真抓实干 接力拼搏 开拓前行 奋力开创天 镇全方位推动高质量发展新局 面 ——在县委十五届二次全会暨县委经济工作会议上的讲话 各位委员、同志们： 这次会议，是在全方位推动高质量发展、喜迎党的二 十大胜利召开的关键时刻，召开的一次具有开局引领和动 员冲锋意义的大会。主要任务是，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西 重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九届六中全会、 中央经济工作会议、省第十二次党代会、省市委全会暨经 济工作会议精神，科学谋划天镇的发展定位和目标任务 ，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步统一思想 、提振精神，动员全县广大干部群众真抓实干、接力拼搏 、开拓前行，奋力开创天镇全方位推动高质量发展新局面 。 下面，我代表县委常委会讲三点意见。 一、精准把握县情，切实增强天镇立足优势、赶超跨 越的发展自信 天镇县历史悠久、底蕴厚重，是一块人杰地灵、人文 荟萃的宝地，也是一方奋斗拼搏、干事创业的热土，从跨 越千年的戍边重地到茶马互市的商贸重镇，从新中国成立 之后的工业崛起到不甘落后的奋起直追，艰苦奋斗、自强 不息的基因根植血脉，图变求强、敢为人先是天镇人与生 俱来的根脉自信。站在新的历史起点上，我们必须在全方 位高质量发展的大势中，精准把握县情，找准所处的历史 方位，在顺势、借势、用势、拓势中多层面释放红利、多 领域培育产业，推动天镇大发展、大跨越。 ——要精准把握县情，必须看到优势和成绩。优势和 成绩是我们抓发展、谋跨越的基础所在、底气所在、信心 所在，集中体现在四个方面。一是区位优势。天镇地处三 省交界、毗邻京津，大张高铁、天黎高速横贯东西，到北 京只需一个半小时。如果说，大同是全省对接京津冀、融 入环渤海的“门户城市”，那么天镇就是直达首都的“桥头堡 ”，随着区域协同发展不断推进，新发展格局加快构建，天 镇的区位优势正在放大，发展势能正在积聚。二是资源优 势。天镇风光资源丰富，开发前景广阔，特别是发现了中 东部地区第一口温度最高、自流量最大的地热井，地热资 源综合利用实验取得重大突破，为工业化开发、梯次化利 用奠定了基础，将为全省能源革命、绿色转型发挥出重要 的龙头作用。三是环境优势。天镇山青水绿、天蓝气爽、 环境优良，风光资源富足，康养优势独特，拥有国家级出 口小杂粮质量安全示范区、全国无公害农产品基地县、绿 色食品原料标准化生产基地县、农业标准化示范县等多个 “国字招牌”，发展特优农业潜力巨大，是享誉塞外的避暑胜 地和长寿之乡。四是人文优势。天镇人民朴实本分、勤劳 勇敢，天镇干部能征善战、敢于攻坚，踏实肯干的优良品 质代代相传，通过历届县委、县政府和全县干部群众的接 续奋斗，各项事业取得突破性进展，特别是最近几年，市 委常委、建江部长带领大家真抓实干，实施了李二口长城 景区、南洋河生态治理、县城风貌改造、万家乐产业城等 一大批重点项目，城乡环境明显改观，对外知名度、社会 美誉度大幅提升，为我们接续发展、再创辉煌打下了厚重 基础、积蓄了强大后劲。实践证明，天镇的事业大有可为 ，天镇的明天必将大有作为！只要我们把好的态势保持好 ，把干部群众组织好，心往一处想、劲往一处使，一定能 推动天镇各项事业迈上新台阶、再夺新辉煌！ ——要精准把握县情，必须直面挑战和机遇。“十四五 ”时期，在新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境 更趋复杂严峻和不确定，天镇既面临重大的挑战，也迎来 难得的机遇。