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公文写作PPT(1)(1)

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1 公文写作 重要问题探析 2 明 : 赵秉忠状元卷 3 赵秉忠状元卷题目和开头段 • 殿试题目: 问帝王之政和帝王之心 • 臣对: • 臣闻帝王之临驭宇内也,必有经理之实政,而后可以约束人 群,错综万机,有以致雍熙之治;必有倡率之实心,而后可以 淬励百工,振刷庶务,有以臻郅隆之理。 • 立纪纲,饬法度,悬诸象魏之表,著乎令甲之中,首于岩廊 朝宁,散于诸司百府,暨及于郡国海隅,经之纬之,鸿巨纤悉 ,莫不备具,充周严密,毫无渗漏者是也。何谓实心 ?振怠惰 ,励精明,发乎渊微之内,起于宥密之间,始于宫闱穆清,风 于辇毂邦畿,灌注于边疆遐陬,沦之洽之,精神意虑,无不畅 达,肌肤形骸,毫无壅阏者是也。 • 给皇帝提了十条建议:严选官吏、抵制表面文章、广开言路、 惩治贪官、整顿军队、消除积冤、勤俭节约、奖罚分明等 4 首段译文 • (首段译文)我听说帝王亲临统治国家,必 须有切实可行的治国办法,而后才能约束臣 民,日理万机,才能获得繁华太平的治理; 必须有倡导和率领国家的切实可行的治国思 想,而后才能磨练激励百官,振兴改革各种 事务,才能达到非常兴盛的治理。 5 几个关系 • 公文写作与信息工作 • 公文写作与公务员能力 • 公文写作的理论与实践 • 今天讲的公文主要是讲话、总结、报告、请 示等,这些公文的篇幅较长,有代表性 6 问题一:公文写作谋篇布局首先要考 虑什么? 问题二:公文应具备哪些重要维度? 问题三:公文写作需要具备哪些重要 方法、能力 ? 7 • 答案: 1 个板块 +14 个维度 +4 种方 法 • 用盖房子比喻:板块好比盖房子的主 要部件(由钢筋、水泥、其他建材合 成的组件),维度好比房子各方面、 各部件的尺寸、形状、质地 , 4 种 方法好比具体施工方法 8 解答一、谋篇布局首先要考虑板 块(主要内容) • 板块,就是必不可少的框架。即内容上应包括哪几个板 块,具体写哪几个部分,包含哪些不可缺少的内容、要 素、要件等。板块体现为公文的大小标题。板块决定公 文成败。比如:调研报告、执法检查报告一般包括:成 绩、问题、建议三大板块、三部分内容;“在全区经济工 作会议上的讲话”包括:一、充分认识—形势,增强—自 觉性和责任感,二、深入学习贯彻总书记关于—的战略 思想和重要要求,掌握—主动权,三、把握明年经济工 作总体要求和重点任务,推动—健康发展,四、加强党 对经济工作的领导,为实现“十三五”良好开局提供坚强 保证共四个板块、四部分内容。 9 • 要精细准确地构筑板块,即文稿写哪几 大块必不可少的内容,每一大块又分别 写哪些更小的、必需的内容,就是说分 为“几大块、几小块”。要把板块体现到 一个详细的写作提纲中去。这个提纲要 经得起推敲和征得领导的认可,坚决避 免内容缺项、以偏概全。板块构筑得好 ,就成功了一半。 • 板块 ------大小标题 -----详细提纲 10 解答二:公文应具有哪些重要维度 ? •高质量的公文应具备 14 个重要 维度。这 14 个维度可以衡量文 稿的质量,所以在撰写文稿时, 应尽量满足这 14 个维度的要求 。 11 1. 高度: • 理论政策高度:要有理论高度,体现党的重大方针政策、重要决策部 署和工作大局。 • 例如:一是要从推进管党治党工作进一步严起来、实起来的高度,充 分认识开展学习教育的重大意义。二是要从思想政治建设常态化、制 度化的高度,充分认识开展学习教育的重大意义。三是要从推进全面 从严治党向基层延伸、向全体党员拓展的高度,充分认识开展学习教 育的重大意义 。又如:“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设 的一项重大部署。“两学一做”学习教育是协调推进“四个”全面战略布局 特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。再如:做好政府信 息工作是促进我旗经济社会持续健康发展的必然要求。 • 在阐述“要增强做好某项工作的责任感、使命感”这一命题时,其内容就 涉及到“高度”问题。有的只体现在正文中,如:作为我国基层政权的重 要组成部分 , 乡镇和街道在保障和促进当地经济发展、维护社会和谐 稳定、加强社会主义民主法治建设方面具有不可替代的作用。长期以 来,乡镇和街道工作一直是我国基层工作的薄弱环节,这种状况不利 于推进国家治理体系和治理能力现代化,亟待加以解决。建议国家从 顶层设计的高度,统筹解决乡镇和街道工作中面临的困难和问题,进 一步加强基层政权建设。 12 2. 宽度 • 内容涉及面的宽窄度:要明确文稿内容涉及的具体地区和 部门)。 • 横向:涉及几个乡镇、部门还是全旗整体。比如,关于东 部 4 个乡镇推进“十个全覆盖”工程情况的督查报告,关于 我旗推进“十个全覆盖”工程情况的督查报告,两稿涉及的 宽度就不一样。 • 纵向:省级、市级、旗县级。如:《关于全区政府信息工 作和建设情况的调研报告》—要反映自治区、盟市、旗县 、苏木乡镇及街道政府信息工作整体情况,不能只反映自 治区本级政府的信息工作情况。 • 又如:《关于湖北、甘肃两省人大工作情况的学习考察报 告》—要反映两省各级人大的情况,不能只局限于反映省 人大的工作情况。 13 3.厚度: • 内容充实、薄厚程度:内容要充实、丰富,富有层次 • 例 1 :我市推进自治区重大项目进展情况:我市 2014 年自治区级重大项目为 21项,全年计划完成投资 122 . 5亿元。截止目前已开复工 17项,开复工率为 81% ,完成投资 25. 6亿元,完成全年投资目标任务的 21 %,其中续建项目 13项,全部复工,全年计划完成投资 75. 5亿元,目前完成投资 20. 6亿元;新建项目 8 项,目前有 4 个项目开工建设,开工率为 50%,全年计 划完成投资 47亿元,已完成投资 5亿元。点评:以上这 段文字只涉及一个层次,缺乏“厚度”。 14 • 例 2 : 2014年以来,该市认真贯彻习近平总书记考察我区重要讲话精神和 自治区党委决策部署,把美丽乡村建设作为重点民生工程加以推进,坚持因 地制宜、突出特色、多措并举,创造了适应农区、牧区、城乡结合区不同特 点的成功模式,较好落实了“三个一”民生实事,美丽乡村建设取得明显成效 ,同时探索出了破解“三农三牧”问题、深化农村牧区综合改革、统筹城乡发 展、加快全面建成小康社会进程的新路子。 2014年自治区批复该市实施 219 个嘎查村建设工程,实际完成 270 个,完成投资 23.4亿元。其中,改造 农村牧区危房 20627户,解决了 6006 人的安全饮水问题,硬化街巷道路 286 个嘎查村、 858 公里,完成农网改造工程投资 4.2亿元,通过风光互补 解决了 2328户用电问题,安装广播电视“户户通” 3.2 万户,完成校舍建设及 安全改造工程 16 个,建设标准化卫生室 114 个、便民连锁超市 130 个,为 308 个嘎查村文化室配置了活动器材,上述建设项目都如期完成或超额完成 年度建设任务。 2015年计划投资 24.1亿元,完成 480 个嘎查村建设任务, 目前 10311户危房改造工程正在抓紧施工, 1323 公里街巷硬化工程已开工 建设, 3.4 万人安全饮水工程已落实项目地点,其他工程也已全面铺开,到 今年年底将累计完成三年全部任务量的 90% 以上。 • 点评:以上表述涉及两个层次,比较有“厚度”。 15 4. 