第 1页 共 2页 中国人口报/2020年/3月/18日/第 003版 交流 试析乡镇卫生机构公共卫生应急能力建设 ——基于疫情防控的视角 湖南省双牌县卫生健康局 方博 乡镇卫生机构承担着为农村群众防治疾病的重要任务,始终坚守在疾病防控的前沿,是做好公 共卫生服务的排头兵,同时也是公共卫生应急管理体系中的重要组成部分。然而,在此次新冠肺炎 疫情的防控过程中,乡镇卫生机构暴露出了应急能力不强的短板、制度措施不健全的缺点、人才紧 缺的弱项。因此,加强乡镇卫生机构能力建设,对提高我国应对突发重大公共卫生事件的能力和水 平具有十分重要的意义。笔者以疫情防控为例,就乡镇卫生机构如何提升公共卫生应急能力,提出 几点思考与建议。 一要提高综合应对能力。要通过市级、县级医院托管乡镇卫生院等方式,改善基础设施建设、 培训专业技术人才、壮大专业队伍、提高技术水平,强基层夯基础。建立市、县、乡、村四级医疗 卫生机构大防控体系,将乡镇卫生院、部分村卫生室纳入市级、县级医院分院管理,统一监管基本 医疗服务、公共卫生服务、感染控制、人事管理、绩效考核等,使乡镇卫生机构的医疗质量与卫生 应急能力得到进一步提升。此外,由于城镇化的提速、流动人口的有序流动,部分乡镇卫生院服务 对象减少,部分乡镇卫生院服务对象增加,医疗卫生资源配置不均衡在一定程度上影响了医疗服务 和公共卫生服务的开展。对此,应整合医疗卫生资源,以片区为单位建设中心卫生院,实现医疗卫生 资源合理配置,并集中更多的人力、物力开展公共卫生服务。同时,乡镇卫生机构要重视中西医结 合。中医和西医在疫情防控中各有所长,发挥着“车之两轮、鸟之两翼”的作用。乡镇卫生机构要 促进中西医结合发展,在应对突发疫情时做到凝聚中西医战“疫”合力。 二要提高应急处置能力。首先,严格规章制度。制度设计要完善。乡镇卫生机构应依据传染病 防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,建立健全应对突发公共卫生事 件的各种规章制度,为疫情防控提供制度保障。制定切实可行的应急预案,定期开展疫情防控演练, 从疫情上报、病人救治、疑似病例检测、医学观察、清洁消毒等一线服务,到医用物资运输储备和 调配、医疗废弃物处置等后勤保障,应建立一环扣一环的严格管理制度,确保防控工作有条不紊。 其次,配齐配强器械设备。多数