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法治日报/2020年/12月/17日/第 005版
政法调研
用好“1+4+N”下活平安建设“一盘棋”
柯东海 湖北省恩施土家族苗族自治州州委副书记、政法委书记
《中国共产党政法工作条例》第十一条第三款规定，“省、市、县、乡镇（街道）社会治安
综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。”
针对基层矛盾纠纷量大、种类繁多、化解周期长、影响一方稳定的现实困境，湖北省恩施土
家族苗族自治州以贯彻政法工作条例为契机，积极探索、大胆实践，整合资源、创新机制，以乡
镇（街道）社会治安综合治理工作中心（以下简称为“乡镇综治中心”）为龙头，派出所、司法
所、人民法庭和信访办为支撑，涉事部门和村（居）为主力，第一时间介入矛盾纠纷的“1+4+N”
模式，实现了辖区内警情、案情、访情、民情、疫情第一时间全面掌握，矛盾纠纷第一时间进入
视野，专群力量第一时间跟进化解，把握了工作主动，避免了矛盾激化，压实了责任链条，夯实
了基层基础，下活了平安建设“一盘棋”。
一、以“三个强化”补齐平安建设短板
强化综治中心，实现有力统筹。针对基层平安建设资源、力量分散问题，在恩施州所有乡镇
（街道）成立综治（网格）中心，由乡镇党委书记兼任中心主任，核定专职副主任（副科级）领
导职数 1名。建立由乡镇（街道）党委副书记（政法委员）和综治中心专职副主任每日研判调度、
重大敏感时期乡镇党委书记研判调度的工作制度，加强平安稳定工作统筹。
今年 5月，恩施州委平安办下发《恩施州建立健全乡镇（街道）综治中心工作机制的指导意
见》，明确综治中心矛盾纠纷化解、网格服务管理、公共法律服务、突发事件应急处置的功能定
位，确定同级党委和上级党委政法委双重管理体制，明确统筹法治、德治、自治、风险联排、矛
盾联调、治安联防、问题联治、平安联建的八大工作职责，建立统筹调度、协调联动、交办督办、
考核奖惩工作机制，推动综治中心实体化、规范化运作。综治中心实行一日一研判、一周一调度、
一月一通报工作制度，对一般矛盾当日化解，对较难矛盾三日内化解，对重大疑难矛盾组建专班
集中攻坚限时化解。
强化机制建设，实现有章可循。针对平安建设日常工作中部门联动不够、齐抓共管合力不足
的问题，恩施州委政法委召集相关主管部门，研究制定社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建
设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生“十大领域”矛盾风险联
排联调联防联控机制，并组织对出租房屋、重点人口、散装汽油、寄递物流、校园安全、铁路护
路等领域存在的突出问题进行集中整治，着力构建行业领域联动创安、齐抓共管工作格局。
强化基层力量，实现有人干事。针对长期困扰基层的平安建设工作力量薄弱问题，恩施州委、
州政府研究出台措施，下大力气加强人员、经费保障，确保有人干事、有钱办事。乡镇（街道）
综治中心配备 3至 5名工作人员；基层派出所正式民警不少于 5人，同时按不低于 1：1.5的标准
配备辅警，做实一村一警、一校一警；司法所配 3名以上干部，同时充实司法行政辅助人员，确
保人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务等工作落地；乡镇信访办工作人员不少于两人，工
作日开门接访；行政村配备综治委员
