第 1页 共 2页 南京日报/2020年/3月/25日/第 A09版 思想理论周刊 策论 南京自贸区建设下好制度创新“先手棋” 南京大学商学院教授、博导 南京大学自贸区综合研究院常务副院长 韩剑 南京市 发改委规划处处长 汤晋 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是南京自由贸易试验区建设的开 局之年。然而，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了社会经济发展的既有节奏，也影响了南京自 贸区建设。 不过，疫情虽然对南京开放型经济发展带来较大冲击，但不能阻挡南京自贸区深化改革和扩 大开放步伐。当前，随着全国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，各地企业已陆续开始复工复产。 如何在统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作同时重启自贸区建设加速键，以强烈的使命意 识和紧迫意识下好制度创新的“先手棋”，精准推进自贸区重大制度创新举措落地，对于南京新 一轮改革开放和高质量发展至关重要。 建立面向国际的制度型开放新体系 当前，全球疫情仍在持续升温，未来我国开放型经济发展将面临更加复杂多变的形势，必须 做好充分应对准备。新冠病毒疫情正以危险的多米诺骨牌效应威胁着全球经济，国际贸易和国际 投资受到沉重打击，物流运输和人员流动严重受阻，金融市场避险情绪快速上升，市场波动随疫 情变化而加剧。此次疫情、对全球经济产生全面冲击。从供给面看，疫情使得全球供应链被迫中 断，零部件工厂连续停工导致供应链面临短期断裂的风险；从需求面看，疫情导致经济下滑需求 萎缩，负债率可能再次攀升。在全球经济萎缩和国际供应链收缩的双重压力下，贸易保护主义愈 演愈烈，反全球化的声音会不断高涨。由于疫情的影响可能还将持续一段时期，对我国稳外贸外 资将产生较大压力。但可以肯定的是，中国经济长期向好的基本面没有改变，中国扩大对外开放 的决心不会改变。因此，南京自贸区建设必须逆行而上，主动应对疫情之后世界经济格局的新变 化新挑战，建立面向国际的制度型开放新体系，进而提升国内治理能力和治理体系的现代化水平。 将深化“放管服”改革典型经验规范化制度化 南京自贸区建设应与短期内复工复产有效结合，尽快恢复正常生产生活秩序。在确保疫情防 控到位的前提下，抓紧复工复产，努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，这将直接关 系到 2020 年全面建成小康社会目标能否顺利实现，关系到我国对外开放和世界经济稳定。在推 进企业复工复产过程中，深化“放管服”改革，取消不合理审批，提供便利服务。比如，最近南 京自贸区率先改审批制为备案制，从事前审批改为事中事后监管，只要企业防护措施到位，符合 防控标准，即可复工。通过借助大数据、智能化手段，优化政务服务，完善网上办事服务功能， 运用“我的南京”APP、“宁归来”平台等网上政务服务系统，实现“线上办”“网上办”“掌上办”， 为企业、群众提供高效服务。通过总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经 验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，对于大力推进新一轮深化“放管服”改革，优化自 贸区营商环境将发挥重要的借鉴作用。 围绕产业链瓶颈痛点和内在需求进行制度创新 南京自贸区建设应围绕疫情后即将迅速崛起的战略性新兴产业，对产业链瓶颈痛点和内在需 求进行制度创新。历史不断证明，重大事