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《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》PPT课件

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《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》 学习贯彻 2015 年 10 月 12 日,中共中央政治局召开会议, 审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产 党纪律处分条例》 ( 以下简称为《准则》、《条例》 ) ,并发出通知,要迅速宣传贯彻落实,于 2016 年 1 月 1 日起,全面实施。 对于一个党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪 律是生命线。《准则》《条例》为 8700 多万共产党员制 定了思想、行为准则。尤其是《条例》,将党的纪律整合 为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律 、生活纪律这“六大纪律”,并把政治纪律排在首位,这 体现了从严治党的规律,也抓住了管党治党的根本。 党建领域专家学者普遍认为,修订后的两大党规 ,把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德 和纪律要求,通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关 键词,吹响了全面从严治党新的号角,意义重大,影 响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。  一、为什么要重新修订《准则》《条例》 二、《准则》《条例》新变化、新看点 三、《准则》《条例》内容 四、 认真贯彻好《准则》《条例》 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 二、《准则》《条例》新变化、新看点 三、 四、 典型案例解读《准则》《条例》新条款 五、 认真贯彻好《准则》《条例》 《准则》《条例》内容 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 2010 年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则》和 2003 年底颁布实施的《中国共产党纪律处分条 例》,在管党治党实践中发挥了重要作用,但其中一些内容 ,已经与全面从严治党的形势任务要求不相适应。 如廉政准则规定了八个方面 52 个不准,但规范对象仅限 于党员领导干部,而没能覆盖全体党员。纪律处分条例中, 最重要的政治纪律规定过于抽象、不易执行,不少条规内容 与刑法等国家法律交叉重复,容易造成执纪中纪法不分、退 守法律底线的问题。 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 1 、出台时间久,有些新的腐败行为找不到处罚依据 现行《处分条例》出台时间已有十余年之久,近年出 现的新的作风问题、腐败行为,在条例中甚至找不到处罚 依据。“比如对公车私用行为,条例中就有没有相应的具 体处理规定,处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处 理。” 2 、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题 原《处分条例》的体例基本参照《刑法》,而刑事规 范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面 的巨大差异造成《处分条例》很多方面“嫁接不畅、水土 不服”,内容大而全,庞杂繁琐,党纪特色不明显。 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 2 、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题 原《处分条例》 10类违纪行为分类标准较为混乱,部分是 按照党纪种类进行分类,如违反政治纪律、违反组织人事纪律的 行为分类,其余多数按照刑法中犯罪行为类型分类,如失职渎职 行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、 妨害社会管理秩序的行为,这些行为分类下的违纪行为刑事色彩 浓厚,与对党组织、党员的特殊身份纪律要求切合度不够,使用 率不高,有些条文几乎闲置。 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 3、相关规范性文件之间存在较大程度的重复 例如原《处分条例》第八章专门以一个章节 11 个条款规定了 违反廉洁自律规定的行为,界定了违纪构成并按照情节轻重提出了 具体的罚则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出 领导干部廉洁从政 52项禁止行为,违反廉政准则的行为如何适用 《处分条例》,又通过一个实施办法加以细化,三个规范性文件存 在较大程度的重复,效力层级不清,需要厘清它们之间的关系。 