常用公文写作 所办 张彩合 2017/07/28 公文 : 经国之枢机 典论 : 论 文 曹 丕 盖文章，经国之大业，不朽之盛事。 年寿有时而尽，荣乐止乎其身。 二者必至之常期，未若文章之长时。 常用公文的写作 第一节 公文概 述 1 第二节 报 告2 第三节 请 示3 4 第四节 总 结 概念 公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效 力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规和规章，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告 、通报和交流情况等的重要工具。 特征 公文主要有两个特征：一是“特定效力”；二是“规范体式” 。 问题 1：公文的概念和特征 问题 2：党政机关公文写作与处理工作的法律依据 主要内容： 《工作条例》共 8章 42条，对公文概念、种类、格式、行文 规则和公文拟制、公文办理、公文管理等内容作出了明确规 定。 自 2012年 7月 1日起施行。 主要变化 ： 1. 统一了公文用纸。规定公文用纸幅面采用国际标准 A4 型。 2. 公文要素做出了调整。取消了“主题词”，增加了“页 码”。 3. 统一了成文日期。规定使用阿拉伯数字标注。 问题 3：公文的种类有哪些 通 知 命 令 议 案 通 告 决 议 请 示 批 复 决 定 意 见 通 报 公 报 函 纪 要 公 告 报 告 《党政机关公文处理工作条例》规定的公文有 15种： 1 32 54 76 98 10 1211 1413 15 请示 适用于向上级机关请求指示、批准事项， 需要批示回复。 结束语一般为：“妥否，请批复（示）” 。 日期下应有附注写明联系人及联系电话， 以便回复。 报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关的询问。一般只需领导阅知 ，不一定需要批示回复。结束语一般为 “特（专）此报告。” 不需要有联系人及 联系电话。 问题 3：公文的种类有哪些 问题 3：公文的种类有哪些 15 种公文可以从不同角度进行分类： u 按行文方向分：上行文、下行文、平行文 u 按时限要求分：特急公文、加急公文、常规公文 u 按涉密程度分：绝密、机密、秘密和普通公文 行文方向 上行文、下行文、平行文 时限要求 特急公文、加急公文、常规公文 涉密程度 绝密、机密、秘密和普通公文 版头 ： 份号 、密 级和 保密 期限 、 紧急 程度 、发 文机 关标 志、 发文 字号 、签 发人 主体 ： 标题 、主 送机 关、 正 文、 附件 说明 、发 文 机关 署名 、 成文 日期 、印 章、 附 注、 附件 版记 ： 抄送 机关 、印 发机 关 和印 发日 期、 页码 公文格式主要包括：版头、主体、版记三部分，共 18 个基本要素 问题 4：公文的格式要素有哪些 u 党政机关公文格式要素图 行文规则 规则五 除上级机关负责人直接交办事项外， 既不得直接向上级领导个人直接报送 公文，也不得以本机关负责人名义向 上级机关行文。 规则三 不得在报告中夹带请示事项的 规则。 规则四 上行文原则主送一个上级机 关，不得多头行文的规则。 规则一 根据隶属关系和职权范围行文， 一般不得越级行文的规则 问题 5：公文的行文规则是什么 规则二 请示公文要坚持一文一事的规则。 常用公文的写作 第一节 公文概述1 第二节 报 告2 第三节 请 示3 4 第四节 总 结 第二节 报 告 v 报告的适用范围 § 陈述性的上行文，主送机关一般是有直接隶属关系的上 级机关，或直接主管的职能指导机关。主要用于： 汇报工作、反映情况、回复询问 v 报告的特点 § 行文的单向性：报告以下情上达为使命的单方向上行文 ，不需要上级机关给予批复。 § 内容的一旨性：一文一旨。即便是综合报告，涉及多个 问题，也是围绕一个主题、中心展开。如历年的政府工 作报告，都围绕当年的政府主要工作展开。 § 表达的陈述性：在汇报工作、反映情况时表达的内容和 使用的语言都是陈述性的。少议论，无祈使句。 注意： 作为行政公文的报告，和 从事业务工作时所使用的、标题 中也带有“报告”二字的文书， 如 “审计报告”、“评估报 告”、“立案报告”、“调查报 告”等，不是相同的概念。 但是，行政公文的报告和 作为事务文书的报告，写法上是 大同小异的。 第二节 报 告 v 报告的种类 § （一）按内容的性质分 § 工作报告：汇报工作进程、反映工作问题、总结工作经 验教训、提出未来的工作打算。 § 情况报告：反映工作中出现的重大情况、特殊情况，以 及接办事项的处理情况。 § 建议报告：职能部门就开展、改进或加强某项工 作，或对某些问题、现象，向上级提出意见或建 议。 § 答复报告：答复上级机关的询问。 § 报送报告：向上级机关说明报送有关文件、材料或物品 的情况。 【工作报告】  省关于清理整顿公司工作的报告 国务院： 我省自 2005 年 10 月清理整顿公司以来，坚持既坚决又 稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了 公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成 了党中央、国务院赋予我们的任务达到了预期的目的，现将 这项工作情况报告如下： 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥 的问题。…… …… 省人民政府 年月日 哪些情况需要向上级报告？ （ 1 ）严重的灾害、事故、案情、敌情； （ 2 ）重要的社情、民情。 （ 3 ）督促办理或检查某项工作的情况。 （ 4 ）举办重大活动、召开重要会议的基本情况； （ 5 ）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思； 情况报告和工作报告的区别？ 工作报告 情况报告 反映的常规性的工作情 况 汇报的是偶发性的特殊 情况 报告的内容相对确定 报告的内容多不确定， 因时因事而异。 可以有不同程度的说理 重在叙述说明有关情况 【报送报告】 关于报送 2006 年工作计划的报告 市电子工业局： 现将我厂《 2006年工作计划》报上，请审阅。 附件：《市红光电子机械厂 2006年工作计划》 市红光电子机械厂（印章） 二 OO五年十二月十日 第二节 报 告 v 报告的种类 § （二）按内容范围分 § 综合报告：一定阶段、一定范围内多方面工作情况的全 面报告。如：《 2015 年唐山市政府工作报告》 § 专题报告：针对某一工作、事件、问题专门写的报告。 情况报告、建议报告、答复报告、报送报告多属于此类 。 § （三）按写作目的分 § 呈报性报告：呈送给上级阅读了解，无需上级回复。 § 呈转性报告：呈送给上级阅读了解的同时，要求上级同 意将其批转或转发给其他相关方面。一般是建议性的报 告。 为什么会有呈转性报告？ 职能部门为保证工作的顺利进行，必须采取一些措施 ，需要有关部门密切配合，但又无权向平行的或不相隶 属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。 这时，职能部门应就工作的措施、意见写成建议报告 ，呈报给上级领导机关或综合部门，请求审定、批准并 转发给有关部门、有关地区共同执行协同办理，以利工 作顺利进行。 国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报 告 国务院： 为了更好地贯彻党的 ××届×中全会精神，在治理整顿期 间，工商行政管理机关应充分发挥监督的职能，强化完善各项 监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经济持续、稳定、 协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关 的职能，应进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度 ，强化监督的力度，把工商行政管理工作提高到一个新的水平 ，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对 下一步工作提出以下意见： 一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高 集贸市场的管理水平。（略） 二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团 的建立和发展。（略） 三、 切实加强对个体、 私营经济的监督管理，引导它 们健康发展。（略） 目的性导 语 根据性导 语 建议性内容 国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报 告 接上： 四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为 ，切实维护国家和人民群众的利益。（略） 五、强化经济合同管理，维护社会经济秩序，保证国家计 划的完成。（略） 六、依法保护注册商标专用权，加强商标领域中的国际合 作。