向度: • 主客体指向度:要准确定位主客体,即我是谁,对谁说 • 要紧扣主体身份,把握好主体适合说什么,不能说什么;要明确客体、听众,把握好听 众需要听什么,愿意听什么,必须听什么 • 上级 ---下级,部署工作,提出要求 • 下级 ---上级,请示报告工作,请求解决问题 • 同级 ---同级(或不相隶属),联系协调,商洽工作,达成共识 • 例:关于内蒙古自治区大兴安岭重点国有林区改革情况的调研报告 • 全国人大常委会办公厅: • 为贯彻落实党中央、国务院关于推进国有林区改革的决策部署,按照全国人大常委会办 公厅《关于 2016年全国人大代表专题调研有关事项的通知》(联【 2016】 19号)要 求,我区部分全国人大代表和自治区人大代表于 6月 1 日至 6 日在呼伦贝尔市开展了大 兴安岭重点国有林区改革推进情况专题调研,形成了调研报告。现将报告报上,请审阅 。 • 内蒙古自治区人大常委会 • 2016年 7月 8 日 • 16 • 进一步推进改革的建议 • 国有林区改革是一项社会性、系统性工程,涉及面广、难度大。各地、各有关部门要大力弘扬 钉钉子、啃硬骨头精神,以奋发有为的精神状态、不畏艰难的拼搏意志、积极稳妥的方法举措,不 遗余力、扎扎实实地推进改革,确保取得党和人民群众满意的效果。 • (一)深化对林区改革重要意义的认识,切实增强推进改革的责任感和紧迫感。深化国有林区 改革,是党中央、国务院立足林区发展实际,从保障国家生态安全、加快生态文明建设战略高度作 出的重要决策部署。各地、各有关部门要进一步加强学习宣传和舆论引导,深刻认识推进林区改革 对于建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线的重大意义,深刻认识维护林区群 众切身利益和保障社会和谐稳定的重要性,牢固树立改革是重大机遇的意识,切实增强推进改革的 责任感和使命感,坚定信心、下定决心,统一思想、统一步调,形成上下同谋改革、各方共推改革 的良好氛围。 • (二 )进一步加强协调配合,扎扎实实推进改革。呼伦贝尔市和森工集团(林管局)要进一步增 强政治意识、大局意识、责任意识,携手共进、攻坚克难,按照“交得出、接得住、管得好、可持 续”的原则,把握好时间进度,做好双方各自承担的工作,特别要落实各自承担的费用,共同实施 好重点国有林区改革总体方案,确保社会职能剥离和企业划转工作平稳有序进行。在推进改革过程 中要严格按照中央和自治区要求,加强生态保护与建设,严格执行国有资产移交划转规定,切实维 护职工利益,坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失、民生改善不受影响三条底线。同时,要 加大林区社会保障、社会治安工作力度,确保社会和谐稳定。 • 17 • (三)强化统筹规划,促进林区长远发展。要进一步解放思想、更新观念、拓宽思 路,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极融入“一带一路”建设、中蒙俄 经济走廊建设、振兴东北老工业基地战略和大小兴安岭生态保护与经济转型规划,综合 运用自然资源、政策资源、科技资源、人力资源,统筹谋划好林区可持续发展。在保护 好森林资源、巩固停伐成果的基础上,以改革为契机,按照国家、自治区相关规划,统 一规划布局林区经济社会发展和民生保障等工作,加大重点项目争取、落实力度。要充 分发挥林区生态环境良好、自然风光优美、林下资源丰富等优势,加快产业结构转型升 级,着力打造生态旅游、绿色食品生产加工、林下经济、民族文化等特色产业基地,切 实增强自我发展活力,真正实现资源增长、林区增效、职工增收,从根本上解决林区长 远发展问题。 • (四)加快林区道路、管网建设,补齐基础设施建设短板。要把林区公路建设摆在 突出位置,加大融资力度,优先重点建设贯通林区东西南北的公路干线。与此同时,要 加强供热、供水管网和电网升级改造以及市政基础设施建设,全面提升林区城镇宜居水 平。要扎实做好基础性工作,积极向国家和自治区争取基础设施建设项目,整合项目资 金,加大建设力度,切实推动林区基础设施建设迈上新台阶。 • (五)建议国家进一步加大指导支持力度,切实保障和促进林区改革发展。恳请全 国人大督促国家林业、发改、财政、交通等部门,进一步对内蒙古国有林区改革面临的 困难和问题予以重视,给予大兴安岭国有林区增加森林经营任务量、延续实行富余职工 培训补助政策、实行深远山职工搬迁补助政策等资金和政策支持;将林区道路建设列入 国家公路建设“十三五”规划,统筹考虑、一体建设;将林区自建的低等级砂石公路纳入 国家林业防火道路规划,每年投入专项资金进行养护。建议国家高度重视林区多年来因 承担民生工程而形成的债务,尽快出台国有林区债务化解政策。 • 点评:这篇文稿体现了多个向度:对盟市提出要求,对自治区政府及有关部门提出要求 ,向全国人大提出请求和建议,既对下级、又对上级。 18 5.跨度 6.鲜度 7.模度 • 5. 跨度:时间跨度:要指明文稿涉及的具体时间段。 • 关于我旗上半年推进“十个全覆盖”工程情况的督查报告。 • 6.鲜度:内容新鲜度:要体现中央或上级的最新指示、讲话、 部署、要求和重要动态。 • 如:在昨天召开的中央扶贫开发工作会议上,习近平总书 记 要求 ······ • 7.模度:参考、模仿范文的有效度:要参考借鉴同类稿件中的 范文 ,既要适当参考,又不能照抄照搬。 • 例如:中央领导关于“两学一做”重要意义的论述:一是“两 学 一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署 。 二 是“两学一做”学习教育是协调推进“四个”全面战略布局特别是推 动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。 19 8.新度: • 写法新颖度:要创新写作方法,在写法上要比以往 同类文章有所创新。 • 例如: --党委书记关于“两学一做”重要意义的论述 • 一是要从推进管党治党工作进一步严起来、实起来 的高度,充分认识开展学习教育的重大意义。 • 二是要从思想政治建设常态化、制度化的高度,充 分认识开展学习教育的重大意义。 • 三是要从推进全面从严治党向基层延伸、向全体党 员拓展的高度,充分认识开展学习教育的重大意义 20 9.丰度 10. 容度 11.巧 度 • 9.丰度:占有材料的丰富程度:要全面、丰富地占有材料。 • 哪些材料?主要是中央和上级的部署要求,应主要从各类党 内文件和行政文件中找材料。 • 10.容度:结构的合理程度即结构对内容的容纳程度:要合理谋 篇布局,即结构要科学合理。要求:公文结构要清晰、紧凑、 平衡,浑然一体;又要灵活多变,一切服从于内容的展示。 • 11.巧度:克服写作难点的巧妙程度:要突破写作障碍,采取特 殊的技巧解决写作中的难点问题。 • 例如:写“三严三实”个人剖析材料,方法主要采取—范文里面抄 一点,对照要求找一点,结合实际剖一点。 21 12.实度 13.精度 14. 深度 • 12. 实度:内容的务实程度:要联系实际、务求实效,文稿内容要 力求务实管用,具有较强的针对性、操作性和指导性。 • 13. 精度:把握写作要求的精准程度:要针对具体公文,事先研究 揣摩出具体的写作要求、要领,包括领导的想法、意图等。一定 要做到具体稿件具体对待,针对不同文种和具体情况,精准确定 具体写作要求、写作思路、写作要领 ,比如,一个单位的讲话稿通 常怎么写、调研报告怎么写、工作报告怎么写都有不同要求,事 先都要梳理清楚。同时,要针对每篇文稿,做到量身定做、在突 出个性上下功夫。写作要求越明确、具体,写出的文稿就越对路 。 • 14.深度:钻研问题的深入程度和专业程度:要深入研究党的路线 方针政策和法律法规,钻研本职工作和相关工作业务,深入研究 文稿所涉及的专业知识,力争成为本部门、本行业、本课题、本 问题的行家里手。 