一、为什么要重新修订《准则》《条例》 二、《准则》《条例》新变化、新看点 中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例四大“变 化” 变化一 《准则》覆盖所有中共 党员,普通党员纳入管 理不留死角。 变化二 纪法分开:将原先十类 纪律重新归纳为六类纪 律,力求“纪律姓‘纪 ’”“纪法分开” 变化三 划定红线:强调追责 明确 6 类“负面清单 ” 变化四 十八大以来成果制度 化:方向精准 体现从 严治党常态化 变化一:《准则》覆盖所有中共党员,普通党员纳入管理不留死角 此前,“准则”的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则》,很明显,主要针对的是党员领导干部。此次修订 后,名称变为《中国共产党廉洁自律准则》,所针对的对象覆盖 了全体党员,也就是说,普通党员也被纳入到了《准则》的覆盖 范围。对党员领导干部的自律规范,不再限于“廉洁从政”,而 是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。 变化二、纪法分开:将原先十类纪律重新归纳为六类纪 律,力求“纪律姓‘纪’”“纪法分开” 条例修订:纪法分开,纪在 法前,纪严于法。修订删除了 70 余条与刑法、治安管理处罚法等 法律法规重复的内容。例如,之 前与刑法等重合的贪污贿赂、失 职渎职等内容,不再单独规定于 党纪中。 条例修订:强化“负面清单”作用, 将原有条例规定的 10类违纪行为梳理整合 、科学修订为六类:违反政治纪律、组织 纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和 生活纪律,把党章关于纪律的要求具体化 ,并在分则各章中按照同类相近和从重到 轻的原则进行排序。 变化三、划定红线:强调追责 明确 6 类“负面清单 ” 条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置,明确增 加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条 款,把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、 不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。 “ 过去常说与党中央保持高度一致,但怎样算做到,一些人 并不 清楚,现在条例中对此明明白白说清楚了,不能再打擦边球。” 变化四、十八大以来成果制度化:方向精准 体现从严 治党常态化 条例修订:将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落 实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条 例明确增加了一些违纪条款,如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权 职或职务影响为亲属和身边人员谋利等;在违反群众纪律方面新增侵害 群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等;在工作纪律方面增加 党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等;在违反生活纪 律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。 看点一、彰显一种坚强决心 与时俱进完善党内法规 , 切实解决管党治党 中存在的突出问题 , 坚定不移推进全面从严治 党。 “ 党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分 体现。两个法规回答了‘全面 ,覆盖何种程度’‘从严 ,严格到 什么份上’等问题 , 彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心 , 释放了越往后执纪越严的信号。” 三、《准则》《条例》新变化、 新看点 看点二、树立一条道德高线 修订后的准则成为党执政以来第一部坚持 正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范 。 针对全体党员 ,准则围绕如何正确对待和处理“公与私” “廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系 , 提出“四个坚持”; 针对党员领导干部 ,准则围绕“廉洁”二字 ,从公仆本色、行使 权力、品行操守、良好家风等四个方面 , 提出更高要求。 三、《准则》《条例》新变化、 新看点 看点三、厘清一份负面清单 删除 70 余条与国法重复内容 , 增加“拉帮结派”等违 纪条款 ,条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于 法。 