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湄洲日报/2020年/1月/14日/第 B02版
思考
以德敦风化俗 筑牢治理根基
——湄洲湾北岸经济开发区基层治理探索与实践
湄洲湾北岸党工委书记 林修岚
在当代中国，随着经济的变革和社会的转型，基层治理在国家治理体系中的分量更重了。国
家治理是一个系统工程，而基层治理是大厦之基。基层怎么治理，我的观点是德法共治，以德为
先。在此，我结合湄洲湾北岸经济开发区基层治理探索与实践，重点讲基层德治。
一、加强基层德治的紧迫性
改革开放 40多年来，老百姓富起来了，但不见得乡风也全部好起来了。在基层特别是农村，
还是有一些攀比盛行、矛盾交叠等问题。基层要实现善治，要德法共治，以德为先。
为政以德，教人以善，在这方面，古代先哲们为我们提供了许多生动的实践范本。中国古代
的政治家、思想家从总结国家兴衰的历史经验中，深切体会到，富民之后，及时施以善教是固国
之本。孔子到卫国，冉有为他驾车。孔子说：“卫国人真多呀!”冉有说：“既然人口这么多，应该
让他们怎样呢？”孔子说：“应该让他们富裕起来。”冉有再问：“既富矣，又何加焉？”孔子说：
“教之。”孟子深刻地剖析过“善政不如善教之得民”，善政“使人民畏惧，而“善教”能得到人
民的爱戴，而得民心者得天下。管子执政齐国时提出：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃
灭亡。”汉武帝时，董仲舒比较充分地论证了教化之功，他说：“圣人之道，不能独以威势成政，
必有教化。”清康熙帝深谙国家的兴衰成败在于道德，他说：“朕惟治天下，以人心风俗为本。”
在古代帝王和士大夫看来，民众在解决衣食温饱之后，迫切需要的是进行教化，使之知廉耻、明
礼义、远恶行、近善良、敦乡里、识大体、爱国家，为君王统治奠定德治基础。
在古代，德治教化是有制度安排的。现今全国仍保留着许多如德化、彰化、敦化、宁化、安
化、怀化等德治标本地名。德的教化绵延千年，在当今基层治理中仍然值得借鉴。
二、基层德治的做法与成效
以德教化是一个润物细无声的过程，需要久久为功。乡村振兴、基层治理的客体是民众，而
主体是地方政府，特别是县区政府。湄洲湾北岸经济开发区的做法是坚持“引导、教化、干预”
等多措并举，让德治在基层开花结果。
一是治陋习、倡俭德。针对“天价彩礼、大操大办、大燃滥放、建豪宅、造活人墓”等现象，
我们以移风易俗入手开展治理，先后制定了一系列工作制度和机制，对操办婚嫁喜庆事宜进行规
范、监督。比如，对天价彩礼进行“限价”。同时，通过举办集体婚礼、制作微视频短片、倡导
“零聘金”等一系列组合拳，高价彩礼应声而落。针对大操大办，各村都建立红白理事会，实行
报备制，规定每桩宴席不得超过 30桌，每桌不得超过 3000元，限制上高档烟酒。镇村干部则以
“贺喜”入户监管。同时，通过全域禁炮、严厉整治“两违”、清理活人墓，把工作触手延伸拓
展到乡风陋俗的各个领域。
二是评百星、传孝道。2018年，在全区范围内开展“百孝之星”评选活动。通过入户摸底、
座谈推荐、实地审查、网络投票、综合评议等，评选出 100名长辈满意、家人服气、邻里称道、
政府认同的孝星模范。他们是来自基层家庭最普通的一群人，有儿子、有女婿、有女儿、有养女、
有孙女。评孝活动推动了中国几千年孝道的传承，也涌现出许多可歌可泣的动人故事。随后，我
们把这些事迹编印成书，开设农村道德讲堂，收到很好的效果。评孝活动得到了《人民日报》、
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新华社、人民网等主流媒体传播。
三是设康协、乐老龄。农村老人协会曾经对乡村治理方面作了积极贡献，但随着时间的推移，
有的被宗族势