从宏观大势看，面对需求收缩、供给冲击、 预期转弱“三重压力”，中央明确指出，我国经济韧性强、长 期向好的基本面不会变，宏观政策有工具有空间，稳住经 济有基础有条件。中央经济工作会议从七个方面提出了稳 定经济形势、推动高质量发展的政策要求，对经济发展的 主要目标、重点任务等作出了系统安排。从省市部署来看 ，省十二次党代会、市委十六届二次全会围绕全方位推动 高质量发展，拿出了促转型、谋跨越的一揽子举措，为蹚 出发展新路作出了战略指引，拿出了强力举措，为我们加 快发展增添了动力、提振了信心。从我县自身看，产业结 构不合理，产业投资比重低，共同富裕基础不厚实，自有 财力弱、项目储备少的“瓶颈”问题，仍然是高质量发展的最 大制约。要突破瓶颈制约、迈入发展“快车道”，唯有谦虚谨 慎、奋发有为，善于从挑战中寻机遇、在危机中育新机 ；唯有把准走向、抓住机遇，敢于大胆出手、勇于创新落 实。通观“十四五”期间，我县至少有三大宝贵机遇：一是产 业转移机遇。国家工信部、发改委联合发布了促进制造业 有序转移的指导意见，明确了“通过共建产业园区等方式 ，推动产业向以脱贫地区为重点的欠发达地区梯度转移 ”，为我们招商引资指明了方向；随着北京非首都功能疏解 进入关键时期，物流批发、一般制造业“撤离”北京已进入倒 计时。我们要用好区位独特、交通便利的优势，在对接京 津冀雄、承接产业转移中先走一步、抢占先机、脱颖而出 ，实现产业大承接、开放大发展、经济大振兴。二是政策 利好机遇。随着乡村振兴战略深入实施，国家和省市陆续 出台一系列含金量高的扶持政策，我县作为全省重点帮扶 县，必将得到更多的政策红利和资金扶持，只要我们扭住 不放，勤跑动、常对接、多争取，一定能为天镇发展注入 更多动力。三是能源转型机遇。在国家“双碳”政策高起点、 全领域推进的大背景下，能源安全供应、绿色低碳消费正 在成为经济发展的导向和投资追捧的“对象”，精准契合了我 县风光、高温地热资源的实际，必将呈现出资本多方追逐 、产业井喷爆发的态势。 ——要精准把握县情，必须正视困难和问题。站在新 的历史起点上，要蹚出振兴崛起、强县富民之路，就必须 透过现象看本质，理性分析天镇发展的阶段性特征，历史 地、系统地、辩证地审视面临的困难和问题。当前，天镇 正处于高质量发展的“起步期”、乡村振兴的“爬坡期”、产业 培育的“追赶期”、民生改善的“提质期”，各种困难矛盾相互 交织，发展不平衡、不充分的问题非常突出，主要表现为 ：县域经济综合实力小，去年全县地区生产总值历史性达 到50．22亿元，但仅仅占到全市的2．98％，经济总量小、 综合排名依然靠后；产业结构不合理，去年年底全县一二 三产比例为25．35：25．62：49．03，产业结构整体不优 ；县级财力弱，全县去年一般公共预算收入仅有1．8亿 ，而人员开支和单位运转就要近13亿，连“吃饭财政”都不够 ，全靠上级转移支付“输血”，“没钱办事”的问题非常突出 ；农业大而不强，传统农业占比大，农业产业有招牌没品 牌，一流的品质、三流的价格；工业经济体量小，产业结 构单一，全靠新能源和建筑业“扛大梁”，高新技术产业至今 还是空白，辐射带动能力十分有限；民营经济发展缓慢 ，重商亲商氛围不浓，规上企业、大型民企数量不多，加 快民营经济发展、培育市场主体的任务还很艰巨；文旅开 发力度不够，产业化市场化水平低，经济效益、带动效益 不强，是全省为数不多的“无门票经济”县份，等等，需要我 们高度重视，认真加以解决。 各位委员，面对优势和成绩，我们决不能骄傲自满 ；面对挑战与机遇，我们决不能犹豫迟疑；面对困难与问 题，我们决不能回避退缩。不论面对何种形势，信心比黄 金更重要，行动比计划更重要。