现行规定界限模糊 ,中间难免留下缝隙 , 弹性较大。这 次把纪律具体化、细分化 ,相当于‘勾缝’ ,覆盖面更大 , 覆盖得更严实 , 让党员有了更明确的遵循。”中央党校党 建教研部教授戴焰军认为 ,这些变化无不体现了一个 “严”字。 三、《准则》《条例》新变化、 新看点 看点四、传递一个明确信号 党内法规不是“橡皮泥”“稻草人” ,要严格 按照准则和条例办事 ,把党规党纪刻印在全体党员 心上。 准则和条例作为党内法规 ,都是“带电的高压线” ,绝 不能成为“橡皮泥”“稻草人” ,执行起来不能搞特殊、 不能有例外 , 特别是党员领导干部要发挥表率作用 ,敢于担 当、敢于较真、敢于斗争。 三、《准则》《条例》新变化、 新看点 三、《准则》、《条例》主要内 容 (一)《准则》内容 主要内容包括: 一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风 、高尚道德情操等“四个必须”原则要求。  二是围绕正确对待和处理“公与私”“廉与腐” “俭与奢”“苦与乐”的关系,对全体党员提出 “四条规范”。 三是围绕廉洁从政,从公仆本色、权力行使、品行 操守、良好家风等方面,对党员领导干部提出要求 更高的“四条规范”。 可概括为“四个必须”“八条规范”。 (二)《条例》主要内容 修订后的《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严 于法,作为“负面清单”,强调他律,重在立规。新 《条例》共 3编、 11章、 133 条,分为“总则” “分则”和“附则”等 3部分。 1 、总则:从第一条—第四十四条 2 、分则:第四十五条—第一百二十九条 3、附则:从第一百三十条—第一百三十三条 1 、总则 总则中主要提出了本条例的指导思想、原则和适 用范围,并规定了纪律处分种类、措施与规则。 纪律处分种类、措施与规则 对党员的纪律处分包含 5 种: (一)警告;(二)严重警告;(三)撤销党内职务; (四)留党察看;(五)开除党籍。 对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施: (一)改组;(二)解散。 5 种情况可从轻或者减轻处分:   (一)主动交代本人应当受到党纪处分的问题的;   (二)检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或 者法律追究的问题,经查证属实的;   (三)主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止 危害结果发生的;   (四)主动上交违纪所得的;   (五)有其他立功表现的。 三种情况应当从重或者加重处分:   (一)在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的;   (二)强迫、唆使他人违纪的;   (三)本条例另有规定的。 2 、分则 分则中详述对违反“六大纪律”行为的处分,把党 章关于纪律的要求具体化,强化“负面清单”作用。 六大纪律主要违纪行为  “ 政治纪律”主要违纪行为列举(第 45-62 条,共 18 条) a) 发表危害党的言论等行为; b) 破坏党的集中统一等行为; c) 损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为 ; d) 对抗组织审查行为; e) 组织参加迷信活动行为; f) 叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为。 g) 拉帮结派、搞无原则一团和气等行为  “ 组织纪律”主要违纪行为列举(第 63 条 -29 条,共 17 条) a) 违反民主集中制原则等行为; b) 侵犯党委权利等行为; c) 违反组织工作原则等行为 ; d) 对抗组织审查行为; e) 违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离 组织等行为。  “ 工作纪律”主要违纪行为列举(第 80 条 -104 条,共 25 条) a) 党组织失职行为; b) 滥用职权和玩忽职守行为; c) 失泄密行为 ; d) 违反外事工作纪律等行为。  “ 群众纪律”主要违纪行为列举(第 113 条 -125 条 , 共 13 条) a) 损害群众利益行为; b) 漠视群众利益行为; c) 侵占群众知情权等行为 ;  “廉洁纪律”主要违纪行为列举(第 105 条 -112 条 , 共 8 条) a)以权谋私行为; b) 违规接受礼品礼金和服务等行为; c) 违规从事营利活动行为 ; d) 违反工作生活待遇规定等行为; e) 违规占用、使用公款、公物等行为; f) 违反厉行节约反对浪费规定行为; g) 权色交易等行为。  “ 生活纪律”主要违纪行为列举 (第 126 条 -129 条 , 共 4 条) a) 生活奢靡行为; b) 违反家庭伦理和社会公德等行为; “ 分则”将“六大纪律”可“对号入 座”,不仅告诫广大党员干部哪类行为不 能做,同时提出清晰的处罚依据,令违纪 行为不再有空子可钻。 《中国共产党纪律处分条例》不仅体例、长短发生了变化 ,新增、去除、修改条文比例高达近 90% ,有的章节甚至达 到 100% ,可谓是“脱胎换骨”。 