李刚市长在全市环境保护督察整改暨污染防治 攻坚部署会上的讲话 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关 于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环 境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结2017年 环境保护工作，安排部署2018年重点工作，推动全市生态 环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企 业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人 民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察 问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各 县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了 中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作2018年目标责任书 。既然立下了“军令状”，就要全面完成好各项目标任务 ，以本级本部门的“完胜”，确保全市污染防治攻坚战的 最终胜利。 下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。 党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把对生态环 境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和 批示指示达到300多次，形成了细致完整的生态文明建设重 要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的 重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共 生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将 污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过 的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机 构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城 乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域 ，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未 有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所 未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察 作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在习近平总 书记亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效 显著。 2017年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照 中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈 问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工 作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻 贵州期间转交的202件案件全部按时办结答复，是全省唯一 没有下沉督察的市州，也是督察指出突出问题较少的市州 。我市被列入长江经济带饮用水水源地的1个环保问题、 2个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治 有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护12件实事 、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85个 实事项目和46个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农 村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年 提高9.94个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是 生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念 ，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到56.94%、 高于全省1.64个百分点，“绿色贵州”建设三年行动计划考 核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管 执法，形成专项执法行动+“双随机一公开”+“环保网格 化”的监管模式。积极推广“互联网+环保”，完成“智慧 环保”大数据平台主体工程，全市300余家涉危企业信息化 管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实“党政 同责”“一岗双责”和企业治污主体责任，实现环境监管 从“督企”向“督政”“督企”并重转变。构建 “1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责 明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保 护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作 的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工 业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的 先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给污染 防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心 城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗 访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管 理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不 够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻 坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。 党的十九大报告首次提出，从2020年的“全面小康”到 本世纪中叶的“现代化强国”，分为两个阶段安排，每个 阶段都有对“美”的追求：即2035年基本实现社会主义现 代化，一个特征是生态环境根本好转，“美丽中国”目标 基本实现；再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美 丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境 保护有明确的目标要求。过去大家是“盼温饱、求生存 ”，现在是“盼环保、求生态”。面对人民日益增长的优 美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要 紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多 解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题 ，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财 富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供 更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需 要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优 美。 2017年4月26日，中央第七环保督察组进驻我省开展督 察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部 署，亲自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出 了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以 市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组 ，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为 ，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同 志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中 存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高 政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成 行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交 办的23个问题，正在整改的7个要坚持问题导向，不讲条件 、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整 改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的5个方 面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排 工期、挂图作战，按时保质保量完成。4月3日，省环保督 察整改工作领导小组下发通知，决定对78个重点问题实施 第二轮“五个一批”，其中涉及我市的“挂牌一批”4家、 “约谈一批”3家、“关停一批”1家、“问责一批”1家、 “曝光一批”1家。县区和部门要加大督促检查和督办问责 力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境 保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区 150万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的7个问 题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报 ；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈一批”和 “问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常规措 施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿 ”。 今年3月29日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督 察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆 、陕西、甘肃7省市共被问责1048人，其中省部级干部3人 、厅级干部159人、处级干部464人。中央对生态环境保护 措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓 “重拳出击”“刺刀见红”，下一步的监督和问责只会越 来越严。6月份国家层面将开展第一轮环保督察“回头看 ”，各级各部门要以高度的政治自觉，按照“查进度、查 责任、查质量、查新情况”的要求，对照去年迎接中央环 保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一 模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚 。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是 否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完 备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是 否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置 。各整改责任单位要开展“回访”工作，看群众满不满意 、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑 ，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满 意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的5个工 作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做 到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不 放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了“环保风暴 ”；现在的中央环保督察及“回头看”，可以说是打响了 环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在 在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回 头看”。 我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题 ，重中之重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战”。 当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一 是成绩丢人。2017年我市虽完成省下达环境保护目标责任 书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂 末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其 中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。 2016年，贵阳市、遵义市和我市PM2.5都未达到国家二级标 准，而如今只剩下我们还在拖全省“后腿”。从今年的情 况看，1—2月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底 ，水城县和钟山区分别排全省第66位、第86位。二是形势 急人。今年，省下达我市AQI优良率的目标为94%，这意味 着全年仅允许出现22天污染天气。但截至3月31日，市中心 城区环境空气污染天数已达12天，同比增加4天。历年监测 数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未 结束，全年还剩下3/4的时间，污染天数就已超过去年同期 、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标 任务形势非常严峻。三是责任逼人。3月19日，省整改办对 我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期 ，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入 省“十大污染源”专项工作内容。我市与省签订的2018年 目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被“一 票否决”。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的 境地。 近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好 ，PM2.5年均浓度由2015年的42μg/m3下降至现在的 40μg/m3，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工 作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历 史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中 心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地 处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不 利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观 原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的 视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管 理不到位。2017年12月22日—27日我市连续出现污染天气 ，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作 进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽 然也比照市级召开了相关会议，但未