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第一财经日报/2020年/6月/11日/第 A11版
第一评论
海南自贸港将和内地联动发展 增强经济抗压能力
北京大学经济学院国际经济与贸易系副教授 田巍
近期，中央出台了《海南自由贸易港建设总体方案》，从贸易投资便利化、现代产业体系建
设、税收制度、政府职能、法治和风险管控等方面对海南自贸港在未来 5~15 年的建设进行了规
划和指导，方案以 2025年为划分点，分步骤、分阶段实施。
建设海南自贸港是在建设自由贸易区之后，进一步深化改革全面开放的重要举措。和世界其
他主要自贸港相比，海南自贸港最大的优势，是有庞大的中国内地市场作为依托和支持。
世界上主要的自贸港大多以总部经济、金融和转口贸易、离岸业务为主，缺乏和制造业的强
力联动，产业结构的单一可能造成传统自贸港面对复杂多变的经济环境时缺乏弹性的弱点，例如
德国汉堡自贸港在欧洲建立关税同盟之后逐渐丧失关税优势，最后被取消。海南自贸港因为依托
内地市场，尤其是雄厚的制造业基础，可以建立更加完善和立体的产业结构。
在海南自贸港的建设方案中，重点发展的产业有三：旅游业、现代服务业和高新技术产业。
方案在税收、关税上都有针对性政策出台，例如“2025年之前，对注册在海南自由贸易港并实质
性运营的鼓励类产业，减按 15%征收企业所得税”；“对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服
务业、高新技术产业，其在 2025年以前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”等。
三大重点发展产业中的高新技术产业，将受益于自内地市场充足的劳动力及其他生产要素的
供给、完备的产业链和成熟的产业体系；同时，海南自贸港的建设发展也将反向拉动内地的就业
和产业链升级。
一方面，随着贸易开放和教育水平提高，东部地区聚集了大量有丰富经验的高技能劳动力和
高校毕业生，为吸引高端人才，海南自贸港在人才等要素流动和个人税收上出台政策大力支持，
如“对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺型人才，其个人所得税实际税负超过 15%的部分
予以免征”，将吸引高技能工人向海南流动，为高技术产业发展提供人才保障的同时，也缓解了
内地的就业压力。
另一方面，我国在高附加值产业上的出口增长迅速，这为我国发展高技术产业的设计研发环
节提供了重要实践支持；内地完备的制造业产业链以及不断升级的市场需求也为海南发展高新技
术产业提供了需求保障。虽然目前这些行业