只要我们保持清醒头脑、 坚定必胜信念，认清形势、立足优势、创造胜势，敢于大 胆行动，勇于破题开路，就一定能蹚出新路子、打开新局 面。我们坚信，天镇的发展必将劈波斩浪、扬帆远航，天 镇的事业必将蓬勃发展、乘势而上，天镇的未来必将一往 无前、势不可挡，大踏步迎来赶超跨越、富民强县、振兴 崛起的美好春天！ 二、明晰发展方位，不断强化天镇乘势而上、强势崛 起的目标导向 省十二次党代会明确了全方位推动高质量发展的目标 要求，以“六个领域”“三个体系”工作矩阵，在中部地区争先 崛起，到2030年基本完成资源型经济转型任务，到2035年 基本实现现代化，为蹚出转型新路、推动高质量发展构建 起立体的框架图和具体的施工图；市委十六届二次全会确 定了“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，吹响了争先进 位、跨越赶超的冲锋号。重任在前，必须真抓实干、勇毅 突破；使命在肩，必须砥砺前行、接力奋进。对天镇这个 经济体量小、综合实力弱的县份来说，要乘势而上、赶超 跨越，更要坚定打硬仗的决心，拿出超常规的举措，奋力 走好新时代的赶考路。 综合形势和任务，结合天镇发展实际，今后一个时期 的奋斗目标是：地区生产总值年均增速达到8．5％以上 ，到2025年突破70亿元大关，县域经济综合实力位次前移 ，以新能源、绿色建材、深加工为主的工业经济取得突破 性进展；以特色现代农业为主导的乡村产业体系基本形成 ，乡村振兴迈出坚实步伐；李二口长城成为全省文旅版图 的标志性品牌，文旅经济成为县域经济新的增长极；森林 覆盖率显著提升，污染防治持续巩固，生态建设取得新成 效；城乡居民收入高速增长，民生福祉得到新提升，通过 坚持不懈、久久为功，五年实力明显提升，十年位次整体 前移、综合实力跻身全市中上游，开放发展、产城融合、 能源革命、长城农文旅融合等多领域工作在全省全国争得 领先地位，展现出产业活力迸发、社会文明和谐、环境生 态宜居、人民幸福安康的全新姿态。 围绕推进高质量发展，我们在全县范围内开展“落实市 委‘奋斗两个五年，跨入第一方阵’天镇怎么干？”大讨论 ，群策群力、集思广益，在吸收继承、总结提升的基础上 ，形成了当前和今后一个时期的发展思路：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视 察山西重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中 求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新 发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深入贯彻落实 省市党代会精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标 要求，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，以 供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展 ，统筹发展和安全，立足一个门户，做好四篇文章，走出 六条新路，真抓实干、接力奋进，坚持不懈、久久为功 ，奋力开创全方位推动高质量发展新局面。 立足一个门户，就是坚持开放发展、合作共赢，明晰 新时代天镇的历史方位和发展定位，立足建设大同乃至全 省融入京津冀、联通晋冀蒙的重要门户，把天镇放在区域 协同发展格局中来考量、来定位、来谋划，依托与京津冀 空间近距离、时间短距离、感情零距离的区位、交通、人 脉优势，大力谋划高铁经济，主动承接功能疏解，持续放 大溢出效应，实现错位互补发展，推动理念、文化、信息 、项目、产业、人才等全方位对接，形成直通京津、借势 京津、融入京津的整体态势，迎来大开放、大融合、大跨 越的崭新时代。