李卫明同志在县财政局调研座谈会上的讲 话 同志们： 今天下午我和银业等同志一起，专程到财政局来看望 大家，共商财政工作发展大计。这次到财政局调研，已经 谋划了两三个月。为什么要到财政局来？因为财政工作在 县委县政府整个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以 我们来与大家座谈，了解财政工作的现状，谋划财政工作 下步的发展方向，集思广益，共同努力使财政工作在服务 全县高质量发展中，担当更大作为、作出更大贡献。 我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年 了，都是财政工作的行家里手，从事财政工作一定要知道 什么叫财政？财政是一个古老的职能，有政府有政权必然 就有财政，只是在历史上叫法不一而已。西汉就有管国库 收支的大司农，当时不叫财政，财政这个词是舶来品，大 概是从日本“进口”的，到中国才一百多年的历史，但我感觉 这个词比过去我们历史上的叫法都准确。怎样理解？财政 分开说就是财和政。“财”现在主要表现为资金、现金，在古 代表现为各种一般等价物，如金银铜。政府既征收货币税 ，也征收劳务或实物。“政”就是国家政权行为、政府行为 ，这也是行政工作的重点。政府行为必须以法律的形式固 定下来，这样就具有了强制性的特点。不管是国内国外 ，财政都是为国家政权和公众利益服务的，它就体现出“政 ”的公共性。实际上我们现在的财政应该叫公共财政，财政 改革发展的方向就是建立公共财政的基本制度。财政是政 府行为，市场能作为的，政府就不能去作为。市场不作为 的地方，公共产品就必须由政府提供。比如，公园、路灯 等公共基础设施建设，这些不具有排他性，是大家共享的 。具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作？公 共服务、公共产品谁提供？这些都是由政府来提供。这就 是政府和企业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财 之政。聚是如何收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的 ，花出去钱才是财政目的，以收定支，先收后支，没有收 哪有支？我感觉这就叫财政，我个人的理解不一定正确 ，但以此抛砖引玉，同大家一起探讨交流。 近年来，财政局在县委县政府的坚强领导下，围绕中 心工作，服务经济社会发展，作出了重要贡献，特别是在 当前复杂严峻的形势面前，在收支矛盾日益加剧的形势面 前，财政工作可以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现 “六稳”做好“六保”，特别是做好“保工资、保重点民生支出 、保基层政权运转”作出了突出贡献。在这个过程中，财政 局的内部管理、党的建设以及廉政建设也都取得了可喜的 成绩，对此县政府是满意的，我本人也是满意的。在这里 ，我和银业同志向在座的财政干部，并通过你们向全县财 政系统广大干部职工，致以良好的祝愿和亲切的问候！ 我们今天调研的目的，是研究如何破解当前财政收支 困局，如何更好的保障和服务经济社会发展。我特别关心 的是今年如何实现“三保”。刚才，听了全志同志关于今年以 来财政工作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作 从不同角度和层面讲了很有价值的意见和建议。这都体现 出了同志们对党的事业、对上蔡发展大局高度负责的态度 ，讲得都很好，我也很受启发。综合大家的意见，下面我 再着重强调以下几点。 第一，在服务和保障高质量发展上履职尽责。改革开 放以来，上蔡县和全国一样实现了经济飞跃发展，人民生 活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，产业结构不断优化 调整，在这个过程中财政发挥了举足轻重的作用。 在现阶段，特别是十八大之后，中国进入了以高质量 发展为核心的新的历史发展时期，高质量发展就是体现以 人民为中心的发展，就是践行新发展理念或者说以新发展 理念为指导的发展，就是实现创新、协调、绿色、开放、 共享的发展。高质量发展是与十九大作出的与当前社会主 要矛盾发生变化这个重大判断密切关联的，或者说是呼之 欲出的。当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活 的需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们的财政工 作也要适应这个新的矛盾判断，服务于这个矛盾的破解 ，来研究、思考、落实财政工作各项举措，使其与之相适 应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局，大家 务必认识到这个问题。 高质量发展是摒弃传统路径依赖的发展。什么是传统 路径？就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的 发展，这是一种粗放式、扩张式、落后式的发展。而高质 量发展突出的是内涵式发展，讲质量和效益的发展。我们 的财政工作必须把服务和保障的重点及时调整到或者转移 到高质量发展上来。在经济建设上，要服务于产业结构调 整和优化升级，服务于供给侧结构性改革这条主线。这是 财政部门研究的重点、应做的工作，也是长期的工作取向 。 财政在服务和保障产业发展方面怎么办？如何服务于 招大引强？