提档升级乡村应急能力建设的对策与思考
为全面了解*区乡村应急能力建设情况，区人大常委会组织
部分常委会组成人员、人大代表，深入相关单位，通过听取汇报
、实地察看、开展座谈会等方式对*区乡村应急能力建设情况进
行了调研。
一、基本情况
*区人民政府以保障公众生命财产安全为根本，以全面提高
应急救援能力、最大限度地减少突发事件发生和人员伤亡及财产
损失为目标，有力维护全区安全稳定。
建立健全各项基本制度。一是建立了“*+*”突发事件应急
指挥体系，出台了《*区统一指挥和多部门协同响应处置机制》
《*区突发公共事件总体应急预案(20*版)》等规范性文件，明确
区、乡(镇)应急领导机构、工作任务和主要应急措施。二是建立
了“党委政府统一领导、应急委统筹协调、指挥部指挥调度、乡
镇部门具体负责”的组织体系，在乡镇设置综合执法办公室，建
立村(居)“两员联防”工作机制。三是强化了安全监管责任和企
业安全生产主体责任，将事后救援向事前监管转变，成立森林防
灭火、复工复产、地质灾害防治、汛前汛期综合督查工作组，开
展“百日安全”“铸安20*”等系列专项整治行动，有效预防了
可预见性灾害的发生。
切实保障应急救援力量。针对全区易发公共安全事件储备了
相应的应急物资装备，如海巡艇、救生衣、帐篷、临时成品粮油
等物资，同时出台了《*区应急和救灾物资管理办法》等制度性
文件，为区、乡(镇)、村应急救援队伍提供了物质保障。建立了
区级综合应急队*支、应急救援专家队*支、区级专业应急队*支
、乡镇应急队*支、村(居)救援队伍*支，共计*人，构建了覆盖
区、乡、村、社四级灾情信息网，确保第一时间获取灾情信息
，调度救援人员。
多措并举扩大宣传范围。一是建成*处文化基地，*条安全文
化宣传街，*余幅永久性标语。二是按照“一点一演练”的要求
开展消防、地质灾害、防汛防洪技能等应急演练*余场次，让干
群熟悉预警信号、避险线路和避险场所，掌握防灾、避灾、救灾
的基本方法，确保临灾状态下能够有序撤离。三是对全区所有地
质灾害隐患点、山洪灾害易发区等地设管“三牌”(公示牌、警
示牌和撤离路线牌)，逐点发放和更新“两卡一表”(防灾明白卡
、避险明白卡和防御预案表)，将防灾措施落到实处。
二、主要问题
风险预防体系有待完善。虽然区人民政府已编制了应急预案
，但大部分乡镇的应急预案针对性不强、可操作性较低，没有根
据辖区实际情况进行编制。个别乡镇存在对各类风险分析研判不
及时，各类突发事件发布预警的判断指标未明确，各部门之间的
预测、监控信息的交流、会商机制未健全等问题。
应急资源未有效整合。全区尚未建立起集监测、预报、处置
于一体的“一屏式、一网式”综合应急指挥平台，虽然公安、消
防、应急、防汛等部门都有自己的应急指挥机构、行动方案和队
伍，但实际上应急力量分散，各类系统互不隶属、机制不同，紧
急状态下各部门难以快速协调，应急处
