第 1页 共 2页 中国财经报/2020年/5月/12日/第 007版 思想广场 后疫情时期应着力增强财政“三大能力” 钟荣华 湖南省财政科学研究所 新年伊始突袭全国的新冠疫情，给我国经济社会发展带来了巨大挑战，也考验着财政应对能 力。在这场前所未有的“大考”中，各级财政部门认真贯彻党中央统一部署，积极主动作为，充 分彰显了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，但后续也面临不小压力，要及时总结经验， 着力增强基本公共服务保障、重大公共风险抵御以及可持续发展“三大能力”，提升治理水平。 增强基本公共服务保障能力 提供公共服务是财政的基本职能。随着我国公共财政建设的深入推进，以民生保障为重点的 公共服务供给能力显著增强，民生支出占比稳定在 70%左右。然而，这次疫情仍然暴露出了我国 在基本公共服务供给上的短板，如公共服务结构有待优化，卫生领域投入很大，但基本公卫投入 不足；重硬件建设轻软件配套，SARS 后疾控体系监测设施大幅改善，但人员配备、应急反应等 有所不足；重资金投入轻管理绩效，没有通过绩效评价反馈公共卫生体系的不足等，需要进一步 改善和增强。 强化公共服务的基础性。基本公共卫生、义务教育、养老保险、最低收入保障等基础性公共 服务，事关人民群众生产生活的基本条件，必须优先保障，优先投入。要制定基础性公共服务目 录，实行目录清单管理，对纳入目录的公共服务在投入上重点倾斜。优化调整公共服务结构，强 化公共服务基础性定位，增加基础性公共服务在全部公共服务中的占比。推动基本公共服务补短 板，查缺补漏，特别是对疫情中暴露出的公共服务硬件配备、软件提升等问题重点关注，确保基 础性公共服务全面保障到位。推进基本公共服务提质升级，稳步提高基本公共服务水平，满足人 民群众日益增长的物质文化需要。 强化公共投入的持续性。公共服务需要强有力的投入作为保障，特别是我国公共服务已达到 一定水平，边际效益提高所需投入强度也会更高。进一步优化调整支出结构，多渠道筹措资金， 腾出更多财力用于公共服务支出。重新梳理公共服务内容，分清轻重缓急，突出重点保基本，逐 步打破一些不合理的支出刚性，根据经济社会发展程度和财政可承受能力，有增有减、有保有压。 强化公共供给的有效性。公共服务不仅要“量”足，更要“质”优。我国的疾控体系已经形 成纵横网络，但这次疫情防控情况表明公共服务供给缺乏足够的有效性。当前，应结合预算绩效 管理改革，把公共服务支出作为绩效管理的重心来抓，科学设置绩效目标，严格抓好绩效考评， 主动公开考核结果，接受社会监督。同时，要拓展预算绩效管理外延，既抓好后期资金执行和支 出绩效情况，又深度介入前期预算绩效目标设置，提升公共服务水平。 增强重大公共风险抵御能力 近几年，经济、社会、自然等领域重大公共突发事件呈多发状态，财政应对风险支出显著增 加，此次疫情全国财政投入已达到 1400 多亿元，远超 SARS 时期。优化财政资源配置，加紧构 建完善的重大公共风险应急机制，提升财政应对重大公共风险能力，是后疫情时期迫切需要考虑 的问题。 完善重大公共风险预防体系。治不如防，此次疫情中疾控预防体系虽未完全发挥作用，但已 经触发预警机制。要会同有关部门，重新全面梳理各领域风险敞口，全面建立相应的预防体系， 并按照风险级别，预判可能发生的风险支出。加大预防体系建设投