王奋彦、吴镇图同志在全市环境保护工作推进会议 上的讲话 王奋彦同志的讲话   这次全市环境保护工作推进会议的主要任务是，传达贯 彻全省环境保护工作现场推进会议精神，通报前7个月全市环 境保护工作情况，分析存在的差距和问题，动员全市上下进 一步认清形势，端正态度，靠实责任，强化措施，全力抓好 突出环境问题整改，确保完成全年工作任务。刚才，全科同 志传达了全省环境保护工作现场推进会议精神，双鹤同志通 报了前7个月全市环境保护工作进展情况，市政府与各县区和 平凉工业园区签订了《“十三五”大气污染防治目标责任书 》，静宁县、庄浪县、崆峒区政府和平凉工业园区管委会主 要负责同志针对工作中存在的主要问题作了表态发言，请大 家对标对表，认真研究，采取得力措施，扭转被动局面，切 实把工作做好，把任务完成。下面，我重点讲三个方面的意 见： 一、正视差距，不断增强主动性和责任感 今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府 各项决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，以全面整 改中央环境保护督察组反馈问题为主线，扎实推进大气、水 、土壤污染防治行动，不断加大环境执法监管力度，省政府 环保目标责任书确定的约束性指标、环境质量目标和主要工 作目标赶上了进度要求。剔除沙尘天气后，1—7月平凉城区 可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比分 别下降8.6%和18.4%；泾河、汭河、达溪河稳定达到Ⅲ类水质 ；中央环保督察反馈意见涉及我市的21个问题中，4个系统类 问题整改取得积极进展，17个辖区类问题已有3个整改到位 ，其余14个正在加紧整改。 总体来看，在今年的环境保护工作中，全市各级高度重 视，扎实工作，取得了比较明显的成效。但与中央和省、市 委的要求相比，仍有较大差距，特别是工业园区工业污水处 理厂建设和城区生活污水处理厂扩容提标改造等问题，下半 年中央环保督察组开展“回头看”，很有可能会触及底线。 根据省上通报反馈、市级督查督导和平时了解掌握的情况看 ，主要有四个方面的问题：一是环境质量不容乐观。空气环 境质量方面，1—7月平凉城区空气质量超标天数23天，其中 PM10占13天，PM2.5占10天；剔除沙尘天气后，PM10平均浓度 为74微克/立方米，虽然暂时达到了省政府下达的年度目标值 ，但冬季供暖期仍可能出现反弹。水环境质量方面，1—7月 葫芦河、水洛河水质综合评价分别为劣Ⅴ类和Ⅳ类，均未达 到Ⅲ类目标要求。特别是葫芦河水质长期不达标，已经被省 上连续6次给予“红色预警”，致使上半年我市地表水环境质 量综合评价在全省排名倒数第一。针对这个问题，我已专门 约谈了静宁和庄浪县委、县政府主要领导，希望按约谈要求 ，认真抓好落实。二是重点任务进度滞后。燃煤锅炉综合整 治方面，全市完成65台燃煤锅炉治理，仅占治理任务234台的 27.8%；中央环保督察组要求年内完成脱硫除尘改造的55台 20蒸吨及以上燃煤锅炉，目前还有9台整改计划没有靠实，与 市政府9月30日前必须完成的时限要求相比，进度严重滞后 ，这项工作如果不能按期完成，省纪委明确要求将进行追责 。散煤管控方面，平凉中心城区优质煤专营市场及供应网络 建设仍在纸上谈兵，被省政府多次通报；其他县仅仅规划了 一级专营市场选址，对煤源怎么定、煤质怎么控、网络怎么 建、用户怎么送等一系列问题还没有提出明确、有效、可操 作的措施。环保基础设施建设方面，平凉、静宁工业园区工 业污水处理厂建设至今还未动工，对此，省上不但进行了 “红色预警”，而且明确提出，如果建不成将对园区项目全 部进行限批，对法人进行约谈，对命名进行撤销；省政府要 求今年必须建成的庄浪、静宁县城区生活污水处理厂扩容提 标改造工程，都没有实质性进展，仍在开展前期工作。