第 1页 共 6页  六盘水日报/2020年/5月/26日/第 003版 要闻 六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告 (2020年 5月 10日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议上) 六盘水市人大常委会主任 黄金 各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2019年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年、地方人大设立常委会 40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面 小康的关键之年。在中共六盘水市委的坚强领导下，在省人大常委会的关心指导下，市人大常委 会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、 三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，紧紧围绕中央、省委 和市委重大决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，接续奋斗、开拓进取，扎实推动各项工 作落地落实为全市经济社会健康发展、促进社会和谐稳定作出积极贡献。 一、坚持党的全面领导，提高政治站位，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程 人大及其常委会肩负着宪法和法律赋予的重要职责。坚持党的全面领导，自觉把人大工作置 于党的领导之下是我们正确履职的前提和根本。 坚持正确政治方向。我们始终把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在履职工 作之中，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把习近平总书记提出的“四个善于”的政治 要求贯穿到人大工作的各方面全过程。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。围绕全市改 革发展稳定重大事项，拟定常委会年度工作要点，将市委对人大工作提出的具体要求，纳入年度 工作计划，认真贯彻落实。坚持重大事项向市委请示报告,根据市委安排部署，及时把市委的决策 主张转化为全市人民的共同意志。善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领 导人员。坚持党管干部原则与严格依法任免相统一，确保人事任免工作实现省委、市委意图。依 法任免国家机关工作人员 48 人次（其中任职 31人，免职 17人），终止 10 名代表的代表资格， 接受 8 名代表辞去代表职务，依法罢免 1 名代表的代表资格，补选市人大代表 13 名，为国家机 关工作正常开展提供组织保障。善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，实现人民当 家作主。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告 17 项，作出重大事项决议决定 3 项，开展 专题调研 6项、执法检查 1次，组织代表视察 3次，为决战脱贫攻坚决胜全面小康，开创“百姓 富、生态美”多彩凉都新未来发挥了重要作用。善于运用民主集中制原则维护党和国家权威。常 委会始终坚持民主集中制原则，积极推进基层民主政治建设。切实加强与“一府一委两院”的沟 通协调。对执法检查、专题调研及视察等工作中发现的问题，与有关方面交换意见，将代表和常 委会组成人员的审议意见送“一府一委两院”研究办理，并要求依法向常委会报告研究办理结果。 扎实推进主题教育。常委会党组、常委会机关认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，在 “不忘初心，牢记使命”主题教育中，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，将理 论学习、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施同步推进、同步落实。学深悟透习近平新 时代中国特色社会主义思想，学深悟透党章党规和党史、新中国史。党组成员深入县乡人大，深 入深度贫困村及所联系的党建扶贫联系点等基层一线广泛调查研究，形成了一批高质量的调研报 告,用心解决基层存在的操心事、烦心事、揪心事。按照“四个对照”和“四个找一找”要求，聚   第 2页 共 6页  焦中央、省委和市委专项整治内容，查摆出常委会党组 10个方面存在的 34个问题，以刀刃向内 的政治勇气，开好对照党章找差距专题会和专题民主生活会。针对查摆出的问题，深查细找薄弱 环节，按时限、按标准抓好整改，以工作实绩检验主题教育成效。 二、坚决扛起脱贫攻坚政治责任，凝心聚力，促进按时高质量打赢脱贫攻坚战 全市各级人大和人大代表深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决 策部署，自觉把思想和行动统一到市委按时高质量打赢脱贫攻坚战的重大决策部署上来，围绕全 面落实“两不愁三保障”政策体系，突出“八个聚焦”攻坚重点，深入实施深度贫困村“百村攻 坚”，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，为打赢脱贫攻坚战尽锐出战。 发挥职能作用，助力脱贫攻坚。继续加强对涉及国家扶贫政策的政府规章和规范性文件的备 案审查，加大对财政专项扶贫资金审计查出问题的跟踪整改力度。将事关全市脱贫攻坚基本民生 保障的健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村旅游、农村饮水安全等内容纳入年度审议监督重点，听取 和审议市人民政府上述专项工作报告，提出对策建议。