22 解答三:公文写作需要具备四种重 要方法 ( 能力 ) 做好文字综合工作,写好议论文、公文特 别是政论文和领导讲话,必须具备四种至 关重要的方法(能力): 一是分析和论证方法(能力) 二是总结和概括方法(能力) 三是联系实际方法(能力) 四是遣词造句方法(能力) 金刚钻、杀手锏 23 24 一是分析和论证方法(能力) • 分析论证能力,就是要会分析、会论证、会讲道理,即采用分 析论证方法(理证法),把论点和论据之间的联系讲清楚,也 就是把道理讲明白,让人信服。这一能力说到底就是分析问题 的能力,用图解来说明就是:为建立 X 与 Y 之间的联系,需要 借助 A-B-C 等逻辑中介,即 X→A→B→C→Y • 这项能力侧重于“分析”,即通过“分解”和借助逻辑“中介” ,论证一个命题的成立。比如,“做好人大新闻宣传工作 ,是贯彻党的群众路线的客观需要”,这个命题就需要进 行分析论证(本文中下划线为着重号)。如果掌握了这 种能力,就能够实现相关知识的融会贯通和阐明两个事 物、两项工作之间的有机联系 , 写出的文稿才论据充分 、理论性强、逻辑严密、富有说服力。文稿写作中缺乏 分析论证往往表现为文稿论据(材料)单薄,论证不严 密,说理不充分,逻辑关系混乱,论证方法单一,论点 强加大道理,论点加例子,论点与论据之间关系牵强等 等。 25 二是总结和概括方法(能力) 总结概括能力,就是从多个材料中合并同类项,概括提炼 出普遍的共性的内容,或者把大段的文字压缩成精炼的内 容即通常所说的缩写,或者从已有材料中概括提炼出新的 内容即有所创新。用图解来说明就是: ABC ↓↓↓ X 这项能力侧重于“概括、提炼” ,例如:土右旗“ 456” 工作 法、“一二三四五六七”部署要求、科学发展观等都是通过 概括而提炼出来的。文稿写作中缺乏总结概括常常表现为 材料零碎,叙述拉杂,看不到共性,篇幅过长等。 26 三是联系实际方法(能力) • 联系实际能力,就是在文稿中体现出来的理论联系实际能力或普 遍联系能力。这种能力是把理论创造性地运用到实际工作、用以 指导工作的思维能力或者揭示两项工作之间有机联系的能力。用 图解表示就是 • X • ↓↓↓ • ABC 或者 A←→B (两项工作的联系) • 这项能力侧重于“联系”,就是以两项工作之间的有机联系为线索, 选择相关材料,把有关情况叙述清楚。比如,“通过开展学习实践 科学发展观活动,人大工作取得了新进展、新成效”,阐述这一标 题所要求的内容,就需要寻找学习实践科学发展观活动与人大工 作的有机联系,找到二者的“交集”,然后收集、整理相关材料,把 开展活动后人大工作取得的新进展新成效讲清楚。联系实际能力 是在分析论证能力的基础上派生出来的,如果分析论证能力过硬 ,那么培养联系实际能力就驾轻就熟。文稿写作中联系实际不够 常常表现为找不到两项工作之间或者理论与实际之间的有机联系 ,因而选择材料的思路和标准不明确,致使材料单薄,内容空洞 ;或者出现另一种极端情况,就是材料倒是比较丰富,但与主题 联系不紧密、关联度不高,显得牵强附会。 27 四是遣词造句方法(能力 ) • 遣词造句能力,即驾驭语言文字的能力。 • 如果具备上述四种能力,我们的文字综合能力就 会得到升华,就有望达到游刃有余、炉火纯青的 境界;反之就可能不知就里,不明白文稿写作的 要旨,写出的稿子就欠火候。有鉴于此,本文精 选了近年来党政机关在工作中形成的分析论证、 总结概括和联系实际方面的公文范文,并以“推荐 理由”的形式,对其写作特点和方法技巧作了分析 、鉴赏。希望通过阅读和参考,有助于我们提高 “四种能力”。 28 • 一、分析和论证方面的范文及鉴赏 • 例文一:人固有一死,或重于泰山,或轻于鸿毛。 • 为人民利益而死( M ,中项),就比泰山还重( P ,大 项)(大前提);替法西斯卖力,替剥削人民和压迫人 民的人去死,就比鸿毛还轻。 • 张思德同志(的死)( S ,小项)是为人民利益而死的 ( M )(小前提),他的死( S )是比泰山还要重的 ( P )(结论) • 大前提 M—P • 小前提 S—M • 结 论 S—P 29 • 例文二:(中央机关)充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义 • 第一,开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标 的必然要求。党的十八大提出,在中国共产党成立 100年时全面建成小康社会 ,在新中国成立 100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的 十八大之后,党中央又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现党的十八大 确定的奋斗目标和中国梦( P ),要求全党同志必须有优良作风( M )。 • 加强和改进党的作风建设,弘扬优良作风( M ),核心问题是保持党同人民群 众的血肉联系(联系群众 S );马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众 (反面论证)。 • 我们党来自人民、植根人民、服务人民,党的根基在人民、血脉在人民、力 量在人民。失去了人民拥护和支持,党的事业和工作就无从谈起。党要继续经 受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,就必须始终密 切联系群众。在任何时候任何情况下,与人民同呼吸共命运的立场不能变,全 心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢 ,始终坚持立党为公、执政为民。 • 现在,我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦,必须紧紧依靠人民 ,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实 践活动 ,(就是要进一步密切与人民群众的血肉联系 =S) ,使全党同志牢记并恪 守全心全意为人民服务的根本宗旨, 以优良作风( M )把人民紧紧凝聚在一 起( S ),为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗( P )。 30 • 第二,开展党的群众路线教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党 的执政基础和执政地位的必然要求。保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政 基础和执政地位,是党的建设面临的根本问题和时代课题。 • 党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于 现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不 等于永远拥有。这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出的结论。保 持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位( P ),最重要的就是 靠坚持党的群众路线、密切联系群众(联系群众是中介M )。 • 得民心者得天下,失民心者失天下,人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。 