第 1页 共 2页 中国经济时报/2020年/3月/3日/第 004版 智库 加快推进央地财政关系改革 中国财政科学研究院研究员 于长革 十八届三中全会《公报》和《深化财税体制改革总体方案》都明确了新一轮财税改革的主要 内容，即预算管理制度改革、税收制度改革和央地财政关系改革。党的十九大报告将央地财政关 系改革放在财税改革的首要位置，明确提出要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、 区域均衡的中央和地方财政关系。党的十九届四中全会进一步提出：“优化政府间事权和财权划 分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支 出责任和财力相适应的制度。” 为了适应稳增长和供给侧结构性改革的需要，下一阶段要加快调整和完善央地财政关系，适 度上移部分事权和支出责任，赋予地方政府相应的财权，完善地方税体系，保证地方政府履行职 责的财力需要，切实建立起相对稳定的、激励约束相结合的央地财政关系格局。 按照改革路线图和时间表，央地财政关系改革应于 2020 年前基本完成，现在剩余的时间已 经非常有限了，改革可谓时间紧、任务重，切实需要从促进国家治理体系和治理能力现代化的高 度正确认识改革的必要性和重大意义。 要明确划分中央与地方政府之间的职责和权利。负有什么样的责任，就应该有相应的权利， 取得相对称的利益。第一，政府职能和事权范围要明确。在新时代背景下，财政配置资源的范围 应主要限定在维护国家主权和政权运转，调节收入分配、维护社会公平正义，均等化提供基本公 共服务，调节社会总供求关系，维护宏观经济稳定等职责。第二，中央和地方政府的事权与支出 责任要清晰。中央负责全国、全局的大事，协调跨区域、跨省事项；省级政府能做的事尽量划给 省，市县政府能做的事尽量划给市县，省级政府负责跨市县、省域内事项。中央和地方按照事权 划分，承担或分担相应的支出责任：中央或地方独有事权，由对应的各级政府承担支出责任；中 央与地方共担事权，则遵循共同负担的原则，需进一步明晰各级政府所承担的具体事务及支出责 任。第三，要赋予地方政府相应的财权，使地方政府享有必要的税收政策制定权和税种选择权。 在可能的条件下，经过审批，中央可考虑允许地方政府依照法定程序自主开辟地方税种和税源， 以便地方政府筹集适量的用于履行事权的资金，实现责与权的统一。 要适时调整中央与地