重要门户的主要功能和目标：一是服务晋 冀蒙互联互通互融的陆地枢纽。放大地缘优势，抢抓新发 展格局带来的重塑性机遇，充分发挥高铁、高速等交通优 势，以高铁小镇、国龄小镇为龙头，打造全市重要的仓储 物流聚集地、商贸交易集散地。二是构建人流物流产业流 “双循环”的合作通道。紧盯京津大市场，打开大同东大门 ，主动承接溢出产业，把京津地区更多游客、资金、企业 “引进来”，让天镇特优农副产品、金牌家政服务人员“走出 去”，成为名副其实的对外开放先行区和京津地区后花园。 三是打造全市对接京津冀“文化、文明、微笑”的开放窗口。 开展“文化、文明、微笑”创建活动，促进环境提档、服务提 效、发展提质，以微笑服务展现天镇热情，以文化文明展 现天镇形象，强化生产性、生活性和服务性功能，倾力打 造魅力之城、活力之城和品质之城。 做好四篇文章，就是坚持系统谋划、协同共进，紧扣 深度贫困县到乡村振兴重点帮扶县的历史转变，围绕今后 发展的阶段性特征，整体布局、层层递进，逐步实现奋斗 目标，为全方位推动高质量发展发挥前瞻性、引领性作用 。 要以“接力奋进、久久为功”的定力，主动做好“衔 接”文章。全方位推动高质量发展是一场不折不扣的接力 赛，没有一步到位，不会一蹴而就，需要全县上下接力奋 进、久久为功。我们必须保持历史耐心和战略定力，倍加 珍惜历届县委打下的发展基础，倍加珍惜干部群众创造的 实践成果，既不另起炉灶，也不墨守成规，遵循发展规律 ，尊重人民意愿，好的理念要继承发扬创新，好的经验要 吸收提炼升华，好的模式要巩固拓展延伸，做到思路对接 、工作承接、机制连接，握紧接力棒，跑好接力赛，久久 为功不折腾，一张蓝图绘到底，在砥砺奋进、接力拼搏中 谱写出新的时代华章。 要以“聚沙成塔、积厚成势”的韧劲，持续做好“提 升”文章。天镇事业发展是一项系统性工程，最突出的问 题是发展不平衡不充分。我们要树立正确的发展观和政绩 观，不贪一时之功，不图一时之名，决不搞劳民伤财的形 象工程、政绩工程，从制度提升、作风提效、环境提质“三 项建设”抓起，多做打基础利长远的事，多做补短板强弱项 的事，多做惠民生得民心的事，善做慢工、甘干苦活，精 益求精、善作善成，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，为 长远发展夯基垒台、积蓄能量，以量的扩张催生质的提升 ，真正创造出经得起历史、实践和人民检验的实绩。 要以“勇毅突破、争先进位”的锐气，聚力做好“跨 越”文章。发展滞后、排名落后，是天镇的现实。暂时落 后不等于永远落后，我们必须保持“争”的心态、“拼”的状态 ，敢于直面新情况新挑战，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于触 及深层次矛盾，领导干部要带头冲锋、带头攻坚，领着大 家一起冲、一起拼，不为不干找借口，只为干成想办法 ，发扬滚石上山、脱皮掉肉的“拼命三郎”精神，以超常规举 措攻堡垒、破难关，在全方位推动高质量发展的战场上汇 聚千钧之力、万钧之势，打出天镇干部的精气神，拼出跨 越赶超的好态势，干出群众满意的实绩和亮点。 要以“对标先进、争创一流”的自信，全面做好“振 兴”文章。天镇发展基础差、综合实力弱，与先进地区差 距不小，面对千帆竞发的大形势，不进是退，慢进也是退 。