新模式，积极发展全域旅游，着力打造生态康养文旅高 地。高品质生活取得更大成果，乡村振兴全面推进，基本 公共服务质量和均等化水平不断提高，社会保障体系更加 完善，城乡发展差距明显缩小，居民收入增长与经济增长 基本同步，促进共同富裕取得更为明显的实质性进展。 围绕以上目标，我们将重点把握好六个方面工作。 一是加快推动经济综合实力跃升，构建高质量发展的 现代产业新城。坚持发展第一要务不动摇，集中精力加快 发展步伐，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长 ，经济总量突破700亿元。以重点产业“链长制”为抓手，加 快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，铝及铝合金、 汽车装备配套、光电子、航天科技、先进陶瓷等产业迭代 升级，新型建材、生物医药等产业培优增效。加快现代商 贸业转型升级，集聚一批精品商圈和名牌名企，高质量商 业服务体系基本建立。加快培育高新技术企业和“五上”企业 ，持续提升非公经济、园区经济、县域经济发展质效，努 力建设西安都市圈产业发展承载区。 二是加快推动科技赋能，构建创新发展的科技支撑体 系。成功创建国家高新区和省级农高区。持续优化创新生 态，强化科技政策供给落地，激发各类市场主体创新活力 。推动秦创原铜川创新中心深度融入关中协同创新整体布 局，加强与高校、科研院所对接合作，培育更多科创项目 、科创企业。在重点领域建成10个以上“双创”服务平台、 30个以上创新联合体，高新技术企业达到300家左右，科技 型中小企业达到500家左右，孵化科技型企业1000家左右 ，努力开辟符合铜川实际的科技强市之路。 三是加快推动城镇品质提升，构建协调发展的新型城 镇化体系。抢抓西安都市圈协同联动发展机遇，加快南北 市区高效畅联，科学布局生产生活生态空间，促进城乡融 合、产城融合。全域推进海绵城市建设、城市更新行动 ，统筹推动高铁、新基建等重大基础设施建设，持续提升 区县公共设施和服务能力，加速重点小城镇发展壮大，促 进产业集聚、人口集中、功能集成。加强城市精细化管理 服务，系统推进市政公用设施智能化升级，城市生活垃圾 分类和农村垃圾管理水平有效提升。全国文明城市和国家 卫生城市创建成果不断巩固，努力把铜川打造成宜居宜业 宜游的魅力城市。 四是加快推动绿色引领低碳发展，构建绿色发展的生 态治理体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质 量优良天数占比80%以上，岔口断面水质持续稳定达标，牢 牢守住“环境质量只能变好、不能变差”的底线。支持重点行 业技改提质，有力有序推进碳达峰、碳中和工作，单位地 区生产总值能耗持续下降，二氧化碳排放强度下降17%，森 林覆盖率达到50%以上。如期建成国家森林城市和国家节水 型城市。在全省率先建成省级全域旅游示范市，努力创建 成为国家中医药健康旅游示范区。 五是加快推动改革攻坚，构建开放发展的外向经济体 系。持续深化“放管服”改革，深化国资国企和政府投融资体 制改革，积极稳妥推进混合所有制改革，高质量建设全国 普惠金融改革试验区。深度融入共建“一带一路”，加强与重 点区域的经济合作与文化交流，拓展对外开放空间。抢抓 陕西自贸区协同创新区建设、中欧班列长安号机遇，推动 外贸外资提质增效，进出口贸易总额突破20亿元，努力把 铜川从内陆型城市推向开放前沿。 六是加快推动改善民生，构建共享发展的公共服务体 系。始终坚持民生为本，既量力而行又尽力而为，着力解 决群众急难愁盼问题。持续巩固脱贫攻坚成果，推动乡村 振兴取得重大进展，农业质量效益明显提高，美丽宜居乡 村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著成效。重点解决 “一老一小”突出问题，抓好全国第五批居家和社区养老服务 改革试点。着力建设高质量教育体系，积极争取设立省属 公办全日制本科院校。推动社会保障更加普惠便捷，加快 公共文化设施提档升级，扎实推进健康铜川建设，构建多 层次医疗卫生保障体系和常态化疫情防控下的疾病防治体 系。深入开展市域社会治理现代化试点，稳步推进全面依 法治市进程。更好统筹发展和安全，毫不松懈防范化解重 点领域风险，努力让铜川老百姓的生活越来越美好。 各位代表，新冠肺炎疫情冲击，对我们完成今年经济 社会发展目标造成了一定影响。虽然前行的道路上还会有 各种不可预期的风险，但勤劳智慧的铜川人民从不惧困难 与挑战！让我们重整行装再出发，风雨无阻、日夜兼程 ，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担 当，脚踏实地、务实进取，奋力谱写不负伟大时代、实现 伟大梦想的新篇章！ 三、2022年主要工作任务 今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也 是全面落实市第十三次党代会精神的开局之年，做好今年 政府工作，具有重要意义。我们要坚持以高质量全面转型 发展统揽全局，坚持稳字当头、稳中求进，把“稳”作为工作 底线，把“进”作为发展要求，把实干担当作为第一导向，统 筹好改革的力度、发展的速度、稳定的程度，立足实际做 好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，推 动各项事业迈出新步伐、取得新成效、展现新形象。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增 长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民 人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右，地方财政收入 增长4%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位GDP能 耗、主要污染物排放完成省级下达指标任务。 围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）突出稳增长固根基，推动经济持续向上向好。 抓疫情防控筑牢坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹 ”总策略和“动态清零”总方针，扎紧疫情输入的每一个“漏风 口”，从严从紧强化常态化疫情防控举措