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西藏日报(汉)/2020年/6月/29日/第 006版
理论之窗
庄严承诺的阿里实践
——阿里地区脱贫攻坚主要成效和经验
阿里地委宣传部
自 2015 年中央作出打赢脱贫攻坚战的决定以来，阿里地区坚持以习近平总书记关于新时期
扶贫开发战略思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作和治边稳藏的重要论述，把
脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程来抓，聚焦“两不愁、三保障”，突出问
题导向，压紧压实责任，强化措施落实，脱贫攻坚工作取得了决定性进展，逐步兑现中国共产党
人对人民群众作出的庄严承诺。
一、阿里地区脱贫攻坚取得的主要成效
2016年，阿里地区确定打赢脱贫攻坚“五年任务、四年完成”的目标，精心组织编制了阿里
地区“十三五”脱贫攻坚总体规划和产业扶贫、易地扶贫搬迁、同步搬迁、边境小康示范村建设
等 9个专项规划，通过抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢脱贫攻坚战，农牧区发生了翻天
覆地的巨大变化，广大贫困群众物质生活极大改善，精神面貌焕然一新，为进一步建立解决相对
贫困问题长效机制、压茬推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。
四年来，阿里地区累计实现减贫 6214户 23230人，贫困发生率从 2015年的 28.7%下降到零；
阿里地区 139 个贫困村（居）全部退出；2017 年、2018 年，噶尔、普兰、札达、日土 4 县提前
实现脱贫摘帽，2019 年，措勤、改则、革吉 3 县实现脱贫摘帽。2019 年，农村居民人均可支配
收入预计达到 12281元，比 2015年增加 4781元，年均增速达到 13%，其中，建档立卡贫困群众
人均可支配收入达到 9537 元。2016 年、2017 年荣获全区综合评价良好市地，2018 年、2019 年
荣获全区综合评价优秀市地。
二、阿里地区脱贫攻坚工作的主要做法
阿里地区脱贫攻坚工作着力在精准识别、投入支持、聚焦重点、产业发展、增强内生动力等
方面下功夫、抓落实、求突破，统筹整合人力、物力、财力，坚持“七个强化”，大力实施“十
大行动”，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作。
（一）坚持“七个强化”，夯实脱贫攻坚工作的组织保障
1、强化组织领导。成立由地委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，由行署专员任指挥长
的脱贫攻坚指挥部，确定 8名地级领导干部统筹负责各专项组工作，抽调 372名精干人员充实地
县脱贫攻坚指挥部力量，形成了主要领导负总责、分管领导抓协调、各部门齐心协力抓落实的工
作格局。
2、强化安排部署。阿里地委、行署先后召开 50余次地委会、专员办公会、动员会、推进会
专题研究部署易地扶贫搬迁、产业发展、边境小康村建设、高海拔生态搬迁、转移就业、动态调
整、深度贫困县乡脱贫攻坚、巩固提升脱贫攻坚成果等重点工作，及时解决重点难点问题。
3、强化动态管理。按照习近平总书记“扶贫必先识贫”的重要指示，建立建档立卡贫困人
口动态调整机制，坚持摸清底数。制定实施《阿里地区脱贫攻坚数据不精准倒查追责制度》，压
紧压实脱贫攻坚数据精准责任，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”“该进则进、该退则退”，确保
扶贫对象精准。
4、强化精准管理。按照精准化管理要求，地、县、乡制定了脱贫攻坚作战图，实行挂图作
战，按图销号，完善精准识别建档立卡贫困人口户档资料卡册。建立五级精准扶贫工作台账，做
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到了户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地区有平台。因人因户因村制定脱贫措施和办法，
做到一村一个脱贫方案、一户一个脱贫计划、一人一套扶持措施。
5、强化资源整合。按照“多个渠道引水，一个龙头放水”的原则，坚持以脱贫攻坚为统领，
强化资源配置、优化扶贫项目资金，做到项目、资金、人力集中向贫困乡镇、村（居）倾斜。四
年来，统筹整合中央、自治区、地、县四级财政涉农资金 31.84亿元用于扶贫。截至 2019年底，
统筹整合财政涉农资金 2016、2017年支出率达到 100%，2018年支出率达到 99.5%，2019年支出
率达到 93.3%。
6、强化宣传教育。大力宣传中央、自治区和地区关于脱贫攻坚的各项决策部署、政策措施，
让干部吃透政策、群众知晓政策。强化“志智”双扶，坚持典型示范带动，引导群众转变观念、
崇尚科学文明。持续强化感党恩教育、政策教育和示范教育，注重培育群众主体意识、提高巩固
脱贫能力，做到既管“肚子”又管“脑子”，激发群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走的思想
自觉和行动自觉，教育引导广大干部群众积极参与脱贫攻坚，促进从“要我脱贫”向“我要脱贫”
转变，增强内生发展动力。
7、强化督导考核。建立脱贫攻坚定期督查制度，实现督导检查常态化、规范化、制度化，
推动脱贫攻坚各项工作扎实深入开展。把脱贫攻坚纳入地、县年度考核体系和各级各部门主要领
导综合考核考评及述职内容，严格考核奖惩，严肃追责问责。
（二）实施“十大行动”，推动脱贫攻坚各项措施落地见效
阿里地区紧紧围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”重大问题，深入开展调查研
究、完善各项政策举措，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，实施“十大行动”。
1、大力实施产业扶贫行动。坚持正确处理好发挥优势和补齐短板，农牧民城镇就业和就近
就便、不离乡不离土、能干会干的关系，把建产业、兴产业、富产业作为确保贫困群众稳定脱贫、
长期脱贫、增收致富、全面建成小康的长久之策和固本之举，积极培育种养业、发展文化旅游业、
民族手工业、商贸流通业等扶贫产业，探索推行“企业+基地+合作社+贫困户”等带贫益贫模式，
不断提升产业质效，巩固利益联结机制。截至 2019年底，完工产业扶贫项目 73个，利益联结贫
困群众 12497 人，直接受益 5569 人、年人均增收 1450 元，产业脱贫 6588 人。建立一个产业项
目“有一个地县级干部牵头的专门班子负责指导监督管理，有一本资料完整、装订规范、方便查
阅、绩效评价、公告公示、资产管理、风险防控等档案台账，有一套规范科学的利益联结、受益
分配、经营管理制度”的“三个一”工作机制，安排 92名地县级干部负责指导监督管理 88个扶
贫产业项目，做到建成一个、规范一个、运作一个、发挥效益一个。
2、大力实施易地扶贫搬迁行动。坚持正确处理好易地扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富
裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，采取大集中与小分散相结合的方式，整合资金 11 亿元
建成 30个易地扶贫搬迁安置点，2089户 7786人全部实现搬迁入住。规划配套产业项目 41个，
与 4794名搬迁群众建立利益联结机制，确保每个搬迁户家庭至少有 1名