我们要敢于向先进对标、向一流比肩，找准发力点和突 破口，聚焦特色文化、特色资源、特色产品，深挖区位优 势、政策优势、环境优势，定点攻坚、聚力突破，把潜力 变为实力、特点变为特长、优势变为胜势，在省市乃至国 家层面形成更多天镇经验、推出更多天镇样板，多领域展 现核心竞争力和辐射影响力，以天镇“声名远扬”带动八方 “慕名而来”，形成大聚力、大发展、大振兴的整体态势。 走出六条新路，就是坚持先锋突破、特色引领，紧扣 资源禀赋和产业基础，以“一二三产联动、宜居宜业宜游”为 方向，大力度挺起发展脊梁，高标准立起四梁八柱，以单 点突破引领集群共进、带动整体提升，走出天镇特色的高 质量发展新路。 一是走出特色农业大县新路。用好农牧交错带示范区 、有机旱作农业示范区、北肉平台和国家级出口小杂粮种 植质量安全示范区“四块金字招牌”，举特色旗、走优质路、 打品牌战，统筹“种养加”、做强“粮经饲”，打造黄花、杂粮 、蔬菜、药材、杏果、畜牧、农文旅等产业板块，推动特 色农业规模化、集约化发展；要聚焦建链延链、补链强链 ，大力发展特色农产品精深加工产业，同步融合文旅元素 ，形成“一产促二产、带三产”的产业体系，促进全要素集聚 、全链条增值、全产业聚合；要在商标注册、销售包装、 宣传拓展上下功夫，成系列打出天镇地域品牌，让一流品 质创造一流产值，把资源优势转化为市场优势、竞争优势 。 二是走出绿能驱动强县新路。聚焦“双碳”目标，以能源 革命综合改革试点为牵引，深入挖掘风力、光伏、地热资 源禀赋，坚持“全面推进、重点突破、一体发展”的理念，构 建起“风光热储”能源产业体系，持续巩固全国新能源百强县 品牌。要借鉴发达地区经验，盘活光伏板下土地资源，探 索发展花卉、药材产业，培育“板下经济”，促进光伏经济与 种植经济“双增收”。要发挥好地方保障服务作用，助推高温 地热资源详查工作，深化与中国地质大学、山西省地勘局 、晋能控股集团联手合作，力争在地热发电、集中供暖、 设施农业上取得实质性突破，实现综合开发、梯次利用 ，打造晋北地区绿电基地。 三是走出魅力旅游名县新路。抢抓长城、长征、大运 河国家文化公园建设重大机遇，主动融入全省长城、黄河 、太行文旅板块大盘子，挖掘天镇古城、慈云古寺、长城 古道、新平古堡、神泉古域等文化旅游资源，立足地域之 特、文化之魂、历史之韵、生态之美，以全域旅游为方向 ，以长城沿线农文旅融合为牵引，打造长城边塞、古城古 寺、农业观光等精品旅游路线，做大景区景点，完善基础 配套，进一步丰富旅游业态，拓展吃住行、游购娱、商养 学业态链条，大力开发文艺汇演、水上观光、恐龙科普等 旅游项目，挖掘发展民间刺绣、手工制陶和观光采摘等新 业态，构建沉浸式、互动式体验游的全新格局，让八方宾 客乘兴而来、尽兴而归。 四是走出优秀文化兴县新路。坚持举旗帜、聚民心、 育新人、兴文化、展形象，打造文化边城、文明天镇。聚 焦以文化人，加强精神文明创建，弘扬民族精神和时代精 神，传承中华优秀传统文化，推进城乡文明共建共行。聚 焦以文兴业，大力挖掘始祖文化、红色文化、边塞文化、 农耕文化、融合文化、佛教文化，依托就业创业孵化中心 、技能大师工作室等平台，扶持开发一批有地方特色、有 传承价值的文创产品，拓展文化业态，培育文化产业。聚 焦以文扬名，创作一批讴歌时代、讴歌人民的精品力作 ，讲好天镇故事，唱响天镇声音，提升天镇形象，让文明 礼仪充分彰显、文化魅力竞相绽放，让开放包容、诚信务 实、勤劳勇敢、淳朴厚道的人文精神绽放出新的时代光芒 。 五是走出绿色生态立县新路。蓝天碧水、绿色生态是 天镇最宝贵的资源禀赋，也是未来发展的最大优势。要统 筹山水林田湖草沙系统治理，立足天蓝、水碧、气清的生 态本底，持续打好三大保卫战，让青山常在、绿水常流、 蓝天常新，筑牢京津绿色屏障。要树立“康养＋”理念，围绕 南洋河水