在全市农业社会化服务工作现场推进会上 的讲话 十堰市农业农村局局长 肖大有 （2022年9月29日） 同志们： 今天我们召开全市农业社会化服务工作现场推进会 ，主要目的在于进一步统一思想认识，找准存在问题，强 化工作举措，加快推进全市农业社会化服务高质量发展。 今年以来，全市经管部门克难奋进，主动作为，各项 重点工作扎实有效推进，主要表现在：村级债务化解成效 明显，清廉村居建设稳步推进，农村集体产权制度改革取 得阶段性成果，新型农业经营主体培育卓有成效，家庭农 场年度新增目标提前完成。 今天上午，大家参观了房县亳源中药材种植专业合作 社药材仓储、加工车间，房县胜利农机服务专业合作社水 稻收割、秸秆离田社会化服务生产现场，嘉禾农业种植加 工专业合作社水稻烘干、大米加工现场及规范化建设情况 ；观摩了丹江口市水之源农产品产销专业合作社、丹江口 市圣和茶叶专业合作社承担农业生产社会化服务项目的相 关资料。刚才，各县市区经管局长（农经中心主任）、房 县胜利农机服务专业合作社等社会化服务组织作了交流发 言，希望大家相互借鉴、取长补短、共同进步。市经管局 长徐毅同志对当前经管重点工作进行了安排部署，希望各 地认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大 家参考。 一、高度重视，充分认识农业社会化服务工作重要作 用 党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现 小农户和现代农业发展有机衔接。2019年2月，中办国办印 发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》 强调，要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生 产性服务业，加快推进农业生产托管服务，不断提升生产 托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨 道。湖北省农业农村厅结合我省实际，也出台了《关于加 快推进农业社会化服务工作的实施意见》。从2018年起 ，省经管局开始分县（市、区）安排农业生产社会化服务 项目，至2020年，十堰市已经实现了县（市、区）项目全 覆盖。截止目前，全市共争取农业社会化服务项目资金 4205万元，全市在市场监管部门登记、进入省农业社会化 服务主体名录库的服务组织有127家，服务面积34.41万亩。 虽然我市农业社会化服务工作一直在开展，但大家对 农业社会化服务工作的认识比较模糊，重视不够。有必要 再提请大家高度重视，充分认识到推进农业社会化服务工 作是推进我市农业现代化的必然选择和必由之路。 首先，从政策上讲，大力发展农业社会化服务是进一 步完善农村基本经营制度的需要。农村土地承包政策是党 在农村的一项基本制度，是事关农村农民稳定的基本国策 ，必将保持长期稳定，这就决定了小农生产方式仍将是长 期存在的基本现实。尤其是我市“八山一水一分田”，人均耕 地只有0.87亩，远低于全国、全省平均水平，生产要素更加 分散。而小农户作为农业生产的重要主体，没有小农户的 生产现代化，就没有农业现代化。因此，必须通过发展农 业社会化服务，开展土地股份合作、土地托管、代耕代种 、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务，为 普通农户提供专业化市场化服务，帮助解决生产过程中面 临的共性问题，把一家一户小生产融入到农业现代化大生 产之中，促进小农户和现代农业有机衔接，才能提高山区 农业生产专业化、标准化、集约化水平，进而实现山区农 业现代化。 其次，从困扰山区农业现代化的几个关键问题来看 ，在促进农业标准化生产、规模化经营方面，在帮助农户 节本增效方面，在解决农村劳动力不足方面，都需要通过 发展农业社会化服务来推动解决。 比如，在促进农业标准化生产、规模化经营方面，开 展农业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术 、标准作业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机 械装备的作业能力和分工分业专业化服务的优势，有效降 低农业物化成本和生产作业成本。丹江口市通过对柑桔、 茶叶两大支柱产业实施社会化服务，解决了桔农、茶农销 售难问题，提高了销售价格，增加了农民收入，带动了全 市柑桔、茶叶产业的进一步发展。 比如，在帮助农户节本增效方面，开展农业社会化服 务，一部分小农户的生产难题得到解决，土地托管后，可 以安心外出打工，挣得两份收益。丹江口市泽发农业专业 合作社通过加大投入，规模应用植保无人机等先进装备 ，初步形成了以“飞防、机防托管”为特色的新型农业社会化 服务模式，累计开展粮经作物统防统治托管作业面积30余 万亩，为农户节本增效1200多万元。 比如，在解决农村劳动力不足方面，随着大量的农民 进城和农民工外出务工，留在农村的劳动力越来越少，愿 意种地、有能力种地的人也越来越少，土地抛荒问题日益 严峻。通过实施农业生产社会化服务项目，提供从种到收 的一系列服务，解决了一部分地无人种的问题。郧阳区在 梅铺镇、谭山镇实施农业生产社会化服务项目，支持市场 主体在红薯产业耕、种、防、收购、储藏、加工等环节为 农户服务，项目实施当年梅铺镇、谭山镇红薯种植面积就 增加了1400亩，而且主要利用的就是原来抛荒的坡地。 综上，从大的方面来说，国家政策不可能改变，从本 地情况来说，有诸多农业现代化难题亟待解决，都要求我 们必须要高度重视，加快推动农业社会化服务发展。 二、正视问题，找准农业社会化服务工作的短板弱项 我市在推进农业社会化服务工作方面取得了一定成效 ，但总体仍未破局成势，原因一是大家过去不太重视，二 是一些工作还不到位。 （一）各方重视不够。少数地方对实施农业成产社会 化服务项目的重要性认识不够，给领导汇报不够，制订的 实施方案不够完善，项目资金被统筹整合。 （二）主体培育不够。具有市场化服务的组织数量少 ，规模小，有些乡镇、村没有服务主体；服务范围窄，服 务能力低，达不到全程社会化服务的要求，离现代农业发 展对社会化服务的要求还有距离。多数服务组织合同签约 意识不强，除承担项目的服务组织有标准的服务合同外 ，大部分服务无协议、无记录，现场商谈服务价格，田间 作业完毕，田头收钱，若事后有争议，调解无依据。 （三）宣传培训不够。少数基层干部学习不够，不知 道什么是农业社会化服务，或者有一定了解但对农业社会 化服务工作理解不深入、不到位；有的经营主体已经开展 了社会化服务，却不知道是社会化服务的范围；部分地方 制订的农业社会化服务项目实施方案不符合要求，经历多 次修改，影响项目进度。 （四）合力推进不够。经管部门与财政、农业、农机 等相关部门沟通协调不够，没有形成工作合力，影响农业 社会化服务工作的开展。 对于这些问题，我们必须深入查找原因，对症下药 ，加强措施，加力解决 . 三、真抓实干，加快推进农业社会化服务高质量发展  （一）加强组织领导 各级农业农村部门要求切