关于自贸区优化营商环境情况调研报告 2019年8月，中国（**）自由贸易试验区**自贸片区（以下简 称“**自贸区”）正式获批。作为新时代改革开放的“试验田 ”、对外开放的“新高地”，打造设施完善、要素聚集、服务便 利的营商环境，从而激发经济发展的韧性和潜力，成为**自贸区 建设的重中之重。从今年3月份开始，市人大财经委围绕如何优 化**自贸区营商环境，通过走访企业和政务服务窗口、召开企业 家代表座谈会、组织问卷调查、听取政府部门工作情况汇报等 ，深入开展了一系列调研活动，进行了深入的研究和讨论，并就 当前**自贸区营商环境存在的主要问题及对策建议作了一些分析 和思考。 一、**自贸区营商环境的基本情况 获批三年来，**自贸区紧紧围绕国务院关于自贸试验区《总 体方案》和省《实施方案》部署要求，以制度创新为核心，以营 商环境优化为主抓手，积极开展先行先试，着力增强对外开放发 展“软实力”。**自贸区自挂牌以来，片区内企业数超****家 ，较获批前增加**倍，累计实际利用外资*亿美元，外贸进出口 总额***亿元。 （一）政策精准化水平稳步提升。研究制定**自贸区产业发 展规划，在产业体系方面，按照延伸发展、创新引领、服务融合 三个维度，明确在**自贸区内产业发展的重点领域和关键环节 ，发挥自贸片区对全市产业的辐射带动作用。在空间布局方面 ，打造“一带三组团九功能区”的片区产业空间结构。制定 “1+3+N”政策体系，推出自贸试验区“新政28条”，明确新增 财力留成部分全部返还相应区域，用于支持相应企业发展；三个 区块相应制定了“中华药港”、油气贸易、“1+8”产业等细化 政策，**海关、市市场监督管理局等市级部门及区块出台了50余 项扶持政策，精准扶持企业发展。另外，我市与省市场监管局、 **省产业技术研究院、**海关签订了相关建设协议，其中自贸试 验区建设成为重要内容，获得省级层面精准政策支持。省自贸办 牵头省级相关部门制定出台生物医药产业发展政策措施，正在积 极争取国家层面制定出台支持**自贸试验区生物医药全产业链发 展政策举措。推进企业需求信息反馈体系建设，多次召开自贸工 作专题会办会议，有色矿混配、二手集装箱合规交易、生物医药 审评等难题取得有效突破。 （二）商事制度改革持续推进。推行“网上办、掌上办、寄 递办、预约办”，建立企业开办“一窗受理、业务协同、集成服 务、全程代办”模式，片区内实现企业开办办结0.5个工作日。 推进企业开办线上、线下融合办理，实现企业登记、刻制公章、 领取发票（获得申领资格）、社保登记和住房公积金缴存登记等 全生命周期“一件事一次办”，出台《**市企业开办“一件事一 次办”实施方案》（*协调办〔2022〕3号）。破除附加在商事登 记中的不合理限制，在尊重企业自主选择权前提下，积极运用名 称自主申报、经营范围条目勾选、主体人员身份电子识别、住所 地址信息核验等信息化手段，实现互联网+审查的无人工干预智 能登记新模式。开展“一业一证”改革试点。“一业一证”即 ，将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明行政许可信息的 “行业综合许可证”形式，通过“行业综合许可证”一码覆盖行 业内所有许可信息，实现“一证准营”。 （三）政务服务能力稳步提升。**自贸区企业服务中心、海 事海关危险品联合查验中心、**国际商事仲裁院等专业服务机构 相继运营，成立自贸试验区巡回法庭、检察室，引进顺利办、财 通咨询等专业招商平台**家，专业化税务师事务所*家。引导金 融从业机构在**自贸区内设立银行分支机构*家，地方金融从业 机构*家，推出“跨境电商贷”“中银自贸物流贷”等**个服务 自贸试验区企业的金融产品，各项贷款余额达**亿元。探索开展 跨境资金集中运营业务，搭建了**跨国公司跨境资金通道。目前 ，近***家油品贸易类企业落户，其中行业百强企业*家；近**家 类金融企业入驻。“中华药港”集聚医药产业上下游企业**家 ，花果山医学科学中心挂牌运营，省药品审评苏北分中心等积极 推进。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交 易等平台经济势头强劲，开放发展的生态体系逐步健全。中科院 高效低碳燃气轮机试验装置顺利点火。跨境电商综试区建设步入 快车道，跨境电商体验中心、海外仓等投入使用，形成跨境电商 全业态功能市场创业氛围进一步激发。 （四）投资便利化水平稳步提升。