第 1页 共 3页
深圳特区报/2020年/5月/26日/第 B02版
理论周刊/专论
疫情之外 R&D是 GDP增长的不变引擎
广东省统计局党组书记、局长 杨新洪
提要：
在新冠肺炎疫情的冲击下，以 R&D 活动为基础支撑的中高端产业、数字化经济行业展现出
了强大的韧性和无限的机遇，R&D为经济高质量增长注入了不竭动力。
研究与试验发展（Research and Experimental Development，以下简称 R&D）是指为增加知识
存量以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作。R&D支出是反映一个国家或地区
科学技术水平、创新能力的重要指标，也是驱动经济增长的重要因素。而衡量一个国家或地区的
经济体量大小、可度量可比较的最综合指标就是国内生产总值（Gross Domestic Product，以下简
称 GDP）。R&D支出资本化纳入 GDP核算研究是科学考量 GDP内部结构、挖掘其增长动力的重
大科学研究，通过创新方法，弥补缺陷，全面准确反映科技投入转化经济增长的过程。
一、创新增长呼唤科学考量
随着我国经济结构不断调整，创新驱动的不断深入，创新型经济不断发展，以华为、腾讯等
为代表的高技术企业科技研发水平不断增加，我国科技实力快速增长。2013年，我国 R&D经费
超过日本，成为世界第二大 R&D 经费投入体，仅次于美国，并且总量上与美国的差距也在逐年
缩小。我国 R&D 经费投入强度（R&D 经费与 GDP 的比值）也已达中等发达国家水平，与世界
科技强国的差距进一步缩小。但其科技创新带来的经济增长，却没能体现在 GDP 的增长中，现
有的国民经济核算体系越来越难以准确反映我国的经济发展成果。
2009 年，联合国等五大国际组织颁布了《国民账户体系 2008》（System of National
Accounts2008，以下简称 SNA2008）。SNA2008 最为显著的变化是对生产性资产分类进行了较大
幅度的修订，对研发支出重新进行了界定，不再将其作为中间消耗处理，而是作为固定资本形成
计入 GDP。此后，许多 OECD国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰、芬兰等已编制了 R&D
卫星账户，并通过卫星账户测算 R&D支出资本化对经济产生的影响。通过测算，将 R&D支出资
本化后，澳大利亚 2002-2008 年 GDP 现价总量平均增加 1.43%，加拿大 2006-2011年 GDP 现价
总量平均增加 1.29%，美国 2002-2012 年 GDP 现价总量平均增加 2.38%。OECD 国家在 2011年
曾对实施 SNA2008后对经济的影响做过一项调查，将 R&D支出资本化将使 OECD国家的 GDP
现价总量增加 0.3%-3.5%。
在此背景下，我国开展有关 R&D支出的资本化和测算方法研究，衡量 R&D资本化后对经济
社会的影响，具有重要的理论价值和实际意义。一是可以准确测算出 R&D 支出对经济增长的贡
献率，真实反映出科技创新对经济的拉动作用，更好地体现以创新为主导的新兴经济形态和技术
密集型的新产业结构特征，满足社会经济发展的需要。二是进一步与国际标准接轨。SNA2008颁
布后，绝大多数 OECD国家都已实施了此项改革，有的发展中国家也进行了改革。中国作为全球
第二大经济体，客观上也要求与新国际标准相衔接，以提高核算数据的国际可比性。三是有效促
进各级政府加大 R&D投入的扶持力度，进一步推动社会技术进步。R&D支出纳入 GDP核算后，
将有效促进各级政府加大政策、资金对 R&D的扶持力度，促进企、事业单位加大 R&D的支出力
度，使创新在我国经济发展和经济结构转型升级中发挥越来越重要的作用。
二、源于深圳的重大方法破冰引领经济增长
深圳作为经济特区，其“新、先、优、特”先于全国其他地区出现，这为探索研究 R&D 支
出纳入 GDP 核算方法创新提供了肥沃的土壤。由此，中国统计改革“9+n”中的 R&D 支出资本
第 2页 共 3页
化成为一个研究切入口而落地深圳。
2014年，深圳率先在全国开展 R&D支出纳入 GDP核算的研究、试算工作，为我国的国民经
济核算体系改革提供理论依据和做好前期准备。按照 SNA2008口径，在研究 R&D测算理论、方
法的基础上，参考了美国经济分析局（BEA）、欧盟统计局和国家统计局中国国民经济核算体系
改革课题组等有关理论和方法，初步研制出一套既与国际接轨，又符合中国国情的测算方法。
以深圳市为例，对深圳市 R&D支出的相关数据进行了定量分析，对 R&D资本存量进行测算，
同时，研究了 R&D 由非生产资产转变为生产资产后，对国民经济变量产生的重要影响。研究结
果显示，R&D资本化后将对 GDP增长率、投资、消费、
