第 1页 共 2页  黑龙江日报/2020年/6月/11日/第 005版 理论 经济韧性更多来自坚实的制度保障 黑龙江省财政厅 李双菊 2020年突如其来的新冠肺炎疫情，对中国乃至全世界的政府治理、经济调控等多个方面都是 一场大考。《政府工作报告》指出，疫情期间“我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能”。中华民族 是坚韧而包容的。我国有强大的国内市场，能够持续释放强劲的需求拉动力；我国是世界第一制 造大国，生产体系完备，产业链完整，面对疫情具备自身恢复能力；地区之间经济结构、资源禀 赋差异巨大，产业转移和梯度效应将逐步释放；以创新研发为基础的核心竞争力正在逐渐形成； 中国拥有“集中力量办大事”的强大制度优势。可以说，这些都是中国经济有“韧性”的原因。 一、以积极的财政政策和金融政策促“六稳”“六保” 今年《政府工作报告》不提全年经济增速目标，重申做好“六稳”工作，落实“六保”任务。 财政短期有困难，但国债、地方政府一般债和专项债增加。财政赤字规模比去年增加 1万亿元， 同时发行 1万亿元抗疫特别国债，这 2亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市 县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。在货币政策方面，适当降 息降准，引导实际利率下行，降低融资成本。同时，要求各级政府必须真正过紧日子，中央政府 带头，中央本级支出安排负增长，非急需非刚性支出压减 50%以上。《报告》39次提及“就业”， 今年要优先保就业、保民生。保障就业和民生，必须有市场主体支撑，强化阶段性政策，帮助企 业渡过难关。优化减税降费方式，从主要针对增值税的减税政策，转为降低社保费和缓缴企业所 得税等，提升企业获得感，让企业和老百姓得实惠。 二、激发市场主体活力，增强发展新动能 有韧性的中国经济不宜实施强刺激政策。首先，经济下行在一定程度上不一定是坏事。这是 市场自我调整和修复，是强制性淘汰落后产能和刺激