三是 环境风险隐患依然突出。平凉城区、华亭县、崇信县水源地 一级保护区内居民搬迁进展缓慢，灵台、华亭县水源地内道 路穿越提出的保护措施没有落实到位；畜禽养殖禁养区划分 《方案》印发迟，禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁工作未落 实，被省上分别给予“红色预警”和“黄色预警”；太统 —崆峒山国家级自然保护区内清理出的44个违法违规项目 ，有14个需要依法退出，30个需要配套完善相关生态保护设 施或者补办相关手续；平凉海螺水泥公司安全防护距离内居 民搬迁问题进展也比较缓慢；一些涉危险废物企业、尾矿库 企业仍然存在“三同时”制度未落实、生态恢复治理未开展 等问题，存在较大环境风险。四是工作推动不实不细。个别 县区责任意识不强，压力传导不够，工作四平八稳、推动不 力，对一些时限要求非常紧的工作重视不够，没有落到具体 项目和责任人，尤其在环保资金投入方面，没有思路、没有 办法、没有措施，存在抓整改和促落实“两张皮”的问题 ；一些职能部门对负责的重点工作研究不深不透，工作浮在 上面，没有沉到基层，参谋助手作用发挥不充分，牵头抓总 和指导督促作用发挥不力；个别县区、部门负责同志和工作 人员对业务范围内的工作缺乏担当，推诿扯皮，敷衍塞责 ，业务不精，一问三不知，直接影响工作有效推进。 这些问题已经成为当前我市环境保护工作的突出障碍 ，务必引起全市各级的高度重视。我们一定要切实增强工作 的主动性和责任感，正视问题、研究问题、解决问题，通过 有力有效的工作，努力推动全市环境保护工作取得新进展。 二、认清形势，切实提高政治站位 加强生态文明建设，做好环境保护工作是贯彻落实五大 发展理念、“五位一体”总体布局和习总书记视察甘肃时提 出的“八个着力”重要指示的一项关键任务。党的十八大以 来，党中央、国务院将环境保护放在了前所未有的高度，出 台了一系列政策制度和框架体系，提出了严格的标准和明确 的要求。一是力度前所未有。从去年中央环保督察和中央巡 视“回头看”，到近期国务院开展的第四次大督查，都把环 保工作落实作为督查的重点之一。省委、省政府把环境保护 与脱贫攻坚一起作为基础性、底线性任务，在前不久召开的 省第十三届二次全委会上，省委林铎书记的讲话和省政府唐 仁健省长的工作报告，都把生态环境保护作为今年工作的重 中之重，明确要求要大力加强环境保护与生态建设，认真汲 取祁连山生态环境破坏问题的深刻教训，严格履行生态文明 建设政治责任，坚决有力抓好问题整改落实，全面提高生态 文明建设水平。同时，省委还将生态环境保护工作落实列为 明察暗访的重要内容。市委、市政府对此高度重视，今年先 后7次召开常委会议、9次召开常务会议研究部署生态环境保 护工作，出台了《平凉市生态环境保护责任规定》《中央环 境保护督察反馈意见整改方案》和《大气、水、土壤污染防 治年度工作方案》等一系列规定和办法，工作要求之高、推 进力度之大、追责问效之严，可以说是前所未有。二是形势 异常严峻。大家知道，前段时间，中办、国办向全国通报了 甘肃祁连山自然保护区生态环境问题督查处理情况，对祁连 山自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻分析，严肃 处理相关责任人，教训极为深刻。同时，今年中央各大主流 媒体连续对这一问题进行集中报道，甘肃生态环境保护问题 无疑成为舆论关注的焦点。