积极承接省级赋权事项 ，第一批***项**自贸区省级赋权事项，已承接使用***项，承接 率**%。积极承接新一批省级赋权事项（共**项，涉及**自贸区 *项）。省级层面筛选赋予联创区**项省级事权。设置**自贸区 行政审批专用章1号、2号，其中，1号章委托**区行政审批局管 理，2号章委托市开发区行政审批局管理，推进省级赋权事项在 **区区块和市开发区区块实现跨区通办。开发区区块、**区块出 台“一照多址”管理办法，打通“全域自贸”瓶颈，便利存量企 业享受自贸红利。开展商事主体登记确认制改革，营业执照办理 实现无人工干预、全流程智能审批方式确认制登记，启动“一业 一证”改革试点，对物流运输等**个行业“一证准入”。在全国 率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企 业银行开户异地办理、不见面审批。推进审管联动试点工作，搭 建审管联动系统，打通政务服务一体化平台、“互联网+监管 ”平台、公共信用信息平台，全省率先推行集审批、监管、执法 、信用于一体的审管联动闭环管理新模式。推行产业项目高效用 地“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”、 一般建 设工程施工“免许可”等多项举措，**区、开发区营商环境逐步 优化，根据21世纪经济研究院发布《2022年全国经开区营商环境 指数报告》，**经济技术开发区营商环境位列全国第**位。 （五）通关便利化水平稳步提升。突出“口岸+国际班列”特 色化发展，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式，打破 保税出口货物与国内一般贸易出口货物单独装箱、凑整发运的限 制。推行中韩陆海联运甩挂运输“车货不分离”一体化通关模式 ，大大提升高端精密仪器运输的进出口安全性和时效性。探索国 际班列集装箱“船车直取”零等待，将理货、海关、铁路等各环 节手续前置，集装箱从船到车始终“不落地”，中转作业时间、 单箱中转成本相比之前分别压缩**%、**%。试点进口粮食水转水 联合监管模式，实现进口粮食船到船、水转水边检边卸，即装即 走。电子口岸、港航通“单一窗口”功能不断完善，开创多式联 运“一站式”监管服务新模式，以海关电子化监管为基础，整合 海关、铁路相关系统的数据资源，实现运抵申报、报关放行等业 务100%电子化、一站式办理，提升通关效率与监管质量。2022年 港口货物吞吐量*亿吨、集装箱运量***万标箱，分别增长**%、 *%。 二、存在的主要问题 对照国务院《总体方案》，**自贸区作为全市改革开放先行 区的制度创新高地，发挥营商环境优化标杆示范作用仍存在薄弱 环节和短板，在打造一流国际营商环境方面仍需要加大进一步加 大推进力度，尽快加以解决和完善。 （一）改革创新空间需要进一步拓展。与省内外自贸试验区 区相比，我市产业基础较为薄弱，**自贸区内规模以上工业、服 务业企业、在建重点产业项目、外向型企业特别是有跨境业务的 企业相对偏少，目前，**自贸区内规模以上工业企业（含注册地 在自贸试验区范围内）**家，主要为粮油加工、材料生产、装备 制造等产业；规模以上服务业企业**家，主要涉及港航服务、物 流、贸易等产业类别，产业类别较为单一，产业关联度较低；在 建市级重点产业项目**个，主要为粮油加工、生物医药、装备制 造等。对于创新规则制度的现实需求相对较低，制度创新类型较 为单一，当前**自贸区有含金量的制度创新，主要是围绕港口通 关便利化、口岸通关效率提升和“互联网+”的运用等有限领域 ，投融资服务、金融领域改革、实体企业发展等领域形成的可复 制可推广的案例较少，**自贸区需大力发展的特色产业，如新医 药、新材料、新能源、大数据和高端装各制造，以及航运物流、 文化旅游、健康养老等现代服务业，在制度创新上还没有实现较 大突破。另外，片区内制度创新的溢出带动效应不强，片区外重 点实体经济还难以享受片区政策红利。 （二）功能定位瓶颈需要进一步突破。**自贸区在金融便利 化水平、口岸服务水平等方面与我市自贸区的功能定位不匹配。 在建设亚欧重要国际交通枢纽方面，我市港口服务功能相对单一 ，口岸开放权限较低，功能性平台相对较少，缺乏与港口物流供 应链、产业链相关的重大平台，交通基础设施支撑多式联运能力 仍需加快提升，目前，海河联运分布7座闸道，存在条块分割、 管理分散等难以协调的现象，并且还未能实现全天候开闸通航 ，难以形成联运联动一盘棋和一体化，出口