人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始 终依靠人民推动历史前进,才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”, “我自岿然不动” ,安如泰山、坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动( S ),就是要把为 民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中,(促使党员干部 进一步密切联系群众M ),夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,增强党的 创造力凝聚力战斗力,使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政 地位( P )具有广泛、深厚、可靠的群众基础。( M ) 31 • 例文三:要深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义 • 中央领导关于开展“两学一做”重大意义的论述: • 一是开展学习教育,是贯彻全面从严治党要求的重要部署。 全面从严治党( P )永远在路上,需要坚持不懈地抓下去。 如果管一阵放一阵、严一阵松一阵,不仅已有的成果会丧 失,而且还会失去群众信任。开展“两学一做”学习教育 ( S ),就是要坚持步步深入、环环相扣,以严肃的态度 、严抓的韧劲,把全面从严治党( P )的良好态势巩固发 展下去。 • 二是开展学习教育,是推进思想政治建设常态化制度化的 重要实践。思想政治建设是党的根本性建设,是党的重要 政治优势。开展“两学一做”学习教育,就是推动党内教育 由集中性教育向经常性教育延伸,把思想政治建设融入日 常的党内生活之中。 • 三是开展学习教育,是推动管党治党工作向基层延伸的重 要举措。党员队伍和党的基层组织状况如何,直接关系党 的创造力、凝聚力、战斗力。开展学习教育,就是要推动 从严治党的要求在基层落地生根,让党的每一个细胞都健 康起来、每一个组织都坚强起来,更好地保持党的先进性 、纯洁性,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。 32 • 例文四:民法总则的制定颁布,是维护最 广大人民群众根本利益的客观需要。实现公 民权利保障法治化,是党的十八届四中全会提出的要 求,也是我们党根本宗旨的内在要求。民法总则关系 到老百姓生活的方方面面,提供了“从摇篮到坟墓” 的全方位保护。比如,确认和保护个人信息权益,对 网络虚拟财产予以保护;延长普通诉讼时效,更好地 保护债权人合法权益;给受侵害未成年人更多法律救 济,民法总则始终以民事权益保护为核心,维护最广 大人民群众的根本利益,彰显了以民为本、立法为民 的法治理念。 33 • 例文五:还有一种论证类型,侧重于分析:人大行使重大事项 决定权,是加强和改善党的领导的必然要求。中办 10号文件明 确了人大行使重大事项决定权的重要原则,其中之一就是坚持 党的领导,要求我们全面贯彻党的路线方针政策,发挥党总揽 全局、协调各方的领导核心作用,确保通过国家政权机关实现 党对国家和社会的领导。人大围绕党的中心工作,就事关本地 区经济社会发展的重大事项作出有关决议决定,由“一府两 院”落实和执行,这就把各级党委的决策部署通过人大法定程 序转变为国家意志,在全社会得到一体遵行。这项权力的行使 过程,就是体现党的领导、贯彻党的主张的过程,就是确保党 依法执政、实现党集中统一领导的一个重要途径。因此,人大 行使重大事项决定权,既有利于坚持党的领导,又有利于加强 和改善党的领导。 • 点评:采用分析方法,层层递进,引出结论。金刚钻、杀手锏 34 • 例文六:这也是侧重于分析的论证类型:共产主义理想信念, 是中国共产党的精神支柱。我觉得这个问题要从两方面来理解 ,一方面,坚定共产主义理想信念是由中国共产党的性质决定 的。中国共产党自诞生之日起,就向全世界宣称,她是工人阶 级政党,是大公无私的党。她自身没有任何私利,是秉承《 共产党宣言》的思想,按照马克思、恩格斯的建党学说来建设 的世界上最先进的党。只有坚定共产主义理想信念,才能做到 大公无私,才能始终保持党的先进性。另一方面,坚定共产主 义理想信念是由中国共产党的宗旨决定的。党的宗旨是全心全 意为人民服务。坚持这一宗旨,就要坚持以人民为中心的价值 取向,就要不断解放和发展社会生产力,不断满足人民群众日 益增长的物质文化需求,最终实现全人类的解放和人的全面发 展,也就是实现共产主义伟大理想。因此,坚持党的宗旨与坚 持共产主义理想信念是一脉相承的。 35 • 二、总结和概括方面的范文 • 例文一:大会的特点 :第一,彰显了以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄的大国自信(内容略)。 第二,贯穿了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。第三,凝聚起迎接党的十九大胜利召开 的强大合力。第四,展现了人民代表大会制度的巨大优势。第五,形成了节俭务实高效清新的会风 。 • 例文二:某某市有农区、牧区,还有半农半牧区,地域差异较大。在推进美丽乡村建设中,该市坚 持因地制宜、统筹规划、分类施策,形成了几种针对不同地域特点的推进模式: • 一是原地整治型。这是最普遍的一种模式,在人口较多、居住集中、条件较好的嘎查村,坚持“缺什 么、补什么”,在村舍原有基础上进行修缮,保持村庄原始风貌,突出原有特色,同时提高其建设水 平。 • 二是异地搬迁型。在农区,将居住分散、空旧房屋多、复垦潜力大的村庄进行整合搬迁、集中居住 ;在牧区,将禁牧后退牧的牧民集中搬迁到统一规划建设的新村,通过整体搬迁提高建设水平。 • 三是绿化亮化型。将美丽乡村建设与生态环境建设保护紧密结合起来,在抓好建设的同时,适当增 加排污、绿化、亮化、垃圾处理等建设项目,着力打造清洁美丽乡村。 • 四是城镇(景区、园区)辐射型。即充分发挥城镇、旅游景区、产业园区的辐射带动作用,将毗邻 的嘎查村纳入城镇、景区、园区的配套功能进行规划建设。如某某村位于湿地旅游景区之中,在引 入企业投资的基础上,按照打造旅游景区的标准来配套建设。 • 五是固定与流动结合型。主要在牧区推广,即人口相对集中的地方,建设卫生室、文化室、便民超 市等公共服务设施;在人口相对分散的地方,采取风光互补发电、建设砂石路、物流配送和设置便 民小药箱、爱民固边直通车、流动医疗车等方式,实施美丽乡村建设。 • 六是龙头企业带动型。即农牧户将土地集中流转给龙头企业进行开发经营,企业与农牧户共享经营 利润,在实现双赢的同时推进美丽乡村建设。实践证明,实施上述模式,既保证了美丽乡村建设的 有序推进,又为农村牧区未来发展积蓄了坚实的后劲。 36 • 例文三:总结出一些新的意义 • 推进美丽乡村建设的重要启示和意义 • 一是找到了解决“三农三牧”问题的突破口。实施美丽乡村建设这样大力度、大范围、大 额度资金的工程,为某某市这样的传统农牧业地区的发展带来了千载难逢的机遇,取得 的成效前所未有。正如视察组所看到的,既有依傍小桥流水的新式农家小院,也有楼房 林立、功能完善的城市型社区,不少地方正在发生农村牧区社区化、农牧业现代化和农 牧民城镇居民化的深刻转变。基层干部普遍认为,推进美丽乡村建设,为解决“三农三 牧”问题提供了重要抓手。 • 二是探索出推进农村牧区综合改革的新路径。结合推进美丽乡村建设,某某市在农村牧 区推行了一系列重要改革,如以规划为引导,实行资金捆绑、集中投放,充分发挥整体 效应,使资金集中的“加法效应”变成了“乘法效应”,破解了困扰多年的“部门各自为政、 单打独斗,资金分散、撒胡椒面”等问题。同时,出台了《建立产业化龙头企业与农牧民 利益联结机制实施方案》和《生态文明体制实施方案》等措施,加快重点领域改革步伐 ,进一步促进了农村牧区综合改革。 • 三是获得了统筹城乡发展的新动力。建设美丽乡村,实现了基础设施向农村牧区延伸、 公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射,进一步促进了城乡公共服务均等 化,缩小了城乡差距,广大农牧民看病不出村、买货有超市、上学更方便、养老有保障 ,不用进城就过上和城里人一样的生活,他们感觉日子越过越有滋味,越来越有奔头, 发自内心感谢党和政府。 • 四是建立了农村牧区全面建成小康社会的新模式。全面建成小康社会,关键和难点都在 农村牧区。不少地方结合美丽乡村建设,采取土地整合流转、高标准就地改造、整村异 地搬迁和依托城镇或产业带动等多种方式,实现了农牧民持续增收,户均年收入较高的 可达 8 万元,已探索出一条率先奔小康的路子,为我区许多地方全面建成小康社会提供 了可资借鉴的新模式。 37 • 例文四(某省级人大):教育实践活动取得的有益经验 • 一是必须始终坚持“三个自信”,确保正确政治方向。这次教育实践活动,我们 深切感到,只有始终保持清醒的政治头脑和政治立场,坚定对中国特色社会主 义的道路自信、理论自信、制度自信,始终与党中央保持高度一致,不折不扣 地落实中央和省委的意图,才能不断增强政治定力,有效推动人民代表大会制 度与时俱进。 • 二是必须始终坚持政治自觉,牢牢站稳群众立场。在教育实践活动中,我们从 围绕服务宗旨来认识教育实践活动的针对性、有效性,始终把群众观点、群众 立场、群众路线放在心上,贯彻到立法、监督、决定、任免等各项职权的行使 中,彰显了群众路线是党的生命线,也是人大工作生命线的政治自觉,更加有 效地步入了依法履职的轨道。 • 三是必须始终坚持作风自醒,持续不懈加强作风建设。教育实践活动开展以来 ,我们聚焦解决群众反映强烈的突出问题,把作风建设的实际成效,体现到选 题、立项、调研、审议、询问、跟踪等各个环节的工作中,落实到会务、文字 、后勤、信访、宣传等机关各方面的具体事务中,以好的机制办文、办会、办 事,用好的机制管人、管事、管钱,汇聚了推动人大工作的正能量,使党的优 良作风真正得以弘扬。 • 四是必须始终坚持党性自律,严肃和规范党内生活。这次教育实践活动,坚持 以整风的精神,进一步把批评和自我批评的武器用好用足,丰富了党内生活的 形式和内容,使机关包括班子成员在内的全体党员干部都能通过健康有序的党 内组织生活,更好地实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,进一步 严肃了党的政治纪律,提高了党员干部的党性修养。 • 五是必须始终坚持行动自励,真正发挥“一线”作用。这次教育实践活动,我们 始终以“一线”的精神状态,“一线”标准和“一线”作为,推进机关工作和建设,努 力把各项服务保障工作做到位,保持踏石留印、抓铁有痕的韧劲,营造了省人 大机关团结和谐、干净干事、奋发有为的良好氛围。 38 • 三、联系实际方面的范文及鉴赏 • 近年来,我们党先后开展了“三讲”、先进性教育、学习实践科学发 展观、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做” 学习教育等活动,目的是加强党的建设、推进党和国家全局工作。 如何把这些活动与党政机关本职工作紧密结合起来?怎样结合本 职工作总结开展活动取得的新成效?这些问题需要深入研究。以 下公文片段根据党政机关各自工作的特点和规律,紧密联系工作 实际,系统总结了开展群众路线教育实践活动后业务工作取得的 新进展、新成效,是将活动与本职工作有机联系起来的有益尝试。 怎么联系?通过分析找联系,通过中介找联系,通过问题找联系 。 总之,一定要找到各次学习教育与本职工作的有机联系,有效克 服总结材料中的“两张皮”现象,使总结文稿内容充实、言之有物。 39 • 例文一(某省级政府):《整改方案》落实情况 • 围绕《整改方案》提出的严守政治纪律、反对“四风”和建章立制等 6 个方面、 32项整改任务、 71项整改项目,政府党组坚持高标 准、严要求,以落实“四大行动”和“六大工程”为实践载体,以重点 突破推动整改工作持续深入。 • (一)思想政治作风建设方面。按照党委“大学习”要求,坚持把 学习教育作为首要任务,在政府党组和政府系统组织开展深入学 习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列 重要讲话精神,准确理解和把握中央和省委的执政理念、工作思 路和重大部署,更加自觉地把思想和行动统一到中央和省委要求 上来,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信,坚决维护中 央权威,确保中央和省委政令畅通。深刻认识民族团结、守望相 助的重大意义和深刻内涵,全面贯彻落实党的民族政策,及时出 台《少数民族事业规划 (2013—2017年 )》、《关于开展民族团 结进步创建活动的实施意见》等政策措施,不断加大对党的民族 政策、民族区域自治法执行情况的督促检查,落实对人口较少民 族、少数民族聚居区和边境旗县发展的特殊扶持政策,推进少数 民族聚居区经济社会文化事业加快发展。 40 • (二)反对形式主义方面。牢固树立科学发展理念,严格执行中央八项规定和 自治区 28项配套规定,大力弘扬求真务实之风。认真落实“大调研”行动各项要 求,班子成员更加注重深入到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方,倾听群 众呼声,解决实际问题,去年班子成员平均下基层 40余天,深入贫困旗县 10 次。围绕落实发展思路,就区域产业合作、生态保护和建设、投资制度改革等 方面组织全面调研,先后完成 7 个战略定位报告、 10 个专题调研报告。今年 以来各位副省长平均深入基层调查研究 11天,在深化改革、经济运行、重大 项目推进、棚户区改造、春季农牧业生产、教育扶贫等方面形成了一批调研成 果。深入推进“大落实”行动,及时抓好重大改革发展措施的落实,突出抓好“五 大基地”建设、重点产业规划编制、重点项目建设等工作,先后制定实施了《产 业结构调整规划》等 11 个重点专项发展规划,并就化解产能过剩、推进重大 基础设施建设、完善煤炭资源配置、产业发展资金使用管理、现代服务业发展 、金融产业发展、新型城镇化和城镇体系建设、促进区域经济协调发展等出台 了一系列具体政策和措施。经过积极争取和主动对接,已经有 35 个部委出台 了落实国务院 21号文件的配套政策, 90%以上的规划项目已经开展前期工作 ,国家陆续核准了我省一批重大项目。今年按照全省重点工作重点项目推进会 精神,研究确定了 647 个省重点项目,明确了 59 个由省长、副省长分工负责 、协调推进的重大项目。扎实推进精文简会,及时出台《全省本级党政机关会 议管理办法》、《加强和改进公文处理工作有关规定》等制度,精简会议数量 ,控制会议规模,改进会风文风,降低行政成本。今年以来,以省政府和办公 厅名义印发的文件同比减少 5%,会议数量同比下降 11. 5%。同时,进一 步完善统计数据质量控制办法,实施“形象工程”和“政绩工程”专项整治计划。 41 • (三)反对官僚主义方面。按照中央和省委的要求,以全面深化改革推进法治 政府和服务型政府建设,密切同人民群众的血肉联系。开展了审批事项清理和 机构编制检查等专项行动,着力推动简政放权、转变政府职能。在去年取消和 下放的基础上,今年 4月份政府常务会研究决定,再取消和下放 118项行政审 批事项,开展非行政许可审批事项清理工作,制定行政审批项目目录管理和监 督办法,逐步建立行政审批事项权力清单制度。进一步完善政府党组议事规则 和决策程序,制定《重大决策行政程序规定 (草案 )》,出台《关于进一步提 高政府行政效能的意见》,加大网上办事、网上审批、并联审批工作推进力度 ,努力提高政府行政效能。