李力同志在全省冬 季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议上的 讲话 同志们：     举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供 热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大 精神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地各部门务 必高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委 、省政府推进清洁采暖有关决策部署，认真落实全国北方采 暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好 冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、温暖过 冬。     昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取了城 管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主 要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。2014年就制 定《清洁能源供热专项规划》，配套出台相关政策和实施细 则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积 的57.4%，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制 。根据煤炭市场价格变化，在采购淡季市财政提供无息借款 ，支持供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为 首年供热责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小 区供热入住率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优 化服务。利用信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线 无缝连接，24小时受理投诉、48小时落实反馈，确保群众投 诉件件有回应，打响了“与民贴心、待民热心、让民舒心 ”的服务品牌。     淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集 团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法，各有亮 点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报 了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热 力协会向全行业发出“抓好清洁采暖和保障冬季供热”的倡 议，行业企业和从业人员要积极响应参与；一会儿，山东建 筑大学田贯三教授还要作专题辅导，大家要结合实际认真学 习。下面，我讲三点意见。     一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和清洁 采暖工作的责任感和紧迫感     冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关民生 福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和改善民 生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为 ，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干 。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能 源体系；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共 治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫 战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明了发展方向，提供了 根本遵循。全省住建系统要进一步强化政治意识、大局意识 、核心意识，提高认识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在 肩上，落实到行动上。     第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对冬季 供热和清洁采暖工作的部署要求。党中央、国务院高度关注 北方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推进北方地 区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾 霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革 命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的 方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提 高清洁供暖比重”。10月11日，住建部召开视频会议，部署 今冬明春供热采暖工作，确保群众温暖过冬。刘家义书记、 龚正省长多次作出批示，强调必须坚决完成国家下达的清洁 采暖任务，省委常委会和省政府常务会、专题会多次进行研 究，省委办公厅、省政府办公厅制定出台了一系列政策措施 ，要求10月底前，7个传输通道城市完成气代煤电代煤改造任 务；力争2020年前，全省基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节 前，省委督查室、省政府督查室对传输通道城市气代煤电代 煤工作进行了督查；最近，省人大、省政协、省政府参事室 又开展了新一轮督导。国家和省对这项工作的要求之高、力 度之大，都是前所未有的。各级主管部门要在党委、政府领 导下，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度，进一步 提高责任感和使命感，迎难而上、知难而进，坚决完成好冬 季供热和清洁采暖任务。     