（略） 七、加强廉政建设，提高工商行政管理队伍的素质。 （略） 以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家工商行政管理局 二○ ○八年 × 月 × 日 呈转报告 建议性内 容 提请批转 第二节 报 告 v 报告的种类 § （四）按报告时间分 § 例行报告：按规定需定期向上级呈送。如：年度工作报 告。 § 不定期报告：根据需要随时向上级呈送。多数报告属此 类。 v 报告的结构与写法 结构：标题——主送机关——正文——落款及日期 v （一）标题 § 标准式。发文机关 + 事由 + 文种。例：《师市卫生 监督所关于双随机一公开工作进展情况的报告》 § 加紧急程度式。发文机关 + 事由 + 紧急程度 + 文 种。例：《师市卫生监督所关于某大型餐馆存在严重 安全隐患的紧急报告》 § 简化式。事由 + 文种。例：《关于改革城市公共交通 工作的报告》 报告的结构与写法 v （二）主送机关：接受汇报的上级机关。 v （三）正文 § 导语。写报告的原因、目的、根据等，要开门见山、集 中概括。启下多用“现报告如下”或“现将有关情况报告如 下”。 § 内容。要报告的事实或问题。 § 1. 工作报告的内容 § 各项工作的进展—取得的成绩—存在的问题—总结的经验 教训—对今后工作的打算或建议。 § 2. 情况报告的内容 § 事件：时间—地点—人物—起因—经过—结果—性质— 处理办法—处理结果—经验教训—将来会采取的措施 --- § 问题：现状—影响—原因—已采取的措施—拟采取的措 施—建议采取的措施 报告导语的几种类型 • A．背景式导语 中共中央纪委关于清理党政干部违纪违法建私房 和用公款超标准装修住房的报告 　　前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私 房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中 遇到的一些政策性问题进行了讨论。根据各地的做法和座谈会中 提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议： • B ．根据式导语 中国人民银行关于企业逃废金融债务有关情况的报告 　　根据国务院领导同志在国务院办公厅秘书局专报信息《对 企业在改制过程中逃废金融债务情况的调查》 (第 373期 )上的批 示，我们对企业逃废金融债务 (以下简称逃废债 )情况进行了调查 ，有关情况和建议如下： 报告导语的几种类型 v C ．目的式导语 关于我省新型农村合作医疗制度建设情况的报告 省人民政府： 　　为贯彻落实 2004年全国新型农村合作医疗试点工作会议和全 省新型农村合作医疗工作会议精神，扎扎实实地推进全省新型农 村合作医疗制度建设，省卫生厅最近对全省新型农村合作医疗工 作进行了认真检查和总结，现将有关情况报告如下： v D ．叙事式导语 安徽省人民政府关于淮北芦岭煤矿“ 5·13” 特大瓦斯爆炸事故的检查报告 国务院： 　　 2003年 5 月 13日 16时 07分，我省淮北矿业集团公司芦岭煤 矿发生特大瓦斯爆炸事故， 86 名矿工遇难，直接经济损失 1940 万元，影响恶劣，教训深刻。我们完全拥护国务院的事故处理决 定，并作深刻检讨。 工作报告的主体内容 指工作中的失误和实践困难，下 一步工作的打算等方面的内容。 工作情况概述 时间跨度、背景条件、主要工作。 成绩或收获 对工作成果进行归纳、总结， 分条叙述。 经验或体会 指在完成工作任务的过程中带有 规律性的认识或经验体会。 问题与打算 关于淮河流域水污染防治工作情况的报告 XXXXX ： 按照《淮河流域水污染防治 2000 年规划目标完成情况核查 办法》，环保总局会同 8 个部委组成核查组，于 2001 年 2 、 3 月对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作 报告如下： 一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略） 二、存在的主要问题 1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略） 2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略） 3．面源污染防治工作尚未全面开展。（略） 4．淮河流域自净能力差。（略） 三、下一步工作安排 （一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。 （二）进一步落实沿淮四省各级政府环保目标责任制。 （略） （三）继续加大产业结构调整力度，提高企业污染防治水平。 环保总局（公章） 二○○一年六月十五日 工作报 告 •如： 劳动保障部国家经贸委 关于辽宁省完善城镇社会保障 体系试点（工作）情况的报告 国务院： 　　根据中央的部署和要求，辽宁 省从 2001 年开始在全省进行完善城 镇社会保障体系试点。党中央、国 务院领导同志十分关心试点工作， 多次赴辽宁考察试点情况，作出了 一系列重要指示。国务院专门成立 了完善城镇社会保障体系试点工作 小组，对辽宁试点工作进行指导。 辽宁省委、省政府高度重视试点工 作，按照试点方案确定的目标任务 和工作要求，精心组织，周密部署 ，积极推进，试点工作取得明显成 效。现将有关情况报告如下： 报告的缘由： 依据式的开头，并 强调党中央、国务 院领导同志对试点 工作所作的关心、 指导等； 然后，用一句话概 括试点至今的成效 ； 最后。用“现将有 关情况报告如下” 过渡句引出正文。 工作报 告 一、辽宁试点进展情况 （一）下岗职工基本生活保障向失业保险 并轨任务基本完成。…… （二）基本养老保险个人账户基本做实。 …… （三）城市居民最低生活保障基本做到应 保尽保。 …… 二、总体评价和主要做法 （一）加强领导，认真制定实施方案并精 心组织实施…… （二）积极筹措资金，着力解决难点问题。 …… （三）加强生活保障和再就业工作，保持 企业和社会稳定…… 三、下一步的工作意见　 （一）圆满完成辽宁试点任务。…… （二）逐步扩大试点范围。…… （三）继续落实完善…… 工作报告正文写法 ： 一、工作进展 就开展主要工作作 介绍 二、主要做法 即对所作工作分析 评价，总结经验教 训。 三、下一步工作意 见，也即努力方向 。 铁道部关于 193 次快车发生重大颠覆事故的 报告 XXXXXX: 5 月 28 日 16 时 05 分 , 由济南开往佳木斯的 193次旅客快车 , 行驶至沈山线娜州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳 24 公里） 时 , 发生重大颠覆事故，造成 3名旅客死亡， 143名旅客和 4 名列车乘务人员受伤……。 事故发生后 , 东北铁路办事处和娜州、沈阳铁路局负责同志 立即赶赴事故现场 , 组织抢救、抢修工作。⋯⋯ 经调查分析 , 造成这次事故的直接原因 , ⋯⋯ 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故 , ⋯⋯ 反映了 我们作风不扎实 , 对安全工作抓的不力 , 在安全生产中管理不 严 , 职工纪律松懈的问通长期没有得到解决。为使全路职工从 这起严重事故中吸取教训 , 我们在六月份开展的“ 人民铁路为 人民” 活动中 , 要把搞好安全生产作为重点 。⋯⋯ 情况报 告 事故发生的基本情况 处理情况 事故原因 拟采取的措施 教训总结 【请评析下面的情况报告】 关于高速公路塌方事故的报告 XX市建设委员会： 1997年 X月 X日， XX高速公路XX路段发生塌方事故， 造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工 人，已浇铸了 200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程 序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负 荷过重。事故发生后，近 200名消防队员、工地工人、公安干 警到现场紧张抢救，抢救时间持续近 28小时。据查，该工程 承建商是市市政总公司第一分公司。 特此报告 市政工程总公司 一九九七年月日 ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ （三）正文 v 内 容。要报告的事实或问题。 § 3. 建议报告的内容 § 情况分析（介绍情况 / 事由—分析问题） + 建议 § 4. 答复报告的内容 § 答复依据（上级问的问题） + 答复事项（逐项回 答） -- § 5. 报送报告的内容 § 直接简要说明要报送的内容。 v 结 尾 § 对所报告的事项或问题，简要提出供参考的建议或 意见。 § 无建议，则最后一行写报告专用结束语。工作报告 、情况报告常用“特此报告”“请审阅”“以上报告，请 审查”；呈转性报告用“以上报告如无不妥，请批转 各地执行”；答复报告多用“专此报告”。 ××市人民政府： 前接× 政发〔 2004 〕 106 号函，询问我县水质污染原因 及治理问题，现将有关情况报