对全市外来投资助力我市脱贫攻坚工作情 况、全市农业科研工作及科技成果推广应用情况进行专题调研，围绕推动《贵州省大扶贫条例》 实施，配合省人大开展执法检查，以监督促整改，充分发挥人大在脱贫攻坚中的职能作用。 发挥代表作用，参与脱贫攻坚。围绕市委脱贫攻坚工作的重大决策部署，市人大常委会充分 发挥代表在脱贫攻坚中的“双带”和“五员”作用（“带头脱贫、带领群众致富”和“宣传员、 监督员、联络员、引领员、战斗员”），以全省人大系统组织开展的“脱贫攻坚，人大代表在行动” 主题活动为抓手，引导全市各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，参与产业扶贫、基础设施、 教育医疗、技术指导等帮扶行动，解决群众实际困难。组织全市各级人大代表围绕脱贫攻坚开展 专题调研和集中视察 6次。市八届人大四次会议期间，代表们就打好脱贫攻坚战提出的建议，占 建议总数的 10%。全市各级人大及人大代表主动担当作为，攻坚克难，率先垂范，为全市打好打 赢脱贫攻坚战作出积极贡献。 发挥带头作用，推动脱贫攻坚。常委会班子成员多次深入乡镇、贫困村，检查《六盘水市人 大常委会关于全力推进脱贫攻坚的决议》贯彻落实情况，对住房、医疗、饮水安全等方面存在的 问题持续监督，督促整改。两名副主任兼任水城县、钟山区脱贫攻坚前线指挥部副指挥长，为全 市按时高质量打赢脱贫攻坚战亲力亲为、督导督战。市人大常委会机关派出驻村轮战干部、驻村 “第一书记”与村支两委坚持不懈、持之以恒合力攻坚，为群众办实事解难事，把脱贫攻坚使命 扛在肩上，落实在行动中。 三、坚持立法引领，突出地方特色，为提升治理效能注入法治力量 常委会深入贯彻落实市委关于进一步加强地方立法工作的意见，紧紧围绕全市经济社会发展 需要，加强城乡建设与管理、环境保护等重点领域立法，不断夯实基层治理体系和治理能力的法 治基础。 提高立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高地方法规质量，让法规立得 住、行得通、真管用。坚持科学立法，充分发挥高校的专业优势，委托高校对法规草案进行论证 和修改。坚持民主立法，不断提高立法工作的公众参与度，畅通各个层面、各个领域表达意见建 议的渠道。广泛征求法院、检察院、政府相关部门、县级人大常委会、基层立法联系点以及专家、 学者的意见建议。坚持依法立法，建立常委会立法工作向市委依法治市委员会报告的工作机制， 委托专业人士对法规草案的合法性进行专项论证。 注重民生领域立法。结合我市实际，对城市地下综合管廊管理、市中心城区山体保护、集中 式饮用水水源地保护等与人民群众生产、生活密切相关的民生问题开展立法工作。城市地下综合 管廊作为市政基础设施新兴的、改革性的工程，尚无法律法规对其管理作出较为具体的规定，我 市作为全国首批 10 个管廊试点城市之一，法治保障成为急需解决的问题，我们坚持按需立法， 制定出台《六盘水市城市地下综合管廊管理条例》（2020年 1月 1日起施行），为我市城市地下综 合管廊管理注入法治力量。为加强集中式饮用水水源地保护和管理，防治饮用水水源地保护区污   第 3页 共 6页  染，保护饮用水安全，常委会审议了《六盘水市集中式饮用水水源地保护条例（草案）》。目前， 该条例已通过一审。山体是不可再生的宝贵自然生态资源，对于塑造城市景观形象、提升城市综 合品位、丰富市民文化生活等具有积极而重要的作用。为推动中心城区山体保护立法工作，常委 会听取和审议了市人民政府《关于市中心城区山体保护工作情况的报告》，提出意见建议，审议 了《六盘水市中心城区山体保护条例（草案）》。目前，该条例已通过二审。上述两个条例的制定， 将明确集中式饮用水水源地和山体保护各类主体责任，对保障人民群众饮水安全和山体的依法保 护，形成导向清晰、激励有效、多元参与、良性互动的治理体系，为推动全市生态环境根本好转、 建设美丽凉都提供有力的法治保障。 与此同时,在省人大的统筹下积极推动韭菜坪景区保护立法，参与省人大组织的 8部法规草案 修改完善工作，为顶层设计提供基层意见建议。召开了《六盘水市村寨规划条例》《六盘水市城 市地下综合管廊管理条例》颁布实施大会，有力地推动了两部法规的实施。 四、坚持依法履职，提升监督质效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感 常委会紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、依法治市的总体要求，聚力经济、司法、 生态环境保护、扫黑除恶、民生事业等事关全市改革、发展、稳定的重大事项，事关人民群众切 身利益的重要环节开展监督，不断增强监督工作实效。 认真贯彻新发展理念，服务经济高质量发展。聚焦预决算审查和国有资产监督，推动全市经 济高质量发展。听取和审议 2019 年上半年财政预算执行、国民经济和社会发展计划执行情况的 报告以及 2018 年市级财政决算、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，强调落实减税 降费政策及政府债务管理等规定，加强财源建设、提振实体经济、防范债务风险，着力稳定经济 增长和保障改善民生。听取和审议《市人民政府关于行政事业性国有资产管理情况的报告》，就 国有资本布局结构改善、资产优化配置和保护利用等提出意见建议。制定《六盘水市人民政府向 六盘水市人大常委会报告国有资产管理情况办法》《六盘水市预算审查监督办法》《六盘水市人大 常委会关于审计查出问题整改工作监督办法》等，促进经济监督工作更加规范、科学有效。聚焦 重点产业监督，推动煤炭工业转型升级。煤炭在我市经济发展中处于战略性、基础性地位。为全 面掌握市委、市政府关于《六盘水市推动煤炭工业转型升级高质量发展产能升级三年攻坚行动实 施方案》贯彻落实情况，常委会领导多次带队深入煤炭企业，对全市煤炭生产经营环境状况专题 调研，形成《大力营造良好环境，推动煤炭产业高质量发展》调研报告。提出“大力推进骨干矿 井建设”“大力纾解企业融资困难”等意见建议；督促贯彻执行国家“三去一降一补”政策措施， 推进供给侧结构性改革，促进煤炭工业转型升级，构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业 体系，推动我市经济高质量发展。聚焦防范化解重大风