审批局关于我市营商环境建设情况的研讨稿
优化营商环境,是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部
署。习近平总书记多次强调,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,发挥超大
市场优势和内需潜力,为各国合作提供更多机遇,为世界经济复苏和增长注入更多的
动力。李克强总理明确要求,各地要因地制宜尽心尽力改善营商环境,让市场主体和
人民群众有更大感受。
总书记高度重视营商环境,要求我们要改善营商环境,积极营造公平竞争、
诚信经营的市场环境,营造依法保护企业家合法权益的法治环境,打造新型政商关系
。只有真正把*发展的软环境建设好,才能让人们愿意到*投资,放心在*发展。
近日,在*又一个典型案例被广泛传播(简称10分钟案例):
*省*市的李先生,来到*,打算经营一家餐饮店,因事先不了解相关部门政策
,直到装修快结束时才了解到,当地不允许新开商户使用瓶装燃气,由于店面所在的
商业广场电容量不够,也无法使用电力,店里面临不能开火的难题。
眼看着开业在即,他所在的商业街在他之前还有38家商户排队等待天然气管
道接通,想要按照原计划在10天左右开业几乎不可能。本以为开业时间将延迟,没想
到,求助社区和街道后,仅用10分钟当地社区工作人员便给出了解决办法。为了维护
商户的利益,在保证安全的前提之下,当地政府允许李先生使用煤气罐先进行经营。
后续等天然气管道开通之后,再由政府补贴百分之七十的相关费用安装使用天然气。
*政府这种“教科书般”的处理,让人感触颇深。营商环境是企业发展的土壤
,特别是做餐饮等服务行业的感知最为敏感和直接!如果,这位李先生来我们*开个饭
店,碰到同样的问题,我们能答出一份及格的试卷么?值得深思!
一、我市营商环境存在的问题
一是不懂。营商环境是什么?他是指市场主体在准入,生产经营、退出等过
程中涉及的政务环境是否便捷、市场环境是否公平、法治环境是否宽松、人文环境是
否优良、信用环境是否诚信等有关外部因素和条件的总和。他是一项涉及经济社会改
革和对外开放众多领域的系统工程。我们的很多部门一提到营商环境,感觉和自己没
关系,对营商环境没有清晰的认识,也不知道本部门所承担的营商环境任务是什么
?对各级领导重视程度不高有直接的影响。
二是不会。例如:从制定方案开始,在征求各部门意见的过程中,回复往往
是无意见,下发后也是文件套文件,细化和落地的措施很少,有的部门甚至于不知道
从哪里着手,切入点找不到,理论和实践出现脱离,更多的优化营商环境任务只停留
在了文件,很有的部门存在理解上的偏差,不清楚本部门在营商环境中承担的角色是
什么?更谈不上创新和特色。还有去年的优化营商环境促进主体培增的工作任务报告
上,有进展的不足50%,有明显成效的不足10%。
三是不想。例如:市长热线处办工作,一月份工单,单是省抽查不满意工单
就有85个,满意率仅为97%,排名第六,明确要求回访的不回访;还有规避问题,答非
所问的;还有模糊回复,正在处办中的;还有推诿扯皮的,回复均不属于本部门管理
等等,个别部门的这种做法,造成群众急难愁盼问题得不到解决,直接造成群众对营
商环境的不满意。还有容错机制的使用上,没有形成让干部安心创业干事的氛围,遇
到困难容易造成只要不出事宁可不干事的问题。
四是不能。一是工作权限不够,受到上级部门的影响大,特别是涉及文物、
消防、土地等审批权限均不在县级,造成部门想快快不了。二是大量的改革事项需要
财力支撑,比如乡办的便民服务中心标准化建设、一窗通办、信息化平台提升建设等
,均需要大量资金。三是窗口工作人员任务量大,常常一人身兼多职,部分办件量大
的“热门”窗口需排队等候,帮办代办以及服务上门等特色服务没有力量开展,长期
会造成对群众政务服务不优的负面印象。
五是不畅。项目审批难、落地难、推进慢。从沿海一些发达地市经验来看
,实行并联审批,推出联合审图、联合竣工验收等新举措,以及“最多跑一次”改革
,都是在提高审批提速上做工作。实际操作上,项目落地难的问题更多聚焦在,例如
拆迁、能源指标、用水指标等要素保障上,只要涉及两个以上部门,加上有些部门执
行政策不灵活,解决方案教条,沟通渠道不畅,导致项目落地慢。
六是不实。虽然我们也出台了一系列优惠政策来吸引投资建设。但存在知晓
率不高、范围不广,力度不大,投资者做为市场主体,要的就是真金白银,政策不能
仅仅限于口号。还有产业的培育壮大和市场主体培育工作,简单的一层压一层,市里
给乡办、乡办给社区、社区给职工,从第一个十字路口就走偏了。市场主体培育不应
是以营业执照数量为任务来完成,应该是全力优化营商环境的方方面面,形成投资洼
地,来吸引广大有意向的群众,投身到市场中。
二、意见和建议
一是要学习。各级各部门都要提高学习意识,从而提高领导的重视程度,更
要走出去请进来,看看营商环境工作开展好的地区是怎么做的,要把先进经验拿回来
,并且用起来。
二是找专家。术业有专攻,这是亘古不变的道理,建议成立*市营商环境专家
团队或聘请第三方,做为课题攻关,全方位研究我市营商环境工作,对标一流、理清
思路,给出详细具体的实施路径,提供可行性方案。
三是提执行。要提高各级各部门主观能动性,从根本上助推效能,要培养一
批能全环节为市场主体服务的队伍或网格员,要让各项优化营商环境工作能落到实处
。
四是加投入。营商环境是一项重大工程,看似虚实则实,要用重大工程的方
式来做,用修一条路、盖一座桥的