省委林铎书记在省第十三届二次 全委会上明确指出，领导干部如果在生态文明建设方面履职 不力、担当不够，就是政治责任的严重缺失，就会受到党纪 政纪的问责和处罚，也会受到全社会的谴责，再次释放了省 委省政府推进生态文明建设、落实生态环境保护责任的强烈 信号。就我市而言，最近省上通报水污染防治“红色预警 ”6个、“黄色预警”1个，加之太统—崆峒山国家级自然保 护区内排查出的48个违法违规项目，特别是自然保护区和大 景区范围有很大部分重叠，风险隐患比较突出，生态环境治 理修复和保护压力很大。三是任务非常艰巨。今年省政府下 达我市的PM10、PM2.5和地表水水质优良比例、化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物等7项约束性指标是必须完成的硬 任务。尤其今年是国务院“大气十条”目标任务终期考核年 ，我们要完成PM10平均浓度与2013年同比下降12%的“终期大 考”。今年更是突出环境问题整改的攻坚年，中央环保督察 反馈问题、环保部西北督查中心综合督查和省政府办公厅通 报问题，以及市级自查问题整改任务叠加，统筹协调完成各 项任务十分艰巨，难度很大。对此，全市上下一定要高度警 醒，时刻牢记自身的岗位职责、担负的政治责任和工作目标 ，真正把环境保护作为贯彻新发展理念、落实习总书记“绿 水青山就是金山银山”和视察甘肃时提出的“八个着力”重 要指示的重大政治任务，作为落实全面从严治党要求、严守 政治纪律和政治规矩的具体行动，以军令如山、令出必行的 坚决态度，以对人民群众、对平凉发展高度负责的精神，坚 定信心，迎难而上，强化担当，扎实工作，切实扭转被动局 面，实现我们的既定目标。 三、突出重点，强力推进工作落实 重点强调五个方面： （一）全力以赴抓好突出环境问题整改。近期，省委、 省政府将组织对整改工作进展情况进行全面督导，并根据《 甘肃省环境保护督察方案（试行）》有关规定，启动省级环 保督察。当前，我市燃煤锅炉整治、散煤管控、污水处理厂 建设、水源地保护、自然保护区违规项目清理等突出问题 ，整改工作时间紧、任务重、要求严。各级各部门要坚持问 题导向，把抓好整改作为下一阶段环保工作的首要任务，按 照时间节点，保质保量完成，确保所有问题一个不漏、干净 彻底、不拖时限地解决。一要靠实工作责任。各县区、各有 关部门的“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自上手，真 正承担起抓整改的主体责任；要建立横向到边、纵向到底的 责任落实体系，提出责任落实清单，主要领导牵头负责、分 管领导抓实抓细、相关部门全力落实，切实做到一个问题一 个整改方案、一名责任领导、一套工作班子，确保整改工作 不走过场、不留尾巴、不出现反弹。二要强化分类指导。对 各类环境问题都要认真梳理归类，按区域、行业、重点项目 分清轻重缓急，抓住主要矛盾，分门别类落实整改措施，对 当前能够立即解决的要雷厉风行，立行立改，一抓到底；对 一时难以解决，需长期研究整改的要紧盯不放，持续用力 ，直至见效；对整改已经完成的，要落实巡查回访制度，到 现场进行核查销号，确保问题整改不留空白、不留死角。三 要严格督查督导。把整改工作完成情况纳入县区和部门年度 工作目标考核，按照省政府“整改情况报告政府主要领导要 签字背书”的要求，各县区、各部门每月向市政府上报工作 进展情况。市委、市政府成立的4个督导组每月要进行现场督 导，并向市委、市政府专题报告，11月份对没有完成整改任 务的，提出问责清单，按程序进行问责。要持续加大执法力 度，对顶风违规、拒不落实整改措施的企业和单位，依法依 规从严查处，绝不姑息。要及时公开整改情况和整改结果 ，自觉接受社会监督。 （二）坚持不懈改善区域环境质量。坚决打好大气、水 、土壤污染防治“三大攻坚战”，努力做到环境质量只能更 好、