在全省生态环境保护大会上的讲话 湖南省人民政府省长 许达哲 （根据录音整理 2018年6月13日）   同志们： 　　刚才，杜家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了习近平 生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署 ，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。 　　五年来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，按 照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作 ，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境 状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三 个“十条”要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台 实施《关于坚持生态优先绿色发展 深入实施长江经济带发 展战略 大力推动湖南高质量发展的决议》，以“一湖四水 ”治理为主战场，以湘江保护和治理“三年行动计划”、 洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役 及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了 一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。 2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达 88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为 93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年 提高了3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年 分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨 氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改 革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例 》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生 态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保 机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生 态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力 有效。“十二五”以来，完成废渣治理项目135个，总治理 渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违 法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省 本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境 保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系 ，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系 ，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机 构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建 设“三年行动计划”，全省共设置省控及以上级别的地表 水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土 壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着 全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要 认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必 须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。 　　一、深入贯彻习近平生态文明思想 　　党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出 了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近 平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体 现。我们要深刻领会、深入贯彻，把习近平生态文明思想 落实到湖南的具体工作之中。 　　一要强化政治担当，坚定信心决心。习近平总书记指 出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是 关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远 性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生 态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强“四个 意识”，向党中央看齐，向总书记看齐，向中央方针政策 看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境 保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自 觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政 治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优 势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。 从生态资源看，我省是“七山一水二分田”，山水资源和 生物物种丰富，习近平总书记在多个场合就提到湖南有范 仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面 积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率 59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、 国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在 。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综合配 套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发 展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治 工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室 等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展 的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治 理“一号重点工程”，抓洞庭湖水环境综合整治“五大专 项行动”及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合 整治，抓环境治理战役及“夏季攻势”，既集中解决了一 批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染 防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实习近平生 态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有 优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性 ，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成 绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全 体人民有更多获得感、幸福感和安全感。 　　二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入 心。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答 了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和 实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武 器。学习领会习近平生态文明思想，就是要深刻把握人与 自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护 工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山 的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道 路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提 高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯 通。对照习近平生态文明思想要求，结合本地区、本部门 和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业 基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文 明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济 增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地 的风俗习惯和文化特点，把“生态资本”变成“富民资本 ”，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远 发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增 加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行 ，就学习了习近平“两山”理念发源地余村以及鲁家村把 “绿水青山”转变为“金山银山”的先进经验。第三，要 知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在 实际行动上见真章。我们要把“绿水青山就是金山银山 ”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”体现在行动上 ，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心 重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治 攻坚任务，以“一湖四水”为主战场，确保生态环境保护 工作落实、责任落实。 　　三要认清环保形势，切实增强紧迫感。习近平总书记 强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期 ，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优 美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态 环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保护 工作形势严峻，主要表现在“三个依然突出”。一是发展 与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省 ，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的 生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以 煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出 。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到 了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相 关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致 重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省 环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够 精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城 乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建 设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过 这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过 ，还有不少“硬骨头”要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如 果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要 坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约 意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推 动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 　　二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子 　　习近平生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主 要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿 色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务 是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否 走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。 　　（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促 进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源 头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产 能，强化监管，压实责任，严防落后产能“死灰复燃 ”，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业 新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链 融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产 业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和“两型”工 业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面 推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。 大力推进“散乱污”企业整治，引导洞庭湖周边地区培育 发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品 生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总 量和强度“双控”考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降 16%。加快实施“以气代煤”“以电代煤”工程，推进“气 化湖南”工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗 ，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调 整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空 港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制 ，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省 非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽 车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四 要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现 负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率 达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业 化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药 替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用 ，建立健全秸秆收储运体系。 　　（二）抓治建并举。严格执行“十个严