制度创新源于实践创新,回顾近年来查处的典型案例,有 助于广大党员以案释纪,深入理解条例新增的违反政治纪律 、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等 6类“负面清单”,认清找准纪律的“底线”。 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 1 、违反政治纪律:拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气 等 【点评】六大纪律,政治纪律排 在首位。十八大以来全面从严治 党的实践证明,违反各项纪律, 都会侵蚀党的执政基础和执政能 力。 新版条例将十八大以来中央提出 严明政治纪律和政治规矩的要求 和实践成果转化为法规条文,增 加了“拉帮结派”等“负面清 单”,有利于解决党员对组织忠 诚这个根本问题。 2 、违反组织纪律:非组织活动、不如实向组织说明问题、不 执行请示报告制度,不如实报告个人有关事项等 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 【点评】当前,组织纪律松弛已 经成为党的一大忧患。新版条例 针对十八大以来违反民主集中制 原则、违背“四个服从”要求的 违纪行为作出处分规定,突出了 “非组织活动”“不如实报告个 人有关事项”等新问题,强调要 忠诚于组织,要向组织讲真话、 报实情。 3、违反廉洁纪律:权权交易、利用职权或者职务影响为亲属和身边 工作人员谋利等 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 【点评】廉洁纪律一直是十八大以 来党风廉政建设和反腐败工作的重 点,特别是通过巡视着力发现了以 权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违 反廉洁纪律问题。这次对条例的修 订,廉洁纪律这块调整幅度最大, 新增内容最多,其中现行廉政准则 规定的“8个禁止”“52个不 准”几乎全部纳入这部分,并新增 了“权权交易”等“负面清单”, 有利于进一步形成“不敢腐”的氛 围。   4、违反群众利益:侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、 办事不公、侵害群众民主权利等 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 【点评】不顾群众意愿,盲目上项目、 铺摊子,大搞形象工程、政绩工程,致 使群众利益受到损失。近年来,这类行 为屡见不鲜,但大多属于发展思路、政 绩观的问题,现在则上升到了纪律的高 度。现行纪律处分条例中没有“群众纪 律”这一提法,这次修订继承了“三大 纪律、八项注意”中关于遵守群众纪律 的优良传统,对破坏党同人民群众血肉 联系的违纪行为作出处分规定,新增了 “侵害群众利益”“强迫命令”等“负 面清单”。 5、违反工作纪律:党组织履行全面从严治党主体责任 不力、工作失职等 四、案例解读新《准则》《 条例》 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 【点评】当前,党内存在的许多问题 ,归根结底还是一些党组织管党治党 不严,失之于宽、松、软,一些党组 织负责人没有担当起全面从严治党的 主体责任,一些纪检监察部门执纪监 督不严,致使党的纪律规矩松弛。 十八大以来,一些党委纪委负责人因 落实“两个责任”不力受到处分,彰 显了中央全面从严治党的决心。这次 修订条例,将上述实践转化为制度规 定,新增“负面清单”,对管党治党 失职渎职的违纪行为作出处分规定。 6、违反生活纪律:生活奢靡、违背社会公序良俗等 (一)从典型案例看纪律处分条例新增 "负面清单 " 【点评】党的十八大后,中央出台八 项规定,持之以恒反对“四风”,党 风政风为之一新。中央多次强调,落 实中央八项规定精神关乎人心向背, 是最大的政治,是一场输不起的斗争。 这次修订条例,把享乐、奢靡等“四 风”问题纳入党纪处分范围,彰显了 中央正风反腐的决心,传递了越往后 执纪越严的信号。 1 、破坏党的团结统一等行为 (二)从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首 位 接受组织调查 2 、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为 四、案例解读新《准则》《 条例》 (二)从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位 受到严肃 处理 3、对抗组织审查行为 四、案例解读新《准则》《 条例》 (二)从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位 立案审查 1 、违反民主集中制原则等行为 四、案例解读新《准则》《 条例》 (三)从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一 案件正在 审理中 1 、违反民主集中制原则等行为 四、案例解读新《准则》《 条例》 (三)从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一 取消考察 对象资格 2 、侵犯党员权利行为 四、案例解读新《准则》《 条例》 (三)从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一 开除党籍 移送司法 机关处理 3、违反组织工作原则等行为 (三)从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一 党纪严惩 4、违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织等行为 (三)从典型案例看切实执行组织纪律维护党的集中统一 开除党籍 、撤职 1 、以权谋私行为 (四)从典型案例看严守廉洁纪律,永葆清廉本色 开除党籍   2 、违规接受礼品礼金和服务等行 为 (四)从典型案例看严守廉洁纪律,永葆清廉本色 开除党籍 、开除公 职   3、违规从事营利活动行为 (四)从典型案例看严守廉洁纪律,永葆清廉本色 开除党籍 、开除公 职 4、违规占有、使用公款公物等行为 (四)从典型案例看严守廉洁纪律,永葆清廉本色 开除党籍 、行政开 除 四、认真贯彻执行《准则》和《条例 》 立规易,执纪难。《廉洁自律准则》和《党 纪处分条例》颁布后,要在贯彻实施上下更大 功夫,绝不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上 挂挂。 制度的生命在于执行,执行制度最终靠人。 离开了历史责任,没有忠诚干净担当,再好的 制度也形同虚设。《准则》和《条例》既是对 党的各级组织的有 力约束,也是全体党员的基 本遵循。学习贯彻《准则》和《条例》是各级 党委(党组)、广大党员和领导干部的共同责 任,必须全党一起抓、全党一体执行。 学习宣传贯彻两项法规的具体要求: 一是要坚持以党章为遵 循,坚决维护党章权威。 要通过两项法规的贯彻 实施,树立高尚道德情 操、严明党纪戒尺,把 两项法规,特别是党章 要求真正刻印在心上。 二是要坚持问题导向, 把严守政治纪律和政治 规矩放在首位。始终把 讲政治、遵守政治纪律 和政治规矩永远排在首 要位置,抓住这个纲, 把严肃其他纪律带起来 。 三是要坚持把纪律和规矩挺在 前沿。坚决纠正实践中存在的 纪法不分;要么是“好同志” ,要么是“阶下囚”;把公民 不能违反的法律底线作为党组 织和党员的纪律底线等问题。 切实把纪律挺在前面,落实抓 早抓小,坚持理想信念宗旨高 标准,绝不允许突破纪律“底 线”。 广大党员干部要把 自己摆进去,根据具体 情况,联系自己的职责 ,联系自身思想、工作 和生活实际,解决最突 出问题,增强针对性和 实效性。 广大党员干部 党委要履行全面从严 治党主体责任。履行党 章赋予的职责,在思想 认识、责任担当、 方法 措施上跟上中央部署, 真正把纪律严起来、执 行到位。 纪委要把监督执纪 问责做深做细做实。监 督执纪的人首先要做遵 守纪律的楷模。贯彻执 行《准则》和《条例》 ,各级纪委必须发挥带 头 作用。 党委 纪委 (一)原原本本学好《准则》和《条例》,真正做 到内化于心、外化于行,坚决做到知行合一、自觉 践行 广大党员干部尤其是领导干部要深刻领会《准则》的立 意内涵,把握精神实质,树立思想道德建设的“高线”追求 ,永葆党的先进性和纯洁性。要像学习安全生产守则一样学习 好六个方面的纪律规定,敬畏纪律,守住底线,坚决不碰违反党纪 这根高压线。 (二)党委要认真履行主体责任,把《准则》和 《条例》作为思想政治建设的重要任务,引导广大 党员干部原原本本学习,真正做到入心入脑,成为 自觉遵循的行为规范。 要把学习贯彻《准则》和《条例》作为“三严三实”专题教育的 重要内容,作为年底民主生活会批评和自我批评的重要内容,作为年 度党委(党组)主要负责人全面从严治党、党风廉政建设述职汇报的 重要内容。各级党委(党组)在下半年要组织一次专题研讨,逐条对 照,对标找差,着力解决存在的突出问题。 (三)纪委要认真落实监督责任,真正做到把纪律 和规矩挺在前面,把《准则》和《条例》的贯彻作 为纪委日常监督检查工作的重中之重。 纪检监察部门必须发挥带头作用。要坚守党章赋予的职责,在 全面从严治党中找准定位,既要立足当前,聚焦目标任务,遏制腐败 蔓延势头;又要着眼长远,坚持标本兼治,把纪律挺在前面,监督检 查党章和党的路线方针政策执行情况,维护中央权威、确保政令畅通 。 各级党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主 体责任,抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻 落实,把各项要求刻印在全体党员心上。要求广大党 员要加强党性修养,保持和发扬党的优良传统作风, 把廉洁自律规范,内化于心外化于行,坚持理想信念 ,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。 同时,牢固树立党章党规党纪意识,严格遵守国家 法律法规,守住纪律“底线”,自觉做守纪律、讲规矩的 模范。 请各党支部组织支部党员积极行动,采取自 学,集中学习讨论等多种形式,认真学习 《准则》和《条例》。