坚持把保障和改善民生作为群众工作的重点,今年 省本级财政预算民生支出增长 11%。深入推进扶贫开发工程,重点落实 23 个 行业、 38 个贫困县扶贫规划,启动“三到村三到户”精准扶贫工作,今年省政府 已下达项目资金 9. 92亿元、财政扶贫资金 9. 75亿元。深入推进创业就业 工程,制定了促进就业三年行动计划、就业技能培训管理办法、家庭服务业管 理暂行办法等 13 个配套文件,积极推进政府购买服务改革,全省城镇登记失 业率保持在较低水平。深入推进百姓安居工程,加大棚户区和农村牧区危房改 造力度,确定城市棚户区改造任务达到 17 万户、农村牧区危房至少改造 13 万 户的目标。深入推进平安创建工程,认真开展“大接访”行动,班子成员经常深 入基层、访查民情,回应和解决群众诉求,预防和化解社会矛盾。今年一季度 ,各类治安案件、群体性事件数量同比分别下降 37 , 8%和 4. 2%。进一 步提高了企业退休职工养老金、城乡居民基础养老金、城镇居民基本医疗保险 财政补助标准,加大对低收入人群、弱势群体的救助和保障力度。目前,正在 抓紧研究制定进一步促进城乡居民增收的政笫措施。 42 • (四)反对享乐主义方面。严格按照《党政机关厉 行节约反对浪费条例》要求,认真执行中央和省委 关于领导干部工作生活的待遇标准,带头清退超标 准办公用房和超标超编公务用车,对超标、超编的 公务用车进行了统一收缴封存。严格按照中央规定 ,全面清理政府系统领导干部办公用房, 已全部整 改到位。按照《省本级党政机关公务接待管理办 法》,制定了贯彻实施细则和国内公务往来和外事 活动礼品管理办法等制度规定。认真落实省委“六项 承诺”和政府工作规则等规章制度,坚决反对和克服 特权思想,凡属党组职责范围内决定的重大事项, 均由党组集体讨论决定。严格落实党风廉政责任制 ,政府班子成员自觉净化生活圈、社交圈,不接受 会员卡和商业预付卡,不违规干预和插手项目、工 程招投标等具体事务及各类市场经营活动。 43 • (五)反对奢靡之风方面。严格落实国务院“约法三章”,新建政 府性楼堂馆所建设项目一律停止审批,机构编制和财政供养人 员数量呈现“双下降”趋势, 2013年全省公共预算财政拨款“三 公”经费支出同比下降 24. 3%,省本级同比下降 15. 9% , 67 个省直单位公开了“三公经费”预决算,公开范围居全国各 省区市前列。严格控制检查、评比和表彰活动的规模和数量, 班子成员未经批准不得参加各类节庆、论坛活动。认真落实“一 岗双责”要求,建立廉政风险防控工作机制,坚决遏制腐败现象 发生。针对中央巡视组的反馈意见,研究制定了煤炭资源配置 、城乡规划管理、公共资源交易等方面的制度规范,切实加大 对矿产资源、房地产开发、工程招投标等腐败多发领域的整治 力度,最大限度地堵塞漏洞、防范风险。 • 推荐理由:紧紧围绕“四风”问题,总结教育实践活动整改落实情 况;把大学习、大调研、大落实、大接访等本职工作与教育实 践活动有机结合起来,联系紧密、内容充实,全面总结了教育 实践活动取得的丰硕成果。 44 • 例文二(某省级政协): • (一)立足治本,从思想认识层面强化整改落实 • 从改造党组成员主观世界着眼,把提升理论素养、加强党性锻 炼和严肃政治纪律作为整改落实的重要内容,作为转变作风的根 本。 • 一是强化理论武装,在坚定理想信念上收到了成效。把强化政 治理论学习作为整改内容,党组成员积极参加自治区党委组织的 集体学习,党组定期开展理论中心组学习、党组会议学习,实现 了集体学习的经常化。重点学习了中国特色社会主义理论体系, 十八大以来习近平总书记系列重要讲话,特别是年初考察我区重 要讲话精神,靠理论上的清醒坚定保证了理想信念上的自觉和自 信。 • 二是严明政治纪律,在增强政治意识和大局意识上收到了成效。 通过反复学习和不断强调,有效提高了党组成员的政治意识和纪 律观念,党组班子令行禁止,在思想上、政治上、行动上同党中 央和自治区党委保持了高度一致。在对一些不负责任、有悖中央 和自治区党委精神的杂音噪音进行坚决抵制的同时,在统一战线 内部大力宣传自治区党委贯彻落实习近平总书记考察我区重要讲 话精神的重大举措,深入宣传“ 8337” 发展思路,强化了党中央和 自治区党委对统一战线的有效引领。 45 • 三是增强党性修养,在保持清正廉洁上收到了成效。多次组织学 习党章、党规和党纪,党组成员带头过党内生活,带头拿起批评 和自我批评的武器,对作风和廉政方面的苗头性问题相互提醒、 相互批评,做到了防微杜渐和防患未然。党组成员对复杂社情和 各种诱惑的认识有了深化,遵守党风廉政各项规定、接受法律约 束和党纪监督、抵制歪风邪气和腐败现象的自觉性有了新的提高 。 • 推荐理由:从三个方面总结了教育实践活动取得的思想认识成果 ,结构上富有层次,内容上化虚为实。 • 小结:怎么联系?通过分析找联系,通过中介找联系,通过问题 找联系 46 • 四、遣词造句能力、方法及范文鉴赏 • 公文写作有多方面的语言要求 • (一)准确:如,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的 重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。 又如,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。 • (二)平实:朴实无华。 • (三)流畅:流利、顺畅、工整,朗朗上口,前后连贯、关联。 • (四)用短句不用长句。 • (五)坚决剔除病句。 • (六)灵活采用不同的语言风格,如讲话、法规、诗词等需要运 用不同的语言风格。 47 • 例文(习近平):在纪念邓小平诞辰 110 周年座谈会上的讲话(摘录) • 我们纪念邓小平同志,就要学习他对共产主义远大理想和中国特色社会主义信念无比 坚定的崇高品格。信念坚定,是邓小平同志一生最鲜明的政治品格,也永远是中国共产 党人应该挺起的精神脊梁。 • 我们纪念邓小平同志,就要学习他对人民无比热爱的伟大情怀。热爱人民,是邓小平 同志一生最深厚的情感寄托,也永远是中国共产党人应该坚守的力量源泉。 • 我们纪念邓小平同志,就要学习他始终坚持实事求是的理论品质。实事求是,是邓小平 同志一生最重要的思想特点,也永远是中国共产党人应该遵循的思想方法。 • 我们纪念邓小平同志,就要学习他不断开拓创新的政治勇气。开拓创新,是邓小平同志 一生最鲜明的领导风范,也永远是中国共产党人应该具有的历史担当。 • 我们纪念邓小平同志,就要学习他高瞻远瞩的战略思维。战略思维,是邓小平同志一生 最恢宏的革命气度,也永远是中国共产党人应该树立的思维方式。 • 我们纪念邓小平同志,就要学习他坦荡无私的博大胸襟。坦荡无私,是邓小平同志一生 最光辉的人格魅力,也永远是中国共产党人应该锤炼的品质修养。 48 • 范文通讲: • 在审议政府工作 • 报告时的发言提纲(稿) • ( 2016年 3月) • 同志们: • 今天上午,我们聆听了李克强总理所作的《政府工作报告》。按照大会统一安排,现在 我们进行分组审议。下面,我谈一下学习报告的体会和审议报告的感想。 • 李克强总理所作的报告,深入贯彻了党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会 和习近平总书记系列重要讲话精神,通篇贯穿了稳中求进、改革创新的核心要求,贯穿 了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,思想深刻、内涵丰富,论述严谨、文风 朴实,是一个把握大势、顺应民意的好报告,是一个改革创新、开拓奋进的好报告,是 一个鼓舞人心、凝聚力量的好报告,我完全赞成和拥护。 • 学习《报告》,感受最深的有以下几点: • 第一,报告实事求是地反映了来之不易的发展成绩,彰显了党中央高屋建瓴、英明决策 、统领各方的卓越领导能力。“十二五”时期的五年,是改革开放伟大历史进程中具有鲜 明里程碑意义的五年。五年来,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务, 党中央、国务院总揽全局,沉着应对、果断决策,顽强拼搏、开拓创新,团结带领全国 各族人民,开创了党和国家事业发展的新局面。去年以来,在国内深层次矛盾凸显、风 险隐患增多、经济下行压力加大的情况下,我国经济仍保持了 6.9% 的增长,在世界主 要经济体中名列前茅,实现了“十二五”圆满收官。来之不易的发展成绩,充分显示了中 国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力,彰显了党中央驾驭复杂局面的卓越领导能 力 , 必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上继续奋勇前进。 49 • 第二,报告客观全面地指出了存在的问题和面临的机遇,彰显 了党中央审时度势、直面问题、攻坚克难的高超战略思维能力。 报告深刻指出了我们前进道路上面临的困难、问题和机遇。世 界经济仍在深度调整,分化明显,外部环境中挑战的一面在上 升。我国经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交 织,有效需求乏力和有效供给不足并存,经济下行压力还在加 大。同时,我们面临的有利条件很多,我们的信心不是“空中楼 阁”,我国拥有雄厚的物资基础和量大质优的要素资源,具有多 样广阔的国内消费市场和需求,具备发展中大国特有的巨大潜 力、韧性和回旋余地,拥有应对各种复杂局面的独特优势。同 时,改革开放正在不断释放巨大红利,结构性改革正在进一步 激发市场活力,创新驱动战略正在打造中国经济新的“发动机”, 大众创业、万众创新与“互联网 +” 、《中国制造 2025》相结合 ,正在引发一场新工业革命,等等。报告对问题不回避、不掩 饰,体现了党中央直面困难和挑战的责任担当,居安思危的忧 患意识和运筹帷幄的超凡政治智慧。报告敏锐地抓住既充满机 遇,又富有挑战的有利条件,对于引导各地清醒理性、客观辩 证地认识发展规律,坚定信心、奋发有为地做好工作,具有重 要的现实意义。 50 • 第三,报告科学准确地擘画了落实“十三五”规划的部署要求,彰显了党中央奋 发图强、继往开来、决胜小康的坚定信心决心。党的十八届五中全会描绘了“十 三五”发展的宏伟蓝图。到 2020年全面建成小康社会,是党向人民、向历史作 出的庄严承诺。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高 度契合,“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。报告从实现“十三五”规 划宏伟蓝图出发,提出了今后一个时期的发展思路、发展方向和发展着力点, 体现了新常态下我国经济发展速度变化、结构优化、动力转换三大特点,抓住 了我国经济发展的阶段性特征。这些重要部署要求,让我们看到了中华民族伟 大复兴更加光明的前景,感受到党中央高度的政治责任感和历史使命感,对建 成高质量小康社会充满坚定信心和必胜决心。 • 第四,报告高瞻远瞩地提出了贯彻落实五大发展理念的重要举措,彰显了党中 央与时俱进、开拓创新、勇于实践的政治智慧。报告通篇贯穿了五大发展理念 ,提出坚持以五大发展理念引领发展,是认真贯彻落实党的十八届五中全会精 神的具体实践。五大发展理念是30多年改革开放成功经验的深刻总结,是面 向“十三五”、引领新常态的方向指引,也是关系我国发展全局的一场深刻变革。 深入领会五大发展理念的深刻内涵,准确把握五大发展理念之间相辅相成、相 互促进、相得益彰的关系,将之贯穿于经济社会发展全过程、各领域、各环节 ,对于“十三五”起好步、开好局,意义非常重大。以理念创新引领实践创新, 以理念凝聚亿万人民的无穷智慧和力量,必将进一步开拓我国经济社会发展的 新境界。 51 • 第五,报告科学合理地部署了今年的重点工作,彰显了党中央 立足当前、着眼长远、力破难题的高度自信自觉。报告统筹兼 顾、突出重点,明确提出今年的重点工作和任务,要求按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹抓好经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作。 特别强调要适应新常态、把握新常态、引领新发展、培育新动 能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动社会生 产力水平整体改善,实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 这些重要要求和重点部署,抓住了我国经济社会发展的关键, 必将有力地推动经济社会实现新的更大发展。 52 • “十二五”时期内蒙古的发展也可圈可点、亮点纷呈,开创了自治区经济社会 发展新局面。之所以取得这样的成绩,最根本的是,我们认真贯彻落实习 近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,团结带领全区各族人民,围绕落实 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实“守望相助”的拳拳嘱 托,认真落实打造“亮丽风景线”的殷切期望,认真落实“四个着力”的重要要 求,强化理论武装,完善发展思路,破解发展难题,凝聚起全区各族人民 共同奋斗的磅礴力量,使“十二五”规划胜利收官、划上了圆满句号。 • 最重要的是,我们着力推动科学发展,牢牢抓住发展这个第一要务,更快 更好地适应引领经济发展新常态,五年来地区生产总值由 1.17 万亿元增加 到 1.8 万亿元,年均增长 10% ;一般公共预算收入由 1070亿元增加到 1963.5亿元,年均增长 12.9% ;一般公共预算支出由 2273.5亿元增加到 4352亿元,年均增长 13.9% 。累计完成固定资产投资 5.2 万亿元,是“十 一五”时期的 2.6倍,年均增长 18% ,综合经济实力上了一个大台阶。 53 • 最突出的是,我们着力推进结构调整,“五大基地”建设取得重要 进展,农畜产品加工转化率由 51% 提高到 58% ,煤炭对工业 增长贡献率由 33.5%下降到 11.3% ,装备制造、高新技术、有 色金属和农畜产品加工业贡献率由 31.7%上升到 49% ,非公 有制经济占地区生产总值的比重由 43% 提高到 64% 。现代煤 化工、稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列,一批特色 优势产业和战略性新兴产业发展壮大,一批重大关键共性技术 达到国际先进水平,产业发展层次上了一个大台阶。 • 最可贵的是,我们着力夯实发展基础,大力加强基础设施建设 ,公路总里程从 15.8 万公里增加到 17.5 万公里,高速公路突 破 5000 公里,一级公路突破 6000 公里,高速和一级公路总里 程居全国前列。铁路运营总里程由 9500 公里增加到 1.35 万公 里,居全国首位。改造新建机场 17 个,规划建设特高压电力外 送通道 4 条、重大水利工程 12项,森林覆盖率达到 21% ,草 原平均植被盖度达到 44% ,发展保障能力上了一个大台阶。 54 • 最显著的是,我们着力促进协调发展,更加注重统筹城乡区域 发展,累计投资 886亿元实施农村牧区“十个全覆盖”工程,全 区 84.4% 的行政嘎查村实现全覆盖,农村牧区基本公共服务水 平大幅提升,有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民 增收。