第 1页 共 6页  朔州日报/2020年/5月/12日/第 001版 朔州市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 4月 23日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上 朔州市人大常委会主任 冯云龙 各位代表： 我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2019年是新中国成立 70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会 40 周年。一年来，在中共朔州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示，贯 彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，不忘初心、牢记使命，依法履职、奋发有为，圆满完成了市六届人大六次会 议确定的各项目标任务，为加快建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州作出了积极 贡献。全年共召开常委会会议 9 次，主任会议 15 次，制定地方性法规 3 部，听取和审议“一府 两院”专项工作报告 25个，开展执法检查、立法调研、执法调研 12项，努力以实干诠释初心使 命，用行动展现担当作为。 一、坚持党的全面领导，保持正确的政治方向 人大是党领导下的重要政治机关。一年来，常委会始终做到旗帜鲜明讲政治，突出政治引领， 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作的正确方向。 持续强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深 刻领会科学体系、精神实质、实践要求，用以武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全“第一 议题”制度，及时跟进学习习近平总书记关于当前工作的重要指示精神。坚持常委会党组中心组 学习制度，全年共组织常委会党组中心组理论学习 13 次，党组成员参加市委理论学习中心组集 体学习 20 次，持续深入的理论学习和思想武装，为做好新时代人大工作提供了理论指引、注入 了精神动力。坚持学习理论与指导实践相结合，组织召开了全市人大系统学用习近平总书记关于 坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，明确提出学习要求，深化对坚持和完善人民代 表大会制度重大理论和实践课题的认识。全市各级人大紧密结合实际，深入开展学习，把学习成 果转化为工作动力，把理论认知转化为担当精神，切实以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引 领行动自觉。 自觉坚持党的领导。把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面，紧紧围绕市委重大决 策部署谋划和开展各项工作。坚持向市委常委会报告党组工作情况，严格执行重大事项请示报告 制度，履职过程中确定的立法计划、开展的重大活动、决定的重要事项等，都向市委请示报告， 经市委同意后进入法定程序推动实施，确保与市委同轴运转、同频共振、同向发力。坚持党管干 部与人大依法任免有机统一，依照宪法、地方组织法等有关法律规定，坚持标准、严格程序，依 法任免地方国家机关工作人员 53 人次，组织宪法宣誓 9 次，增强了被任命人员的宪法意识和法 治意识，为地方国家机关高效有序运转提供了坚强组织保证。 全面加强党的建设。按照中央和省委、市委安排部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，将主题教育与依法履职结合起来， 与加强和改进人大工作结合起来，推动学习教育入脑入心、调查研究走深走实、检视问题对标对   第 2页 共 6页  表、整改落实持续用力，切实将主题教育的成效转化为履职尽责的动力。充分发挥常委会党组在 人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，提高政治能力和责任担当，切实履行从严治党 主体责任，严格执行中央八项规定精神，认真落实意识形态工作责任制，支持驻人大机关纪检监 察组履行职责。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执 行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组推进机关 3 个党支部标准化建设，不断提高机关党建工作水平。 二、突出重点领域立法，有效发挥立法引领作用 发挥地方立法“四两拔千斤”作用，推进法治朔州建设。一年来，常委会把立法工作放在全 市工作大局中来谋划和推进，坚持急用先立、务实管用，努力以法治方式保障治理、促进发展。 重点领域立法工作取得新进展。习近平总书记指出，打好污染防治攻坚战，重中之重是坚决 打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。常委会深刻认识打赢蓝天保卫战的重大意义， 把大气污染防治立法工作摆上重要位置，推动用法律武器治理污染，用法治方式保卫蓝天。在深 入开展大气污染防治立法调研的基础上，启动了《朔州市大气污染防治条例》立法工作，多次组 织召开座谈会、论证会研究讨论，广泛征求社会各界意见建议，经过不断修改完善和常委会两次 审议，该条例经省十三届人大常委会第十四次会议批准，于 2019 年 12 月 20 日正式施行。这是 我市制定出台的又一部实体性地方法规，为全市保护和改善大气环境，防治大气污染，推进生态 文明建设提供了法治保障。继续制定基础性、程序性法规，起草的《朔州市人民代表大会代表议 案的提出和处理办法》和《朔州市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，经 省十三届人大常委会第十一次会议批准，于 2019 年 7 月 1 日正式施行，进一步规范和保障了代 表依法履职的权力。 人大主导立法有了新加强。精心确定年度立法计划，区分轻重缓急，将推动改革发展以及涉 及人民群众切身利益的立法项目放在优先位置。健全立法工作机制，强化对立法工作的组织协调， 提前介入法规起草、征求意见、论证修改、提请审议各个环节。