第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识供热 行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发展，供 热行业呈现出用热需求持续增长、供暖方式趋于多元、节能 环保要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地热等新能源 、新技术不断向供热行业拓展。相关统计资料显示，目前全 省每年散煤取暖耗煤约3000万吨，占煤炭消耗总量的近十分 之一，是采暖期大气污染的重要来源。通过清洁能源替代 ，可大约减排二氧化碳5200万吨、硫化物50万吨、氮氧化物 47万吨、烟尘29万吨，节能减排的潜力巨大。省委、省政府 将新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，提出以 “四新”促“四化”。创新绿色发展机制，开展气代煤电代 煤行动，大力发展可再生能源，推进国家新能源示范城市建 设，是新旧动能转换的重要内容和载体。城市供热作为传统 服务行业，必须适应形势发展需要，坚持绿色化、智慧化发 展方向，加快行业转型升级，转变以往的粗放式发展模式 ，整合各种能源资源，加快拓展供热规模，发掘利用清洁热 源，为推进新旧动能转换、建设生态山东美丽山东做出应有 的贡献。     第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行业服 务水平和发展质量。习近平总书记强调指出，人民群众对美 好生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本的民生需 求，也是对各级政府和有关部门执政能力的考验。近年来 ，住建系统全面推行公共服务均等化，推进基础设施城乡一 体化，供热配套设施加快覆盖，并向农村地区延伸。2014年 省人大颁布实施的《山东省供热条例》，在全国率先将供热 温度标准提高到18度，得到社会各界的广泛赞誉，也为供热 服务质量划定了一条“硬杠杠”。对照群众的期盼和要求 ，我们的供热服务质量还有很大提升空间。去年采暖期前 ，国务院信访办转办我省两个信访件，分别涉及入网难、不 按热计量收费等问题；最近一段时间，省里接到供热方面的 投诉明显增加。今年初，国家审计署对我省建筑节能改造和 供热计量工作进行审计，指出部分热计量装置闲置、未充分 发挥作用，涉及热计量表128万块、供热面积1.62亿平方米。 对此，省政府常务会专题研究，省政府督查室跟踪督办，全 面完成整改任务压力很大。各级供热主管部门和供热企业要 坚持问题导向，把人民群众是否满意作为工作的出发点和立 足点，认真查摆工作中存在的突出问题，精准施策，持续用 力，久久为功，不断改进供热质量，提升服务水平，让群众 真正感受到党和政府的温暖，有更多的获得感和幸福感。     二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁采暖 攻坚战     冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央和省 委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今冬明春 城镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民生这个中 心，全面强化冬季供热“四个保障”（即保障供热稳定、保 障供热质量、保障供热安全、保障计量收费），着力抓好清 洁采暖“四个加快”（即加快推进专项规划编制、多能互补 建设、超低排放整改、气代煤电代煤改造），确保冬季供热 平稳运行，按时完成清洁采暖工作任务。     第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、能源 市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省供热面 积10.77亿平方米，供热普及率70%，涉及975.61万用户，冬 季供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较常年偏冷 ，对供热工作提出了更高要求。工作中，要强化“四个保障 ”。     （一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性，吸 取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好三个方 面：一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关键。各地 要加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调沟通，建立 会商联动机制，开通运输“绿色通道”。要随时掌握供热动 态变化，落实煤、电、气供应指标，加大储备力度。要利用 煤炭暂处低位的时机，集中资金，尽快增加储煤量；采用电 采暖的，要加大配电网改造力度，保障供暖用电稳定；采用 燃气采暖的，供气企业要及早谋划，提前储气，确保居民用 气量充足稳定。供热用煤储备量原则上不少于30天用量，燃 气应急储备量原则上不少于3天用量。二是系统维护。主管部 门要组织供热企业对供热场站、管网、取暖设施进行集中检 修、维护保养。对清洁采暖系统，要按照省厅发布的《冬季 清洁采暖气代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南》规定 ，指导供热企业提前做好调试，确保系统不出事、供热不中 断。三是应急取暖。遇到持续低温和雨雪冰冻极端天气，要 加强供热系统调控，采取错时调峰等有效措施，优先保障居 民供热。发生突发故障或其他特殊原因停暖超过48小时的 ，要借鉴济南热力集团装备热源车等做法，采取应急供暖措 施，提供临时热源供应，确保群众不受冻。     （二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的“生 命线”，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严格落实 《山东省供热条例》规定，千方百计确保居民用户室温达标 ，确实不能达标的，要按照规定予以相应退费。要积极查找 原因，对供热屡屡出问题，因供热系统、设施运行等原因导 致不能达标的，要列入改造计划，供热期结束后，及时进行 改造。正式供热前，至少提前一周进行系统热态调试，确保 按时达标供热。要加强与气象部门的协作，第一时间掌握气 温变化，做好开栓准备，遇有大范围寒潮、极端低温天气等 突发情况，要立即启动供热。二是服务要提升。去年以来 ，省厅会同省文明委、团省委组织开展“服务提升年活动 ”，在规范工作流程、搭建服务载体、完善服务制度、培育 服务品牌方面狠下功夫，取得了明显成效。各地要对标国家 和省《城镇供热服务标准》，推行供热服务标准化、规范化 、信息化。要借鉴济南“暖万家”、青岛“三心”、威海 “保姆式”品牌服务等做法，学习优质服务示范企