如何服务于供应链、产业链、价值链的构建 ？实际上我们在这一块欠缺很多。我到上蔡工作之后，曾 想建立一支产业发展基金，注资一个亿，给企业做股权投 资，高科技企业想投轻资产，政府就做一些重资产，比如 建一些厂房来吸纳企业到上蔡投资发展，因为不借助外力 而仅靠内生资本或县域内的资本，上蔡要实现高质量发展 基本上是一句空话。上蔡有钱的人大都在外地，他们发展 的基地也大都在外地，在北上广深这些地方。回来的企业 ，由于产品低端，抗风险能力弱，发展步履维艰。怎么办 ？这就要求我们必须在招大引强上做文章，让外面的优势 资本进到上蔡来。但企业进驻上蔡投资往往有苛刻条件 ，我们如何办？如果我们有产业发展基金，这些问题就容 易解决。可是我们做不成产业基金，因为没有懂产业、懂 资本的人才，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法 运转。就一个担保公司这些年投资担保也没有取得应有的 收益。市场经济条件下有亏有赚，这很正常，问题是我们 担保投入的企业没有前途，没有一个好的产品。我经常给 银行的行长们讲，放贷要看三好：有一个好的产品，有一 个好的内部管理制度，还要有一个好的老板，老板品行好 、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就不会有大问题。所 以说，资产经营、资本运作是关于上蔡产业振兴的关键问 题，必须尽快突破。 财政在服务和保障农业供给侧结构性改革上怎么办 ？2017年我们研究出台了财政支持农业供给侧结构性改革 的意见，效果很明显。三年来，农业结构调整方面已经取 得了量的突破，特别是在秋季种植业结构调整上，这几年 每年的粮经比例都在稳步增长，去年达到了52 : 48，取得了 前所未有的好成绩，预计今年还会有一定程度的提升。在 大农业结构调整上，我们强力推进畜牧业发展，提出了“强 猪扩牛增羊优禽”的方针，现在猪、牛、羊膨胀性发展，中 央一直重视生猪生产，我县今年的猪存栏量会有一个明显 增长，明年会有一个更显著的增长，这些靠什么？靠我们 财政政策的四两拨千斤。现在农业结构不优问题、粮经比 例“多和少”的问题已经得到有效解决，下面就要解决“特和 优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有什么？什么 都有，就是没有上蔡特色。下一步，我们要培育一两个主 打产品、主导产业，发挥比较优势，坚持市场化运作，市 场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供给侧结构 性改革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做 出特色、优势来。这才是财政在服务农业发展方面应该发 挥的作用，不能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁 多少资金，这些做法都是错误的。 在保障民生和推进社会发展上更离不了财政，这也是 财政工作所承担的主业和主责。去年以来，日益复杂严峻 的国内外经济形势，对经济和社会发展包括就业都带来了 严重的冲击，发展中的不稳定不确定因素也在持续增长。 大家要有个清醒认识。中央提出了“六保” “六稳”任务，就 是以“六保”促“六稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么 ，刚才我用了一个词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席 不了，这是我们的大局。如何服务大局？如何服务“六保 ”，实现“六保”才能做到“六稳”。稳中求进是我们国家这些 年工作的总基调，也是基本我们党和国家坚持的方略。不 仅仅是经济工作要稳中求进，还有防范化解外部风险性问 题。如何服务“六稳” “六保”这个问题很现实、很严峻、很 尖锐地摆在了我们广大财政人面前，需要我们破解。对于 财政工作来说，当务之急是必须实现最基本的“三保”，同时 也要保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定 。如果没有企业，老百姓如何就业？减税降费给谁减？减 都没处减，降都没处降。 新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们 来回答。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大 政治问题，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治 责任，我们必须履职尽职，担当好新时代新形势赋予我们 的新任务，我们一定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担 当起来。“六稳”“六保”中打头的都是就业，群众只要有业可 就，有活可干，都能挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们 政府也一样，如果连工资都保证不了，不能按月发放，大 家想想会是什么后果？这是个自媒体时代，一点小问题就 可能被媒体炒作放大，后果不堪设想！所以大家一定要认 识到我们的任务是光荣而艰巨的。 第二，在保障重点上攻坚克难。首先，要服务好保障 好三大攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已 经制定了政府隐性债务化解方