着力完善首府和区域中心城市功能,着力提升县域城镇 化水平,着力增强呼包鄂等优势地区辐射带动作用,着力加快 东部盟市发展步伐,常住人口城镇化率达到 60% ,城乡区域统 筹协调发展水平上了一个大台阶。 • 最核心的是,我们着力保障和改善民生,扎实做好改善民生各 项工作,各级财政累计投入民生资金 1.18 万亿元,是“十一五” 时期的 2.6倍,城乡居民收入分别超过 3 万元和 1 万元,贫困 人口减少 192 万人,新增城镇就业 134 万人,建成保障性住房 140 万套、改造农村牧区危房 80 万户,“三个一”民生实事惠及 336.7 万农牧户、 4.15 万名贫困家庭大学生和 4800 个零就业 家庭,教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务体系不 断完善,人民生活水平上了一个大台阶。 55 • 最关键的是,我们着力推进全面从严治党, 认真落实习近平总书记提出的“对党绝对忠诚 、落实管党治党责任、守住纪律底线”的要求 ,进一步强化管党治党责任,不断深化党的 建设制度改革,扎实开展党的群众路线教育 实践活动和“三严三实”专题教育,持续开展 “四风”整治和立规执纪,大力加强基层党组织 和干部人才队伍建设,深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争,党员干部整体素质和作风 建设上了一个大台阶。 56 • 今年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是做 好迎庆自治区成立 70 周年各项工作的重要之年。习近平总书记强调,决胜要 有决心,开局重在开头。做好全面建成小康社会决胜阶段开局之年各项工作, 就要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯 彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国“两会”精神,牢固树立和 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应新常态,坚持改革 开放,坚持稳中求进,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,加快培育 新动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,以优异成绩迎接自治区 成立 70 周年,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。 • 第一,我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思 想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持坚 定正确的政治方向,始终保持对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共 产主义的信念、对党和人民的绝对忠诚。要认识大局、把握大局、服从大局, 坚决贯彻落实党中央决策部署,确保中央政令畅通。要自觉维护党中央权威、 维护习近平总书记这个核心,坚决服从党中央集中统一领导、听从习近平总书 记的指挥。要经常主动地向党中央看齐、向习近平总书记看齐,向党的理论和 路线方针政策看齐,向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各 项决策部署看齐,确保各项工作沿着正确方向前进。 57 • 第二,我们要瞄准全面建成小康社会目标,牢牢扭住发展这个第 一要务,全力推动经济社会持续健康发展。发展是硬道理,是解 决所有问题的关键。我们要从政治高度和国际视野来看待发展的 极端重要性,牢记党的基本路线要管一百年,毫不动摇坚持以经 济建设为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持把稳定经济增长 和推进结构性改革很好地统筹和结合起来,以“五大基地”建设为抓 手,大力促进投资、消费、出口“三驾马车”协同拉动,长期保持经 济中高速增长、推动产业迈向中高端水平,为实现“两个一百年”奋 斗目标奠定坚实基础。 • 第三,我们要围绕落实中央提出的五大任务,大力推进供给侧结 构性改革,推动我区结构性改革取得重大突破。当前我区经济运 行中的突出问题,有需求总量的问题,但结构性的问题更为突出。 要推动发展走出当前困境,走向良性循环,关键是着力推进供给 侧结构性改革,使市场在资源配置中起决定性作用,加快形成引 领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要认真落实宏观政策 要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策 要托底的政策思路,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本 、补短板五大任务,着力破解供给侧、结构性、体制性深层矛盾 ,切实提高供给体系质量和效益,推动实现更高质量、更有效率 、更加公平、更可持续的发展。 58 • 第四,我们要切实解决好事关群众切身利益的现实问题、突出问题,让各族人 民生活得更舒心、工作得更安心、对未来更有信心。在经济下行压力和财政收 入矛盾都比较大的情况下,我们既要积极调整财政支出结构,确保民生投入, 也要注意量力而行和可持续性,不作脱离发展阶段、难以兑现的承诺。要按照 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,重点抓好保就业稳定、保 义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线等工作,持续推进百姓安居 、平安建设等重点民生工程,认真办好“三个一”民生实事,全力打好脱贫攻坚 战,不断创新公共服务提供方式,提高基本公共服务供给的能力和水平,加强 和创新社会治理,抓好节能减排和环境治理,切实把民生安全网络织牢,不断 增进各族人民福祉。 • 第五,我们要按照总书记提出的好干部标准和三严三实要求,落实好全面从严 治党这个战略举措,凝聚起打造祖国北疆亮丽风景线的强大力量。要全面推进 从严治党,认真落实管党治党责任,巩固拓展教育实践活动和“三严三实”专题 教育成果。要始终把干部队伍建设这件根本性的大事抓紧抓好,组织开展“学 系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育,学习中国特色社会主义理论 体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深化对党中央治国理政新 理念新思想新战略的理解和把握。要切实增强干部的纪律和规矩意识,全面加 强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律建设,使 各级干部严格按照党的原则和规矩办事。要切实改进干部队伍的作风,严格正 风肃纪,强化立规执纪,以优良作风保障和促进各项事业发展。 • 总之,我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,紧紧依靠全 区各族人民,守望相助、团结奋斗,稳中求进、改革创新,着力推动全区经济 社会持续健康发展,确保全面建成小康社会决胜阶段顺利开局,努力把祖国北 部边疆这道风景线打造得更加亮丽! 59 感谢聆听!