第 1页 共 1页  环球时报/2020年/2月/18日/第 015版 国际论坛 为企业减负要考虑“全景图” 贾康 华夏新供给经济学研究院首席经济学家 财政部财政科学研究所原所长 减税降费成为当前舆论呼吁为企业解困减负的一大重点。即使没有遭遇疫情，今年财政对企业减 税降费的举措也注定会推行。而在面对突发疫情的当下，在减税降费方面采取更加积极的举措就显得 合乎逻辑并带有更为紧迫的特点了。 但笔者想就此强调，应把握好在配套改革攻坚克难认识框架下，面对企业负担全景图的“一揽子” 减税降费思路。笔者近年已多次强调过对于中国的企业负担问题，要看“全景图”。许多企业家说到 的税负过重，实质上是综合负担过重。除了企业会碰到的一二十种法定“正税”以外，大量的企业负 担还体现在“五险一金”、各部门各级政府总计几百种行政性收费以及人工、物流、融资、用电、用 水、用地等成本上。讨论企业降负，我们决不应“盲人摸象”，在考虑降低企业的负担时，不可把注 意力只是落到某一部分正税上。全面地看，企业综合成本费用中，很大一部分是政府在市场经济运行 中间不能直接加以干预的。这主要是指市场竞争决定的要素价格水平，比如劳动力，政府至多是规定 最低工资保障制度而同时允许企业用工随行就市、相互竞争。而另外也有一些是政府必须介入力求优 化的所谓制度性成本负担，比如正税、“五险一金”、行政性收费等等，而且这方面还涉及一些须由政 府通过改革才能够真正压低的企业隐性成本。因此“全景图”之下，面对疫情冲击，首先要讨论的， 仍应是与政府公权行为直接有关的企业制度性成本负担如何通过改革降低的问题。此外，也应配套地 进一步考虑市场机制如何能够更加有效地通过公平竞争发挥优化资源配置、支持高质量发展的决定性 作用，辅之以政府运用哪些与市场兼容的政策手段引导一些必要、合理的“区别对待”。 此次疫情一旦得到可认定的有效控制且预期普遍向好后，经济必定