科学安排立法节奏，明确立法各 环节主体责任，保证各程序紧密衔接、各方面密切配合，把握立法进程，确保立法任务按时完成。 立法质量得到新提升。坚持开门立法，拓宽人大代表和人民群众有序参与立法的渠道，完善 法规草案公开征求意见制度，充分调动社会各界关注立法、支持立法、参与立法的积极性。发挥 基层立法联系点“直通车”和立法咨询专家“智囊”作用，推进地方立法更接地气、更为科学， 努力使每项法规都反映群众意愿、体现法治精神。主动邀请省人大常委会熟悉立法业务的同志指 导帮助，每项法规从立项、草案文本修改、依法审查等各环节工作，都在省人大常委会的精准指 导和严格把关下进行，立法质量明显提升。 三、实施正确有效监督，服务改革发展稳定大局 人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。一年来，常委会围绕中心、依法履 职，聚焦全市改革发展稳定大局和人民群众关注的热点、难点问题，扎实开展正确监督、有效监 督，督促、引导、支持有关部门不断改进工作，有力地助推了中央、省委、市委决策部署在全市 的贯彻落实。 聚焦经济运行情况，助力高质量发展。强化经济运行监督，密切关注宏观经济运行态势，听 取审议经济运行情况、计划执行情况报告，推动经济持续向好发展。强化财政预算监督，听取审 议预算执行和财政决算报告，审查批准市本级预算调整方案，切实管好人民的“钱袋子”。履行 人大国有资产监督职能，首次听取并审议全市国有资产管理情况的综合报告，实现人大国有资产 全口径监督，推进了人大国有资产监督的制度化、规范化，提高了国有资产管理的透明度，努力 促进国有资产保值增值。完成人大预算联网监督平台建设，推进人大对预算编制、执行的动态监 督。听取审议了市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，审议了市本级预算执行审计查出 问题的整改报告，促进了审计发现问题的整改落实，强化了政府各相关部门预算执行绩效意识。 强化经济转型发展监督，深入调研能源革命和新能源建设情况，听取审议全市能源革命情况报告，   第 3页 共 6页  推动能源革命向纵深发展。 聚焦生态环境保护，助力环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，把推进生态环 境保护摆在重要位置。对接全国人大、省人大重点工作安排，对我市水污染防治法贯彻实施情况 开展执法检查，促进全市水生态环境质量明显改善。加强跟踪监督，持续跟踪常委会 2018 年作 出的《关于依法推进“生态立市、稳煤促新”战略，努力建设“塞上绿洲、美丽朔州”的决议》 和《关于加快桑干河（朔州段）综合治理与生态修复的决议》的贯彻执行情况，通过组织人大代 表实地视察、听取并审议专项工作报告等方式，促进决议的贯彻落实。听取审议年度环境状况和 环境保护目标完成情况的报告，督促政府有关部门全面推进中央和省环保督察反馈意见的整改落 实。继续发挥新闻媒体监督作用，组织开展朔州环保行活动，广泛宣传生态环保理念，发现并推 动了一批环保问题的解决。配合省人大调研组就风电项目对生态环境的影响开展专题调研，促进 风电开发建设与生态环境保护相协调。 聚焦保障改善民生，助力增强群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，推 动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更 好满足人民群众美好生活需要。持续关注教育事业发展，组织省、市人大代表视察市区新改扩建 10所中小学校项目建设情况，推进教育资源合理配置。高度关注安全生产，听取审议全市安全生 产工作情况的报告，督促政府有关部门加强隐患排查整治，保持安全稳定的良好局面。重视卫生 与健康事业发展，听取审议传染病防治法贯彻实施情况的报告，推动政府有关部门加强防治工作， 提高工作水平。围绕文化事业发展，听取审议文物保护法、省文化市场管理暂行条例等贯彻实施 情况的报告。回应群众关切，听取审议道路交通法贯彻实施情况的报告，保障群众安全出行。鉴 于全国各地森林火灾频发状况，听取审议全市森林防火管理情况的报告，督促政府全面提高森林 火灾综合防控能力。着眼社会治安环境持续改善，听取审议全市扫黑除恶专项斗争的报告，推进 专项斗争向纵深发展。服务乡村振兴，听取审议春耕备耕情况、雁门关农牧交错带建设情况等专 项报告，推动有关部门加大乡村振兴战略实施力度。关注宗教健康发展，审议宗教事务管理情况 的报告，推动有关部门依法管理宗教事务。 聚焦依法行政、公正司法，助力维护社会公平正义。听取审议市中级人民法院关于行政审判 工作情况的报告，推动行政机关依法行政，促进司法与行政良性互动。听取审议 2017 年以来全 市检察机关开展检察公益诉讼工作情况的报告，督促和支持检察机关推动公益诉讼向防范化解重 大风险、精准脱贫、污染防治等领域聚焦，更好地维护国家利益和社会公共利益。加大执法检查 力度，对全市贯彻实施科学技术普及法、老年人社会权益保障法、未成年人保护法、地震监测设 施和地震观测环境保护条例、药品管理法等法律法规情况进行执法检查和执法调研，有力地促进 了相关法律法规在我市的贯彻实施。认真开展规范性文件备案审查工作，依法备案审查规范性文 件 16件。全年受理群众来访 71案 108人次，推动涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。 四、优化服务保障工作，激发代表履职活力 人大代表是人大履职的主体。一年来，常委会始终把支持和保障代表履职作为做好新时代人 大工作的着力点，持续提升代表履职能力，搭建代表履职平台，创新代表活动形式，代表主体作 用得到了有效发挥。 强化代表履职服务保障。把提升代表履职能力作为发挥代表作用的基础工作，先后在鄂尔多 斯市委党校、林州市红旗渠精神培训基地开展代表培训，学习政治理论，学习宪法和法律法规， 学习与履职相关的各方面知识。在全市各级人大代表中组织开展了“向申纪兰学习，做人民好代 表”活动，弘扬申纪兰代表坚守初心、忠诚履职的崇高精神，引导全市各级人大代表用实际行动 践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。组织召开全市人大代表“依法履职、担 当作为”经验交流会，讲好代表履职故事，推广代表工作的好经验好做法。把拓宽履职途径作为 发挥代表作用的有效办法，全年邀请市人大代表 40 多人次列席常委会会议，促进代表履职与常 委会履职相衔接；组织省市人大代表 200多人次参加市委、市政府、市“两院”